中国海外利益维护：新现实与新常态

□郎帅，杨立志

（吉林大学行政学院，吉林长春 130012）

中国海外利益维护：新现实与新常态

□郎帅，杨立志

（吉林大学行政学院，吉林长春 130012）

中国已经崛起为一个海外利益大国。伴随着“走出去”战略的进一步推进和“一带一路”战略倡议的持续践行，中国拥有超大规模的海外利益已经成为一个“新现实”；与之相对应，面对不断增加的风险，思考如何维护与拓展中国海外利益已经成为一个“新常态”。从国际层面来看，中国需要不断加强自身的国际制度能力；从地区层面来看，中国需要不断加强自身在利益相关地区的政策力度；从国家层面来看，中国需要打造自身的海外利益维护拓展战略。

中国海外利益；新现实；新常态；维护

自大航海时代开启以来，全球化出现并成为一股势不可挡的潮流。它促进了社会关系和交易行动在空间组织中的转变，催生了大陆之间或区域之间的交流，构成了一系列新的活动、互动和权力关系网络。［1］在全球化的大潮涌动下，世界逐渐为两种趋势所左右：一是世界在变小；二是国家利益在扩大。“地球村”的形成标志着空间和时间距离的空前缩短，而融入全球化则为国家利益的实现提供了更为广阔的平台。1978年十一届三中全会后，改革开放拉开了中国改变自身、走向世界的序幕，这迎合了时代振动的频率。经过几十年的磨合，中国已与世界高度融合，联为一体。在此背景下，中国海外利益产生、发展，并日益壮大。时至今日，中国已经崛起为一个海外利益大国。伴随着“走出去”战略的进一步推进和“一带一路”战略倡议的持续践行，中国拥有超大规模的海外利益已经成为一个“新现实”；与之同步，面对不断增加的风险，思考如何维护与拓展中国海外利益已经成为一个“新常态”。党的十八大报告、《中国的军事战略》白皮书均将海外利益维护列为了一项重要战略议题。有鉴于此，探讨海外利益的内涵、明确海外利益的生存形势、寻找海外利益的维护之道，不仅重要而且必要。

1 中国海外利益的内涵

中国海外利益指的是“中国政府、企业、社会组织和公民通过全球联系产生的、在中国主权管辖范围以外存在的、主要以国际合约的形式表现出来的中国国家利益”。［2］作为一种新型的国家利益，中国海外利益规模庞大，种类繁多，数量惊人。具体来看，主要包括以下几个方面。

第一，海外经济利益。在一个界限愈发不清晰的世界里，全球市场和企业等非政府行为体扮演了愈加重要的角色。［3］中国参与全球化进程最突出的成效体现在经济领域，改革开放30多年来，中国已经积累了丰富的海外经济利益。海外经济利益是中国海外利益的核心和主体。［4］在形式上，它主要表现为进出口贸易、对外投资和国际金融三类；在数量上，中国已是世界上最大的商品贸易国、最大的外汇储备持有国和第三大对外直接投资国。2013年，中国是世界上130多个国家最大的贸易伙伴。［5］从2016年10月1起，人民币将成为世界主要储备货币之一。

第二，海外政治利益。作为主权国家，中国所享有的国际地位、获得的国际认可以及赢得的国际支持，是其宝贵的海外政治资产。中国与世界互动的过程也是中国不断积累国际承认的过程，中华人民共和国中央人民政府是唯一能够代表中国的合法政府，它享有国际法所规定的一切权利，这已得到世界绝大多数国家的认可，“一个中国”原则不容践踏和动摇。另外，21世纪的头20年被视作中国发展的战略机遇期，维护和平发展的大局，确保周边地区、国际社会的和平与稳定，推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展，对中国而言同样具有重要的意义。

第三，海外人员安全。中国以更加开放的姿态融入世界，参与国际事务，使得其驻外机构和工作人员的数量猛增。2016年3月17日，中国与冈比亚恢复了外交关系，至此与中国正式建立外交关系的主权国家数量达到173个。中国还是联合国、国际货币基金组织、G20等所有重要国际组织的成员。中国在这些国家和组织中的人员安全需要得到保障。此外，在中国与世界各国发展友好关系的同时，中国公民外出务工、求学、旅游、经商、投资和居住的人数也在不断增多。继2014年中国公民出境游突破1亿人次大关后，在2015年这一数字已经达到1.2亿，中国继续稳坐最大出境游客来源国的宝座。［6］中国海外公民的人身安全和财产权益已经遍布全球。

