国内开放大学运行现状探析

单玉梅，李培学

（河北广播电视大学，河北石家庄　050071）



国内开放大学运行现状探析

单玉梅，李培学

（河北广播电视大学，河北石家庄050071）

摘要：中国目前正式挂牌的有国家开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、广东开放大学、北京开放大学和云南开放大学六所开放大学，探索这六所开放大学的运行情况，研究其办学性质、定位、资源建设、学分银行、办学系统及法律保障等问题，有助于了解终身学习背景下的国内开放大学的现状，为建立建设更多的服务于终身教育体系的开放大学提供经验借鉴与理论支持。

关键词：开放大学；定位；资源建设；学分银行

当今社会是信息化社会，信息与知识呈爆炸式增长，知识更新的周期缩短，创新的频率加快，对人的素质要求提高，持续学习成为一种需要，这种学习带有个性和长期性，伴随着人的一生，是终身性学习。人人、时时、处处且作为一种需要的学习是当今信息化学习型社会的特点。国家开放大学、上海开放大学、江苏开放大学、广东开放大学、北京开放大学和云南开放大学于2012年6月起获教育部先后批准成立。这是目前中国正式挂牌成立的开放大学。这些开放大学是新型的高等学校，它们以现代教育信息技术为主要手段，开展远程开放教育，这些开放大学被业内称之为“终身教育发展的新载体”。探究中国开放大学的运行现状有助于认识开放大学的现状并发现问题，为其他省市的开放大学成立建设提供可资借鉴的经验。

目前国内六所开放大学运行状况是什么样的呢？本文从七个方面进行探究。

一、独立自主的办学权

中国的开放大学是在广播电视大学的基础上建立的，以前各级电大不享有独立自主的办学权与学位授予权。新成立的开放大学，虽然不同于其他普通高校，但是争取到了其他高校都有的权利和义务，比如入学审核权、考试发证权、专业设置权以及学位授予权。

这六所开放大学中，国家开放大学是教育部直属的新型高等学校，它面向成人，以现代教育信息技术为主要手段，开展远程开放教育。2012年6月，经教育部批复，北京广播电视大学更名为北京开放大学，由北京市领导和管理，是全额预算事业单位。北京开放大学首批设置本科专业7个，可授予学士学位。上海开放大学是由上海市人民政府举办、教育部批准，上海市教育委员会管理，也是以现代教育信息技术为主要手段，面向成人，开展开放教育的新型高校。广东开放大学是广东省人民政府举办、省教育厅直属，以现代教育信息技术作为主要手段，面向成人，开展远程开放教育的新型高等学校，广东开放大学可授予学士学位。江苏开放大学是江苏省人民政府主办、江苏省教育厅主管、以终身教育理念为引导，服务于学习型社会建设，以现代教育信息技术为主要手段，整合各类优质教育资源，开展远程开放教育的新型高等学校。云南开放大学是一所由云南省人民政府主办、省教育厅主管，秉承“开放办学、服务终身”的办学理念，以现代信息技术为支撑，整合优质教育资源，提供开放灵活的学习方式，依托立体覆盖全省城乡的办学网络，面向云南，辐射东南亚、南亚，举办多类别、多形式、多样化学历、非学历教育的现代化新型省属（公办）本科院校。云南开放大学试点是我国中西部地区唯一一所试点，争取了国家和云南省政府政策支持，保证云南开放大学的有效运行。从以上看，目前国内的六所开放大学都有独立自主的办学权，这是开放大学一切建设的前提。有了独立的办学自主权，开放大学就能够自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会活动，使开放大学有了主体地位，也有利于在跟其他高校合作中保持平等的地位。目前，国内六所开放大学均拥有独立自主的办学权。

二、各开放大学的办学定位

作为开放大学要有自己独特的模式，根据学习型社会要求以及终身教育的特点，既要促进教育公平的发展，满足多样化学习需要，又要发展素质教育，并且要完善国家教育体系，为学习型社会的建设和终身教育体系的构建提供理论支撑。以上是开放大学的共性功能，这六所开放大学承担的任务和探索的方向又各有侧重，每所开放大学都根据自己的情况进行了定位。

