河南省城乡体育一体化发展的障碍因素及策略研究

张山佳

(许昌学院 体育学院， 河南 许昌 461000)

河南省城乡体育一体化发展的障碍因素及策略研究

张山佳

(许昌学院 体育学院， 河南 许昌 461000)

城乡一体化是城市化的高级阶段，城乡体育一体化发展是城乡经济社会协调发展在体育领域的具体化.城乡体育二元体制及政策是制约一体化发展的本源因素，城乡经济发展水平的差距是城乡体育设施供给水平、经费投入、公共服务差异的重要因素，农村文化建设的缺失以及传统风俗习惯影响着农民体育的价值取向，成为城乡体育一体化发展的障碍因素.因此要构建城乡一体化发展规划体制、一体化公共服务体系、一体化组织管理体系、体育设施一体化布局体系以及一体化社会体育指导服务体系等发展策略.

河南省；城乡体育；一体化

党的十八大明确提出：加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系.近年来，党和国家十分重视我国城乡全民健身公共服务一体化建设，要求以科学发展的眼光为指导，积极发展全民健身公共服务事业，加大政府对体育事业的投入，逐步形成覆盖城乡的比较完备的全民健身公共服务体系，促进人民群众的生活更加丰富多彩，精神风貌更加意气风发.

由于我国在城乡体制方面长期存在着二元结构，城乡问题较为突出，全民健身公共服务呈现出城乡区域的供给不均衡、发展不协调现象，体育在公共服务的发展、体制方面也无法实现均等，在一定程度上影响了实现小康社会与构建和谐社会的进程.因此，正视城乡一体化背景下全民健身公共服务实施过程中存在的问题及障碍，提出合理的、可操作性的对策建议十分必要.

城乡一体化是城市化发展的高级阶段，城乡体育一体化发展是城乡经济社会协调发展在体育领域的具体化.河南是农业大省，随着我省城镇化水平的快速发展以及有序地推进农业转移人口的市民化，农村人口逐渐缩小，但是还有近半数左右的人口生活在农村.改革开放以来，特别是社会主义新农村建设初见成效，小康社会目标逐步实现，城乡居民生活水平有大幅度提高，体育健康意识不断增强，体育需求层次更加多元，体育人口快速增长.民生之本就是要大力保障和改善民生的诸多要求，要让体育在改善民生的发展过程中赋予更大的动力正是其惠民工程之一.

1 城乡体育一体化发展的理论依据及内涵

城乡一体化理论基于马克思主义“城乡融合”、英国城市学家埃比尼泽·霍华德“田园城市”理念以及麦吉的“城乡融合区”理论.城乡一体化是社会生产力发展到一定阶段所形成的一种新型的城乡关系，是城市化的高级阶段，是社会形态现代化的重要特征，当城市化达到一定水平时，城市与农村必须逐步融为一体，最终实现城乡有机融合.

城乡一体化将缩小城乡之间的差距，其目标在于通过这一过程使城乡差别表现为城乡地位平等，各自担当不同的社会功能，使人类生产、生活活动的空间分布达到理想状态；以城带乡、以乡补城、互为资源、互为市场、互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态等方面协调发展、共同繁荣的过程.它是在城乡经济一体化发展的前提下，实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、社会保障六个方面的一体化.

城乡体育一体化发展指的是在一定区域内，相对发达的城市和相对落后的农村地区打破分离发展体制，通过建立城乡体育一体化发展机制，逐步实现城乡体育基础设施及体育资源要素之间的合理流动和优化组合，形成城市体育带动农村体育，农村体育支撑城市体育的发展格局，通过破除城乡体育二元体制和制度障碍，逐步实现城乡体育资源配置、组织管理、公共体育服务等方面的均衡化、一体化发展.

城乡体育一体化发展是城市和农村体育互相吸引积极因素，不断优化、互动、双赢的动态发展过程，通过城乡体育整体规划布局、政策调整、资源合理配置等方式，使农村享有同城市平等国民待遇、等值生活质量、均等公共体育服务等.城乡一体化发展不是搞平均主义，不是在同一时期按照一个速度同步发展，而是强调城乡体育发展机会、政策、制度均等，在保持各个特征和发展速度前提下均衡协调发展.

