水利工程建设存在的问题及建议

李太山

(新疆额尔齐斯河流域开发工程建设管理局, 新疆 乌鲁木齐 830001)



水利工程建设存在的问题及建议

李太山

(新疆额尔齐斯河流域开发工程建设管理局, 新疆 乌鲁木齐 830001)

摘要：水利工程建设是关系到我国国计民生的重要建设项目,随着我国经济形式的变革、体制改革及建设环境的变化,水利工程建设的管理模式也应随之改变。针对当前水利工程建设中存在的问题以及不足，结合笔者切身工作经验及工程建设经历提出可行性建议。

关键词：水利工程管理；工程建设问题；改善建议

随着我国市场经济的迅速发展，各个领域均在蓬勃发展，国家本着以民为本、利国利民的原则，为保证能留给子孙后代一片蓝天、青山绿水及足够的粮食供应，增加了水利工程建设投资，水利行业得以迅猛发展，同时,这也为水利工程管理带来了很大的机遇和挑战。水利工程建设项目的大量增加，进一步暴露出水利工程建设管理中存在的问题，诸如管理理念问题、设计技术问题、招投标问题、合同价格问题、建设体系问题、监理单位问题等。这些问题直接或间接影响了水利工程建设的可持续性及健康发展，延缓了水利工程建设的步伐，同时也给工程质量、安全及环境保护等带来了隐患。因此，应该积极开创新的建设管理模式，摒弃旧的管理理念，开拓科学的管理体系，选聘优秀设计单位，设立合理的造价体系，建立科学有序的管理制度。下面将详细介绍当前水利工程建设管理中存在的问题，并提出合理化建议。

一、目前水利工程建设存在的问题

(一) 陈旧的管理理念，落后的管理模式

施工管理模式陈旧。目前我国建设环境发生了较大的变化，大部分具有规模的建筑企业开始采用纯管理模式，施工作业层采用分包形式，不再有企业自己的作业队伍，但随着老一辈管理人员退休、或走上更高工作岗位、或转行从事别的管理工作后，现在的管理人员工程建设理论知识丰富，但欠缺实际管理经验。在实际项目管理中，部分工程建设中承建商仍沿袭传统的领导管理制，或采用事实上的以包代管制度；不能因时度势地改变管理模式，未根据工程的实际情况及建设环境的变化改变管理模式，只是一味地传承旧的理念。

工程建设管理单位在招标选择设计承包单位时，部分工程仍沿用过去老的传统，选择熟悉的、区域性的单位，致使设计方案不新颖、设计理念沿袭陈旧的设计模式。

各类承包商实际投入与投标承诺投入严重不相符。如承建水利工程项目经理应有水利一级建造师证，承包人在投标时承诺的具有类似资质的项目经理实际在主持其他工程建设或为公司领导，但为中标做出了承诺，中标后根本无法到位，这种问题在其他行业的建筑企业中标水利工程存在类似问题较多；如近年来国内调水工程较多，非水利行业的承建单位出现类似情况很多，中标后立即开始进行项目经理、项目总工的更换。

尚需改进的监督体系。在监理监督中仍存在大业主小监理的管理思路，无法起到第三方监管效果，类似情况在水利行业是普遍存在的。该管理模式其实是对目前部分监理单位总体素质不能满足工程管理的一种补充，但也确实限制了监督单位的积极性，无法真实有效地进行现场管理。尤其是在承建单位总体素质较低时，监督单位无法采取有效合同措施进行管理，导致现场各类问题不能及时处理，从而造成工程隐患。

(二)不完善的管理体系

水利工程是为消除水害和高效开发利用水资源而修建的工程，具有以下特点：有很强的系统性和综合性，对周边环境有较大影响，并且工作条件复杂；鉴于上述特点，在进行水利工程建设的同时一定要加强过程管理，建立健全完善的管理制度以及科学的管理体系。由于历史原因，目前我国在建设过程中仍旧是重工程建设，轻项目管理，缺少完善的管理体系，既不利于水利工程环保、高效施工，也间接影响着水利工程建设的质量，并对周边环境造成一定程度上的污染、破坏，造成了重复治理，既浪费了资金又对社会环境造成了严重影响[1]。