第四，海外国家形象。这是中国海外利益“软”的一方面。在和平发展的历史进程中，中国主动融入国际社会，树立了积极正面的国家形象，其国际影响力不断扩大。中国对经济的重视、对改革开放的坚韧、处理国际问题时对基本方针和原则的坚持，为其赢得了良好的国际声誉。如今，它开始作为一个新兴大国并据此行事。［7］中国努力承担自己的国际责任，持续增加对外援助的额度。在外部世界特别是在发展中国家眼里，中国的国家地位不断提高、中国企业和公民的地位日益上升，中国影响别国做之前它们不曾做的事的能力显著增强。［8］

第五，国际战略通道安全。中国在走向世界的同时其外部性也在不断增加，中国对国际市场、国际投资和海外能源资源的需求愈发强劲。而与此相关的一切陆路、海路和空中通道的畅通和稳定，便成为了与国家安全和发展直接相关的重大议题。2013年9月和10月，中国国家主席习近平分别提出了构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略倡议，这预示着中国海外利益的增长将迎来一个新阶段，而保障“一带一路”沿线的安全也将成为一项重要任务。

2 中国海外利益的生存形势

中国海外利益在实现指数级增长的同时，其面临的风险和挑战也在不断增多。国内外形势的变化构成了制约中国海外利益在数量上增长、在质量上提升的重要变量。对此，一旦应对不及时、处理不得当，中国海外利益就会遭受不可估量的损失。具体来看，这些变化表现在世界、局部地区和国家三个层面。

第一，世界形势趋于复杂化。当前国际秩序正处于缓慢的转型过程中，其间充满了复杂性与不确定性。传统大国的调整，新兴国家的群体性崛起，使得世界多极化的趋势日益明显。借助于经济的快速发展和综合国力的不断增强，中国已成长为世界的一极。有的学者认为：“2014年是美国作为世界最大经济体的最后一年，2015年中国将占据这一位置并保持很长时间，中国的世纪已经来临”。［9］在此背景下，一方面中国与美国的结构性矛盾在上升。针对中国崛起，美国实现了战略转移。国际金融危机结束后，美国不断强化其在亚太地区的经济和军事存在。经济上，美国致力于扩大跨太平洋伙伴关系计划（TPP）；军事上，美国注目于加强亚太地区的军事部署，升级其同盟关系。这些举措的目的就在于维护美国的领导权，抵消中国崛起的影响力。2015年2月，美国新版《国家安全战略报告》发布，其中特别指出：“当前问题的关键从来都不是美国是否应该领导，而是美国如何进行领导”。［10］另一方面中国与其他新兴大国的竞争也在增加。中国崛起与其他新兴大国的崛起同步，它们对于国际市场、国际投资和海外资源的需求具有一致性和重合性，这在事实上强化了与它们的竞争性。在拓展本国海外利益时，“利益竞争不可避免地成为了中国与其他新兴大国互动的新内容”。［11］新旧因素累积叠加，推高了中国海外利益维护和拓展的难度。

第二，局部地区形势恶化。新世纪开启以来，亚洲、非洲仍是冲突和动荡的重灾区和高危区。中东局势起伏不定，巴以冲突、伊朗核问题、叙利亚危机长期悬而未决。阿拉伯世界政治风波不断，突尼斯、埃及、利比亚、也门、巴林等国经历政变后，国内分裂严重。继中欧、东欧一系列独联体国家发生“颜色革命”后，乌克兰危机引发了地缘政治和经济的双重风险，加剧了俄欧美等国的对抗局面。中国周边成为高风险地区，美国在亚太地区实施“再平衡”战略，积极部署军力；朝核问题具有突发性，东北亚成为最有可能推行核武化的地区；朝韩军事对峙持续，半岛局势始终堪忧；日本新政权政治右倾化迹象明显，对华政策日趋强硬；南海问题风起云涌，此起彼伏，对中国南下航道形成潜在困扰。这一系列传统安全问题加之金融危机、恐怖主义、跨国疾病等非传统安全威胁，严重恶化了中国海外利益的生存状态。当前研究表明，中国海外利益多分布于那些法律环境落后、政治局势不稳、冲突不断的亚非拉地区。以中国油气企业海外的经营活动为例，在2010年末，中国国有石油公司最主要的份额集中在4个易发政治风险的国家：苏丹、委内瑞拉、安哥拉和哈萨克斯坦。［12］澎湃新闻网梳理了近十年来中国企业员工、经营者在境外的遇袭情况，据不完全统计，这些遇袭事件超过60%发生在非洲地区，其它还发生在中亚、东南亚和南美等地区。［13］