国家开放大学：大力发展非学历继续教育的同时稳步发展学历继续教育。

上海开放大学：面向成人开展远程开放教育，既能提供学历教育，又能提供职业培训和休闲文化教育的现代开放大学。

北京开放大学：根本宗旨是服务全民学习、终身学习，提供多样化、多层次的学历与非学历继续教育。

广东开放大学：面向全体社会成员，服务终身教育，特色鲜明、国际接轨、国内一流的开放大学。

江苏开放大学：既重视学历继续教育，也重视非学历继续教育。

云南开放大学：坚持办学类型多样化，既有开放教育、高职教育、成人教育、中职教育等多种形式的学历教育，又有干部培训、企业职工培训、职业技能鉴定培训等非学历教育形式。［1］

三、教学资源建设

开放大学构建的核心要素是科学优质的教学资源，科学优质的教学资源也是开放大学运行的生命线。优质教学资源的建设应该从专业课程资源建设、师资队伍建设和平台搭建三方面入手，要办好开放大学、搭建终身学习“立交桥”，实现教学资源的科学化、优质化建设，实现教学模式的根本转变，推进教学资源的全方位、多渠道整合，实现资源共建，并通过资源的平台化管理实现资源的共用共享。这几方面的建设是实现教学资源核心竞争力的基础。

1.专业课程资源建设

信息化社会，学习变成处处、人人、时时的事情，适应这些变化，专业课程资源建设也发生了很大的变化。专业课程教学资源要满足学习者的学习需求，为终身教育服务，就需要使用优质高效的数字化资源。数字化教学资源作为多媒体教学材料，经过数字化处理，支持计算机及网络环境运行，在信息化时代背景下，数字化资源成为目前开放大学学生学习乃至全国国民学习的重要载体。优质高效的数字化资源是开放大学的生命线。对于数字化资源的建设探索，达到了前所未有的重视程度。这几所开放大学基本都有视频公开课，网络课，微课程等资源。国开有专门的国开数字化资源中心，专门从事数字化资源的开发、培训及应用。国家开放大学“五分钟课程网”2013年7月3日正式启用，五分钟课程网上集合了很多五到十分钟的微型课程，适合学习者自主学习和碎片化学习，以视频为主，内容精，粒度小，多种终端都能应用，方便灵活。非常适合远程教育情景化、个性化和移动化的学习需要。是互联网时代特别合适的学习资源和学习手段。上海、北京、广东、江苏、云南无一例外都非常重视数字化资源的开发与建设。通过各种培训再结合比赛，推动数字化资源的建设。

2.教师资源现状及建设

教师资源是学校的第一资源，目前的开放大学脱胎于电大，所以，在师资方面没有解决以前遗留的一些问题。师资力量薄弱、师资发展不均衡。但是，开放大学成立后，各开放大学都很重视教师资源的建设。

每一所开放大学都特别重视教师资源建设，在实践中，无论是教师能力标准、资格要求和岗位配置，还是有关教师的招聘与培训，教师的绩效管理和专业发展，都发生了质的变化。要实现开放大学对国民经济、社会发展和人的全面发展，推进终身教育体系建设，就需要从整体上考虑和重视师资队伍建设和发展。培养和造就一批高素质的适应现代远程教育发展的教师队伍，这是办好开放大学的关键。其实，这六所开放大学无一例外地拥有专兼职教师队伍，合理地引进或者聘请高水平的学者、专家或与开放大学有关的各行精英，加入开放大学的教师队伍中。另外，还采用走出去的方式，国开、上海、江苏等开放大学都有计划按步骤地对教师进行培训，并送出国门去国外考察发达国家开放大学的先进理念与做法。通过外聘加专职、走出去、请进来，以及参加各种培训，提高教师的专业素养。

3.平台现状及建设

作为开放大学的理念与模式的物化，办学平台体现着开放大学的先进性，是其核心竞争力的载体。率先挂牌的六所开放大学都脱胎于原广播电视大学，所以，都还保留了原有的三级教学平台。在开放教育发展和人才培养模式改革中起着重要作用的原广播电视大学的三级平台，也为开放大学体系平台建设奠定了基础。但是，三级教学平台在发挥作用的同时，在运行过程中也暴露出一些问题，这些不足成了开放教育质量进一步提升的掣肘之力。旧的平台在资源建设方面存在着低水平重复的问题，而且跟踪教学困难；在支持与服务方面，教学（前台）与管理（后台）相互脱节；平台的智能化程度不高，在师生交互方面不便捷，同时缺少平台运行绩效评价机制；平台界面在开放性与有效性方面不高，运行维护成本也比较高。［2］基于老的三级平台的种种缺陷，为了适应当前时代新技术的发展，各开放大学，在学历教育方面保留三级平台的基础上，都建立了更合理的平台。比如，国家开放大学和北京开放大学、广东开放大学基于Web2.0的Moodle平台，上海开放大学、江苏开放大学、云南开放大学都使用企业开发的适应开放教育特点的平台。这种新技术支撑下的平台，更适应当今时代的学习特点。