(三)工程质量问题

工程质量是水利工程建设的重中之重，是水利工程的命脉。当前水利工程建设管理过程中常常存在着如下问题。

部分设计文件编制粗糙，修改随意，严重影响工程建设的连续实施。个别地方调水工程因前期地质、水文等资料不够齐全及精确，导致实施中设计图纸调整较大，甚至存在边施工边设计的情况；另外在选择设计方案时，参照前期类似工程建设设计方案予以类比后在无比选的情况下即予以确定，设计方案的确定只要可行即予以实施，未结合工程修建部位的地质、气候、地下水情况，致使常发生边坡滑塌或冻涨引起的边坡损坏情况。

部分监理单位投入的监理人员综合素质偏低，现场监督不到位，起不到实际的监督作用。主要是部分监理单位监理任务不饱满，为保证公司效益，在有任务时临时拼凑监理人员，而被拼凑的人员往往缺乏必要的经济管理知识和法律知识，运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力较低，同时离退休人员及无工作经验的监理员较多，致使施工现场各类质量、安全问题频出[2]。

部分项目承建单位未按合同约定人员到位，质量管理人员总体素质偏低，合同意识不强。出现这些问题的终极原因是社会大环境使然，但也存在承包商不诚信履约，工程建设管理不到位，没有完善的约束机制，管理不规范。即使出现类似违约情况，大部分建设主管单位也无法采取有效措施进行处理。

各承建单位质量意识淡薄，项目法人未按程序实施，监督单位未能起到应有的作用，导致事故常有发生。比如2013年新疆联丰水库违规蓄水造成坝体溃决的责任事故就是参建单位综合质量意识谈薄的体现。2012年11月29日，由于天气寒冷，工程暂停施工；12月12～14日，施工单位在监理未到场情况下进行了放水涵洞螺杆闸门安装调试；12月15日，项目法人同意水库开始适量蓄水；至垮坝前，水库蓄水冰面离正常蓄水位仅差15 cm。经调查，初步认定：放水涵洞两侧上游坝坡60 m宽的土工膜和上游水平铺塑尚未铺设，防渗体系尚未形成，不具备下闸蓄水条件，未进行投入使用验收；工程在此情况下违规蓄水，致使坝体和放水涵洞接触面发生渗漏破坏，最终导致坝体溃决，是一起责任事故；在工程建设中，施工单位未能保证施工质量，监理单位、项目法人履职不到位，主管部门及相关政府监管不力。

(四)作业人员素质偏低

随着国企的改革的深入，国内用人成本的增加，大部分企业为追求利益最大化，在规则允许下进行风险转移，各家承建单位基本不组建自己的作业层，在承包工程作业层均采用劳务分包，但目前国内绝大部分作业人员实际就是农民工，大部分所受教育水平偏低，未经正规培训，且从事工种不稳定，综合素质不是很高，质量及安全意识较低。这样无形中给工程建设带来不确定因素，也存在较多安全隐患。施工安全隐患除了给施工人员的生命造成危险，同时还会给施工质量带来一定的安全隐患[3]。因此，在水利工程施工过程由于施工作业人员素质偏低，安全生产意识薄弱是水利工程建设管理的一大难题，需要亟待解决。

二、对水利工程建设的几点建议

(一)加强制度建设及管理人员培训，优选设计方案，选择优秀的监理单位

针对当前承建单位管理人员理论素质较高但管理素质偏低的现象，各企事业单位应制定切实有效的项目管理培训计划，加强对管理人员操作技能及项目管理的培训。改变管理人员观念，跳出传统管理模式的老套路，管理观念紧跟时代步伐，切实做到少一点人管、少一点经验主义，多一些项目制度管理，用严格管理制度督促工程建设保质、有序、安全推进。积极鼓励创新管理模式，提高管理人员综合素质，制定科学合理的管理模式，优化管理效率和资源配置，使得管理人员可以因时、因地根据工程实际情况进行切实有效的管理[4]。