2 河南省城乡体育一体化发展障碍因素分析

2.1 体制因素障碍

在以工业和城市为中心的发展战略以及偏向城市发展政策的城乡经济社会二元结构背景下，我省体育事业发展在城、乡两个区域板块之间也形成了二元结构，城乡体育在场馆建设、经费投入、体育组织建设、城乡居民健身意识、体育文化宣传等方面差距较为显著.从民生的本源看，民生问题就是衣食住行以及与社会相关的政治生活文化生活问题.当前，我省社会的各个方面已进入到了一个高速发展的时期，民生问题已经从衣食住行上升到了人们的身体、心理和精神文明建设之上，这就使得改善民生的意义得到了细化.体育是改善民生、促进整个农村精神文明建设的基础，如何以改善民生为视角，缩小城乡体育发展差距已经成为我省农村工作的一个必要环节.

在城乡二元结构的管理体制下，农村农民作为较低层次享受国家公共产品与服务的人群，成为公共产品与服务待遇不平等的国民，在公共体育产品和服务方面，城市居民享有完善的公共体育场馆设施，享有参与体育活动、健身指导、体育健身消费、参与观赏各种体育竞赛、体育文化教育的条件和机会，而农民参与社会体育文化活动的机会、体育健身条件与环境等方面都远不如城市居民，这是城乡二元体制在体育领域的外在表现，是城乡长期实行二元制的必然结果，也是制约城乡体育一体化发展的体制障碍.当前，我省出台一系列城乡一体化转型的政策，正在由以经济建设为中心向经济和社会建设并重转变，以工业和城市发展为重点向工农并重的城乡一体化发展转变.只有城乡体育发展更加协调，农民的体育权益得以保障，城乡体育一体化发展才能得以实现.因此，逐步消除城乡二元结构的政策、制度和体制，改变城乡体育发展享受政策不统一的现象，才能有效地保障农村体育的健康发展.

2.2 经济因素障碍

农业、农村与农民问题是我国经济发展和现代化建设的根本问题，围绕这一根本问题，展开的农村改革呈现出明显的阶段性特点.联产承包责任制首开先河，称为农村改革的第一步，这次改革是生产关系的突破；继之而来的是乡镇企业的异军突起，经济结构大变革是农村发展的第二次改革，这次主要是生产力的突破；第三次改革是农村出现了集约化规模经营发展，种植业结构演变为贸工农型符合结构，向着高效优质方向发展，农村出现了区域化布局及专业化生产的局面.随着市场化的发展，许多行政村实行了企业化管理，农民大批地离开田地走进工厂或跨入流通领域成为流通大军.这些方面的变化表明我国的农业、农村和农民在性质、职能、人口、职业和社会结构等方面已经发生了深刻变化.农民生活由温饱向小康乃至富裕迈进，使整个农村经济运行步入了良性循环的市场经济轨道.

到20世纪90年代中期以后，随着国际全球化的影响和我国市场经济体制的逐步完善，河南省乡镇企业原有优势渐渐失去，城市通过外向型经济促进经济水平的提高日益增强，而农村众多乡镇、民营企业面临产业升级、转型，城乡经济发展差距又进一步扩大.由于城市居民与农村经济条件的不同，决定他们在体育价值观念、体育消费等方面的差异，城乡经济发展水平的差距必将导致城乡体育基础设施供给水平、经费投入的差异，成为制约城乡体育一体化发展的重要原因.城乡经济的协调发展可以为体育公共体育设施供给和公共体育服务的均等化提供经济基础和物质前提.要消除城乡二元经济结构，实行具有现代经济结构特征的城乡一体化经济，必须使整个城乡经济社会朝着全面、协调、可持续发展的方向努力.