开放大学主要教学对象是成年学生和部分在职学生，由于工作和生活的原因，这部分学生的学习时间短并且分散，教师不易将学生聚集在一起进行学习。网络学习平台可以解决学习时间、地点的限制，并能有效地提高学习效果。

教育资源共建共享已经成为互联网时代教育发展的必然趋势，目前的网络学习平台还有待完善，需进一步改进。信息技术与教育深度融合的本质是强调和突出信息技术应用于教育的效益和效率。如果能利用现有的技术和工具进行挖掘，既能加快建设速度，也能充分利用现有技术和工具的成熟功能，还能够降低成本，这样研发出的平台本身就是教育与信息技术深度融合的一种体现。如果遵循这样一个共建、共享原则，开放大学理论上应该建立一个全国性的互联高质量的实践平台，这个平台的建立不仅是技术上的选择和使用的问题，也反映了开放大学的先进理念和先进的教学模式。平台能为教育创新、改革提供实践场所，也是开放大学核心竞争力的载体，也能检验体系中的各成员能否奉行共商、共建、共享、共赢的原则。

四、学分银行

学分银行，是一种通过模拟、借鉴银行的功能特点，适应信息化时代、学习型社会的需要施行的一种管理模式。［3］在这种管理模式下，学生能够根据各自的具体情况自主选择学习内容、安排学习时间和地点，实现个性化学习。学分银行打破了传统的专业限制和时间限制，通过累计学分的形式，把技能培训和学历教育结合在一起。在学分银行制度下，学生学了且通过相关的培训考核，其获得的学分就可存入学分银行，像银行存款一样。这样，学生的学习和考核就打破了传统学期限制，在几年中，集中分散学习均可，只要是曾有的学习经历，符合认证要求，都可存于学分银行。

六所开放大学全部建有自己的学分银行，其中跟证书挂钩的学分银行比较容易认证，但是本身学分银行不是简单的教育问题，需要从多种角度去研究和认识，学分银行与终身学习发展与市场经济与人力资源开发与学习成果导向与教育国际化乃至社会文化都有关系。我国的学分银行，应进行整体设计，建立专门的继续教育协调机构并建立学习成果框架和标准体系，通过大量的研究和调查建立国家层面的学习成果认证、积累与转化制度。机制建立之后还要通过国际合作和试点，协同推进学分银行的实践。

我国对学习成果的认证、积累与转换已经进行了很长时间的探索，有一定的积累和基础，但由于一直没有进行系统的顶层设计，所以各种教育类型之间无法沟通。“学分银行”制度是一种全新的制度设计，它涉及到有关各方利益机制的重新调整，难度很大，需要在对各种不同的办学形式有更深入了解的基础上，寻求突破。“学分银行”在操作层面要关注各个参与方的利益诉求，包括颁证机构、管理机构、培训机构等，建立一种新的利益机制；在建设的过程中要严格执行，谨慎实施，扎实推进；应该先选择市场需求强劲，社会关注度高，量大面广、积极性高的行业和领域先行先试，总结经验，然后推广。

五、系统办学

原广播电视大学有一套完整的系统，从中央到各省市再到县里，脱胎于广播电视大学的开放大学也在沿用系统。原有的系统办学是中国电大办学的特色之一，系统在特定的历史阶段发挥了很大的作用，尤其是对于县城与农村教育这部分。但是系统也存在着一些弊病，比如说系统办学由于管理的层级比较多，导致效率低，主要体现在网上资源重复和匮乏现象并重，教务工作效率低，学习支持服务有效性差，系统运行成本较高。开放大学建立后，由于系统的存在，能够克服高等学校设置长期偏重大城市的倾向，开放大学的服务范围，覆盖面能够扩展到全国的各级各类城市以及农村。开放大学的系统又具有不同于传统意义上区域办学格局的改革与创新精神。所以，在广播电视大学基础上建设开放大学，依然很重视系统建设。不过目前的新系统有别于旧系统，新的系统有继承有创新，与时俱进，在开放、共享的理念下，共享共建，克服旧系统的弊病，发挥系统的特点和长处。