在设计方案优选方面，选择设计单位时因有地方保护要求，可将地质勘探与设计分开进行，地质勘探由区域内单位进行，设计方案公开招标，便于择优选定经济、合理的设计方案。

对建设监理单位的选择，应更注重现场监理机构人员的配置及现场管理措施在评标中的分值，毕竟现场的监督管理水平是依靠所配置人员经验、知识保证的[2]。

对承建单位的选择，建议建设单位先行制定详细严格的管理制度以及确保承建单位诚信履约且具有一定可操作性的措施，并在招标文件中予以明确，便于现场建管单位代表及监理机构在管理中有理有据，在执行中能少一份人情多一分制度管理，将制度落在实处。

(二) 制定严格的规章制度，完善管理体系

首先，本着精干、高效的原则，建立严格的管理办法。其次，严格执行合同规定，规范管理体制，建立完善的工程管理体系。健全组织制度，本着“谁主管，谁负责”的原则，明确各级各部门的目标、任务、责任和权限。最后，坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全教育、技能培训列为项目施工的第一课程，及时对施工作业人员进行技能及安全教育，切实落实安全生产责任制[4]。

(三)加强组织建设，严格质量管理制度，确保人力资源投入

为保证水利工程施工质量，应建立完善的质量管理制度，并严格执行。强化质量教育，增强全员创优意识，坚持标准化管理，严格质量控制，自上而下逐级建立工程质量责任制，并明确各职位、各部门的工程质量责任，签订质量责任书，明确工作岗位的质量职责和工作标准，建立完善的质量责任制度。但再好的制度，还需要人来执行。为此，应有完善的机制及措施，督促各承建单位严格履行合同承诺，确保投标人员到位，对不能到位的应按规章制度执行，以确保制度能有效运转，必要时严格按照合同约定进行处理。

(四)加强作业人员教育培训，优选素质较好的劳务队伍

针对施工作业人员素质偏低的问题，各企事业单位应注重对作业人员的技能培训，增强其业务能力，并加强安全教育。首先，根据从业人员特征完善工人的安全生产培训方案。以技能实践为主，理论知识为辅，加强培训，将企业文化融入到作业人员的培训工作中，培养一批具有专业技能及职业素质的操作型人才。其次，在选择劳务分包队伍时，应要求承包人提供作业人员的岗位培训情况及技能考核情况，以择优选择劳务分包队伍。

三、结语

综上所述，水利工程施工管理是一项系统性工程。要使水利建设行业健康发展，既涉及建设主管单位招标中合理的制度及管理措施约定、设计单位的设计方案优选、建设监理监督单位的选择及资源投入，又涉及到承建单位的管理水平、技术力量及资源的投入、主要管理人员的质量及安全管理理念，以及建设监理单位实际投入等。这些建设管理中的问题应有合法、合理的制度约束，也应有严格的监督执行体系保证制度落实到位。项目法人应制定切实可行的管理制度，在合同中予以明确，在设计方案选评中应择优选择设计方案；承建单位应诚信履约，积极完善管理体系，择优选择作业队伍，不断开拓市场，提高企业经济实力，实现稳定高效可持续发展，提高水利工程建设者管理水平。

参考文献：

[1] 王仁钟，章为民，蔡跃波,等.我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术，2001(1)：31-34.

[2] 陈圣利.水利工程项目管理及监理存在的问题与对策[J].黑龙江水利科技，2011(1):196-197.

[3] 王金龙.浅析影响水利工程施工质量的主要因素和如何提高施工质量的措施[J].建筑工程技术与设计，2014(19)：749.

[4] 雷敏.我国水利工程施工项目管理存在的主要问题及对策[J].科技创新与应用,2014(7):154.

(责任编辑：蔡洪涛)

收稿日期：2016-05-30

作者简介：李太山(1966—)，男，新疆阿勒泰人，新疆额尔齐斯河流域开发工程建设管理局工程师，研究方向为工程建设管理。

中图分类号：G642.0

文献标识码：A

文章编号：1008—4444(2016)04—0038—03

Problems of and Suggestions on Water Conservancy Projects

LI Taishan

(Irtysh River Basin Development Project Construction Authority, Urumchi 830001, China)

Abstract:The construction of water conservancy projects is very important to our country national economy and people's livelihood. The management mode of waterworks construction changes accordingly along with changes in the form of our country's economy, construction environment and structural reform. The paper describes the feasible recommendations based on the current existing problems and deficiencies in the construction of water conservancy projects and the author's own practical experience.

Key words:management of water conservancy project; construction problem; ameliorative suggestions