第三，本国和对象国的内部因素。从中国方面来看，我国近几十年来的高速增长很大程度上采用的是一种外向型的发展模式，这使得中国经济具有了对外部环境的敏感性和脆弱性，极易受国际局势变化的左右。我国的经济和社会结构存在不合理因素，对国际商品市场、能源资源具有较强的依赖性；海外产业、投资和金融布局过分集中，其地理分布与风险地区高度重合，不易化解；中国企业和公民自身的海外生存能力不足，成为诱发风险的重要原因之一。［14］从东道国方面来看，其内部的政治矛盾、党派斗争、族群冲突乃至战争行为对我国的海外经济利益和公民安全形成了冲击；在东道国与中国之间的利益博弈中，东道国掌握着制定各种政策和法规的权力，相对而言处于有利地位，这增加了中国海外利益规避风险的难度。以海外能源利益为例，哈萨克斯坦和土库曼斯坦是中亚——中国油气管线的重镇，它们两国的内部稳定对于中国的油气供应具有直接影响；另外，哈萨克斯坦国内存在强大的“资源民族主义”和“经济保护主义”势力，他们以维护本国的独立和安全为由，反对政府与中国进行经济合作；而在委内瑞拉，中国的国有石油公司曾经历了被该国政府强行国有化的命运。［15］

3 中国海外利益的维护之道

海外利益已经成为中国角逐于国际舞台的必备元素，它是中国作为一个世界大国的“新标签”。中国海外利益对于中国的国家富强、中华民族的复兴和中国人民的幸福而言，具有了越来越重要的意义；对于中国发展与外部世界的关系，奠定中国在国际社会中的地位，具有了越来越多的影响。在复杂的形势下，思考如何维护与拓展海外利益已成为一项不可回避的战略议题。

第一，从体系层面来看，中国亟需提升在一系列重要国际组织中的发言权和话语权，增加在新的国际规则和国际机制创设中的参与度与影响力，实现制度维权。追本溯源，中国海外利益是我国在参与国际事务、开展对外交流的过程中产生的，它具有典型的契约特性，受到国际法和国际规制的承认和保护。某种程度上，国际机制是中国海外利益实现和拓展的一大有效工具，中国受益于现行的国际制度。有鉴于此，中国需要不断改善自身的国际制度能力，维系国际体系的活力和动力。这包括：在保持稳定的前提下对当前的国际体系进行适当改革，使国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展；在力所能及的情况下，将新制度创设，提供国际公共物品，作为更为优先的战略考量；［16］创造国际合作新议题，开辟国际合作新领域；发展与世界主要大国的战略伙伴关系，加强政策协调与合作的力度等。目前，中国参与和支持的上海合作组织、主持的亚洲相互协作与信任措施会议，中国倡导或主导的金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行、“一带一路”战略倡议，在维护相关国家和地区的安全秩序、促进经济合作和金融发展方面，正在扮演越来越关键的角色，它们的进一步巩固和完善有助于保护和拓展中国的海外利益。

第二，从地区层面来看，中国亟需强化自身在利益相关地区的政策力度，为稳定地区秩序、维护地区和平贡献自己的力量，承担与自身实力相适应的国际责任，实现地区维权。中国海外利益远在本国国境之外，处于他国的主权管辖范围之内，相关国家和地区是其物质载体，对象国和对象地区的稳定是其实现和拓展的前提。这就需要，在相关地区事务上，中国一方面要保持其外交战略和方针的连续性，坚持“不干涉内政”原则，坚持平等互利。在谋其自身利益时，兼顾对象国和对象地区的利益，不一味追求自身利益的最大化，努力打造利益共同体、命运共同体，促进共同获益，把中国的海外利益深深地嵌植于东道国政府和人民的利益之中。另一方面，中国在寻求本国利益的同时不排斥对象国和对象地区的利益，支持区域内外的国家开展安全对话与合作，共同维护地区安全，一起谋求地区发展。另外，在条件允许的情况下，在国际法和国际机制框架下，在与其他大国的合作下，中国可以适时地推行“创造性的介入”政策，参与危机地区事务的解决，履行自身劝和促谈、维和维稳的国际义务，承担中国的大国责任。［17］

