小型基建维修工程建设管理中存在的问题及改善建议

李雪峰

摘要：因为在小基础设施建设前期施工项目中，对项目的规划和设计考虑不周或项目的临时变化和施工不规范，导致在施工过程中出现了一些意想不到的问题，引起了工程项目一个小范围的调整。由于该工程项目的变化，无形中增加了工程量，劳动力和材料投入，增加了这些小的基础设施和维修项目的审计费用，可以发现其中还是存在一些问题。

关键词：小型基建维修工程；管理问题；改善建议

中图分类号：TU71文献标识码：A文章编号：1674-3024（2016）09-53-02

前言

小型基建维修工程，是指单项投入在300万元以下基建维修项目。其中：50万元以下的项目不需要公开招标：50万元以上的项目要公开招标。在现阶段，我国大部分单位都有这样的基础设施项目，但程度不同以及类型不同。我国大部分单位现阶段的支出，可以发现一些基建维修工程较多的单位会在此项支出上付出几百万。因此，如何保证此类基建维修工程和养护工程管理的效果，这一问题已成为困扰我国诸多单位问题中的一个。因此，本因此本文针对探讨问题的提出了建议。

1.小型基建维修工程建设管理中存在的问题

1.1工程项目招标不规范

一是应该公开招标的项目，没有公开招标，而是找出各种理由规避公开招标；二是招标文件审核不严、存在漏洞；三是招标控制价制定不合理、不精准，制定的依据不充分，暂估金额过大。

1.2工程整体随意性较大

在小型开展基建维修工程时，很多的工程施工并不存在施工规划以及施工设计，使得整体施工比较随意，很容易造成各类问题。最为直接的问题便是容易造成工程弄虚作假，中饱私囊。一方面由于单位的管理确实存在漏洞造成工程比较随意，另外一方面便是由于一些领导存在着“个人想法”。虽然整体工程属于基建维修工程，但是很多工程仍然存在项目增加，进而涉及到资金投入，当涉及到此类资金投入项目时，及时不存在纸面上的施工设计，也应该有一份对照的施工说明等。不过将视线放在现阶段实际施工中，很少存在基建工程单位能够做到这点，很多基建施工单位只是出具最简单的大致方案等，进而很多工程的增项等都很随便，为一些非法分子的非法作案营造了机会。

1.3部分签证不真实

部分签证不真实、不全面、描述模糊，给工程结算审核增添困难。有些工程管理人员、监理人员不看工程建设管理规定，不看施工合同，随意签证，导致签证内容违背合同条款、违背相关建设管理规定。

1.4在规划上显得过于简单

在小型基建项目工程完工正式交付使用后的消缺维修工程中，由于建设期间规划估计不足，导致在使用过程中消缺费用增加，而10万元以下的工程项目，既没有相应的施工图纸和设计方案，也没有保证安全施工的组织措施、安全措施、技术措施及施工方案（三措一案），同时在工程开工前没有对工程项目施工范围及质量上做出详细的规划，对工期质量、进度、各节点验收进行明确的规定，只是在一边施工一边修改。很多工程的施工内容都不断调整，因此很容易出现超出项目预算的问题。

1.5资金管理问题

在基建维修工程中，资金的管理问题主要表现在预算和决算时的资金管理不严，很多的基建维修工程中都存在工程造价掺水的现象，很多单位的基建维修工程都体现了该项问题。例如在基建维修工程中，现阶段，审计工作主要由单位相关部门外送到对应的审计部门，不过即使是这样，也不能挡住很多人的贪墨之心，进而在很多预算与决算时出现各类问题。

2.小型基建维修工程建设管理中存在问题的治理对策

由上文可以知道在基建维修工程中存在诸多问题，此类问题严重的影响了基建维修工程的质量，同时造成了国家的经济损失，并且整体风评都会下降，因此，在建设中，更应该明确此类问题的极大害处，在党风建设工作中重点治理此类问题。笔者结合个人的工作经验，提出了问题的改善建议：

2.1严格执行国家法律法规

根据国家对基建维修工程的具体规定，可以在单位的内部形成关于公开招标的制度，也就是，一旦基建工程的规模达到一定程度，则必须经过内部的招标，如果不按照规章制度，便属于违规操作。并且针对招标程序而言，招标必须按照国家规定程序开展，将招标的规则以及程序等细化，并且在几个关键环节内引入监督制度。例如公开招标信息，引入招标竞争模式等。通过招标的公开化，吸引更多的企业前来竞标，进而提升了基建维修工程的基础受众度。

2.2做好立项管理

在基建维修工程立项时，进而当项目提出时，便按照我国对基建项目立项的规定，进而将具体的工程项目交给对应的审计部门做好审查工作，将监督的行为放置在项目一开始的时间点，进而可以将监督整理并且贯彻项目全程，使得工程项目的必要性与实效性得到保证。同时，立项管理效果将会直接关系到党政廉政建设，通过对立项的管理，杜绝了一些“黑暗交易”的存在，使得整体环境更加清澈。

2.3杜绝工程违规操作

很多不法分子在面对应该招标的工程规模时，往往采取将整体工程项目肢解，进而可以避免招标，提供给暗箱操作的机会。在提升基建维修工程的管理时，便应该注意管理此类行为，防止通过工程的肢解造成后续的管理不当。例如某一个工程涉及到两方面的维修内容，一旦将其分开便势必不能满足招标要求，因此，在实际的规定中，例如此类工程必须将两部分合一进而开展招标，而一旦小工程数量较多，也可以将众多的小工程采取打包，进而分类招标竞标等。

2.4确保管理规范

管理中更应该注意一应的硬性规定，例如当基建维修工程立项后，便需要有与之相对应的施工规范与施工设计等，如果实际情况中并没有对应的设计图纸，也应该有一份比较详细的施工说明，将施工中的一应要求采取说明方式，防止在施工中存在盲目施工等问题。

2.5规范责任制度

加强管理中的制约以及监督功能，严禁在施工中出现弄虚作假的现象。实际工作中，一旦工程需要手续变更等，需要严格的审查其中变更手续等，并且真正的将责任规范制度落实到管理中，落实责任于管理人员身上，某一环节出现问题便直接问责对应的管理人员。

2.6政府监管部门发挥监管责任

很多时候仍然存在一些施工单位之间的私下转换等，此类事情并无权利制止，因此，便需要政府监管部门发挥自身的监管作用，通过监管部门履行自身职责，有效的规范基建维修工程的承包市场，进而真正的保证国家经济的用处，进而将“好钢用在刀刃上”。

2.7进一步强化项目现场管理

应该在施工合同中将设计变更及现场变更标清楚，并对相应的手续进行履行，针对没有经过审核批准的工程，其追加工程造价，审计部门有理由在计算过程中不予认可。对于包干项目中存在不合理问题的，在决算审计的时候再结合现实依据对其进行调整。在隐蔽工程封口之前，没有现场签证、不向审计部门报告、没有进行现场计量的，在决算审计的时候应该将其打开勘验，对于不能打开勘验的隐蔽工程，造价工程师可以按照相同或者类似的工程做法，对其工程造价进行确定。在实际工作中，内审部门可以对现场签证单进行制作，然后施工方按照模板进行制作，严格追求监理和工程管理人员中随意签证人员的责任。

3.结语

总而言之，小型基建维修工程的管理关系到廉政建设，意义重大。因此，在实际工作中，管理人员更应该明确基建维修工程管理的重要意义，进而在自身的实际工作中采取良好的管理，使得小型基建维修工程确实能帮助得到良好的发展。