六、法律制度保障

我国的开放大学脱胎于广播电视大学，开放大学属于大学教育的范畴。目前，我国关于开放教育专门的法律条文属于空白。上海有《上海市终身教育促进条例》为开放大学的运行提供了制度保障，而中国还没有一个国家层面的终身教育法推动终身教育发展。中国终身教育促进条例如果出台它将不单单只是一部教育法律的问题，还涉及很多方面，比如政府的公共管理，比如国家的社会保障，比如教育制度改革本身等。由于中国比较大，国情呈现多元复杂化的情况，经济发展不均衡，地域之间的发展差异性大，这些都制约着国家终身教育法的制定和实施。但是，我们的开放大学真的需要建立健全法律法规，切实为开放大学的运行提供制度保障。

七、质量保障机制

远程高等教育质量保证体系涉及面广泛，关系教师、学生；涉及学校、政府、社会；还有教学方式、资源、教学及管理支持服务以及经费等方面。为了确保远程教育的人才培养质量，教育部制定了针对性的文件，实施部分公共课全国统考，对资源建设、招生备案、电子注册、年报年检、教学工作评估等进行质量监控。教育部还利用网络教育质量监管平台，推动信息化管理和自律。试点高校有的引入国外先进的管理思想，构建质量管理平台。以政府为主导、集权性的质量保证体系由于缺乏上位的监督机制，所以不够健全。质量保证体系的非常规化，会导致系统自我约束机制缺失，会忽略学生的主体地位。而开放大学质量保证水平的高低决定了学习者的学习结果。学习主体是开放教育最重要的利益相关者，这是远程教育办学成功与否的决定性因素，所以，学习者对远程教育质量的监督是不可或缺的一环。应该想办法鼓励学习者参与到远程教育的质量管理和监督中，并切实的付诸于行动。开放大学脱胎于广播电视大学，经验的不足以及在理论研究方面的不深入和不充分使得在质量保障方面缺少理论支撑，所以，我国的远程教育质量保障体系比较散乱，监督机制不规范，教育质量观念上有失偏颇，管理机制也不够完善。但是，开放大学要想适应信息化社会的发展，必须保证质量。开放大学由于面对学习群体的复杂多样性，所以，质量标准也应该多元化。

适应信息化时代的特点、满足学习型社会的需求，服务于终身教育体系，开放大学要立足现实基础，着眼于未来的发展趋势，突破传统，力求创新，在实践摸索中完善提高办学水平，探索适合中国国情的远程开放教育模式。

参考文献：

［1］陈丽，郑勤华，殷丙山.论我国开放大学的现实责任：确立高等远程教育的质量地位［J］.中国电化教育，2013（10）：42-46.

［2］上海开放大学开放教育国际研究院课题组.中国特色开放大学体系的建立和发展研究报告［J］.开放教育研究，2014（12）：10-22.

［3］贵斌.打造开放大学的核心竞争力——对学分银行建设的思考［J］.云南开放大学学报，2015（1）：17-21.

Analysis of Current Status of the Open Universities in China

SHAN Yumei，LI Peixue

（Hebei &TV University，Shijiazhuang， 050071，China）

Abstract：At present，there are six officially listed open universities in China：the Open University of China，Beijing Open University，Shanghai Open University，Guangdong Open University，Jiangsu Open University and Yunnan Open University.Analyzing the operation of the six open universities and studying on the school property，location，resource construction，credit bank，education system and legal protection will help to understand the status quo of the domestic open universities under the background of lifelong learning，thus providing experience and theoretical support for the establishment of more open universities in service to the lifelong education system.

Key words：open university；location；resource construction；credit bank

中图分类号：G742.82

文献标识码：

文章编号：1008-469X（2016）02-0024-04

收稿日期：2016-02-01

基金项目：2014年河北省教育厅重点课题《河北开放大学建设的理论与实践》（SD141018）

作者简介：单玉梅（1976-），女，河北邢台人，教育学硕士，副教授，主要从事远程教育教学研究。