第三，从国家层面来看，中国亟需加强自身在国际事务中的行为能力，塑造海外利益拓展和维护的国家战略，实现大国维权。作为崛起中的世界大国，同时作为新兴的海外利益大国，中国一方面需要不断优化自身的内部结构。内实而外强，只有拥有优质的内部政治、经济、社会、文化生态，才能开创良好的对外交往局面。中国国内改革的力度和强度直接决定了它对外开放的程度，其改革效果直接影响到海外利益拓展的结果。2013年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出了“国家治理现代化”的命题，其重要目标在于推进我国国家治理体系和治理能力的现代化，以实现“善治”。［18］这将对中国提升自身维护和拓展海外利益的能力产生重大影响。另一方面，中国有必要将已有实力转化为可行性权力。经过几十年的持续发展，中国已经积累了丰富的经济、政治、军事、文化实力资源。在海外利益的维护中，中国要不断地将这些实力转化为权力。权力的运用并不必然导致对他国的威胁，核心就在于权力运用的方式和性质。在军力、经济力和软实力的运用上，中国需要作更多的思考，探求权力运用的创新性及进步性。亚丁湾、索马里海域海军编队护航，吉布提后勤补给基地建设，是中国和平运用大国权力的开始。在这个思路指引下，中国要不断累积经验，构建自身的权力运用网络体系。

4 结语

中国已成为一个海外利益大国，其海外利益已经遍布全球，集规模的超大性、种类的多样性、分布的广泛性、风险的多发性于一身。中国海外公民的人身及财产安全、进出口贸易的安全、海外投资的安全，以及与我国能源进口相关的海洋通道和运输管线的安全等，正在引发愈来愈多的关注。面对不断变化的世界形势和地区形势，探索如何维护和拓展自身海外利益，已经成为我国要面对的重大战略议题。海外利益已经成为中国审视自身、处理与外部世界关系的一个关键变量。纵观世界历史，每一个成功的全球性大国都是一个能够有效维护和拓展自身利益的大国。作为崛起中的世界大国，也作为新兴的海外利益大国，中国在海外利益的维护和拓展上需要作更多的思考，进行更多的战略设计。

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［4］门洪华，钟飞腾.中国海外利益研究的历程、现状与前瞻［J］.外交评论，2009，（5）:56-71.

［5］WayneM.Morrison.China’sEconomicRise: History，Trends，Challenges，and Implications for the United States［R］，Congressional Research Service，2015.

［6］2015年中国出境游人次和消费居世界之首［EB/ OL］.http://www.sh.xinhuanet.com/2016-01/29/c_135 056107.htm.

［7］Dimitri K.Simes.How Obama Is Driving Russia and China Together?［EB/OL］.http://nationalinterest. org/feature/how-obama-driving-russia-chinatogether-10735.

［8］Joshua Kurlantzick.China’s Charm:Implications of Chinese Soft Power［J］.Policy Brief，Carnegie Endowment for International Peace，2006，（47）.

［9］Joseph E.Stiglitz.The Chinese Century［EB/OL］. http://www.vanityfair.com/news/2015/01/china-worldslargest-economy?mbid=social_retweet.

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［13］中国企业海外员工遇袭地图：超过60%发生在非洲［EB/OL］.http://www.kaixian.tv/gd/2015/1122/935 374.html.

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［16］肖晞，郎帅.中国海外利益维护与拓展模式构建探析［J］.学习与探索，2015，（9）:51-58.

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［18］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013-11-16（1）.

责任编辑 赵继棠

10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.11.021

D821

A

1004-0544（2016）11-0119-04

国家留学基金、吉林大学行政学院2015年研究生创新研究计划:中国海外利益维护与拓展模式研究。

郎帅（1985-），男，河北沧州人，吉林大学行政学院博士生；杨立志（1982-），男，黑龙江甘南人，吉林大学行政学院博士生。