2.3 文化障碍因素

文化素质的高低直接影响着人们对体育信息的关注和理解，文化层次高者对体育的认知程度明显高于文化层次低者，城乡居民文化水平和文化素养的差异直接制约和影响着他们对体育的认识、行为和价值观.城市居民体育健身意识不断增强，逐渐认识和体验到体育运动不仅具有健身价值，而且具有体育教育、休闲娱乐、提高生活质量等多层次的价值功能，体育健身活动已成为城市居民健康生活、提升生命情趣的重要内容.而农村农民对体育的价值功能认识不全面，体育活动对人体健康的促进作用及其重要性还没有充分感悟，对自身的健康关注、体育意识和价值观念还有待进一步提高.农村体育发展的落后与农民文化程度低，体育意识、健康观念陈旧分不开的，农村体育文化建设缺失成为制约大多数农民不愿或很少参加体育锻炼的重要因素.

农村传统文化、风俗习惯和宗族观念等深深地内化于农民思想意识之中，它不可能在短期内消除，将在很长时期内对农民的思想行为、价值观念、生活方式等方面继续产生影响，成为制约农村体育快速发展的障碍因素.因此，应建立文化知识向农村传播和扩散的途径或渠道，使先进的文化和健康文明的生活方式引领农村体育的发展.

3 河南省城乡体育一体化发展策略研究

3.1 构建城乡体育一体化的发展规划和体制

农村体育发展滞后已影响到我国实现体育强国、小康社会、和谐社会的构建，要落实农村体育健康发展，就要从制度上逐步消除城乡体育的“二元化”，改变城乡体育分离发展的局面，转变“重市县、轻村镇、忽村组”的传统发展理念，树立科学发展观，按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的发展思路，把城市和农村体育作为一个整体规划、合理布局，制定出一个具有全局性和长远约束力的城乡体育一体化发展规划，推进城乡体育设施、体育组织、体育活动、健身指导等方面的优化配置，促进城乡体育均衡、协调发展.

河南省体育局先后出台了《河南省体育事业十二五发展规划》和《河南省人民政府关于建设体育强省规划纲要(2013～2020)的通知》，并要求提交目标任务责任分解工作推进情况，其中就有如何落实农村体育工作开展的内容.需要指出的是，乡村体育是城乡体育发展的薄弱环节和难点，各级政府应确立乡镇体育发展目标，将体育工作纳入乡镇干部考核政绩机制，乡镇政府应把村庄体育事业的发展纳入社会经济发展总体规划，并确立具体发展目标和计划，从制度上保障乡村体育发展，采取多种举措推进农村体育发展，逐步缩小城乡体育发展的差距，朝着城乡体育一体化方向迈进.

3.2 构建城乡一体化的公共服务体系

逐步完善城乡公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化是党的十七大就提出来的战略方针.不断加强和提高政府公共体育服务职能、保障能力和供给水平，建立健全城乡体育公共服务均衡化保障机制，为城乡居民创造优良的健身环境和条件.

当前，河南省农村公共体育服务供给严重不足，城乡公共服务差异明显，农民与城市居民享有的公共体育服务有较大差距，这与构建和谐社会要求不相吻合.推进体育公共服务均等化，构建城乡体育公共服务一体化体系是缩小我省城乡体育发展的必然要求.因此，应把发展农村体育纳入到新农村建设、城镇化推进方面来，统筹城乡体育事业发展，均衡配置城乡体育资源，构建与河南社会经济发展水平相适应的城乡体育组织完善、体育设施齐全、体育活动内容丰富、体育健身指导覆盖人群广、体育事业基本现代化的城乡公共体育服务一体化体系，逐步实现市、县、镇、乡、村的公共体育服务均衡化.

3.3 构建城乡一体化体育组织管理体系

近些年来，我省城市已经逐步形成了市、区、居委会、社区、街道多层分级体育组织管理体系，而农村体育组织管理则是以镇级文化站具体管理为主，主要是通过组织传统的文体活动开展工作，这种形式远远不够，也达不到普及的效果.基层体育组织是对政府公共体育服务供给职能的补充，有效的组织和管理是加快发展农村体育工作以及提高农村体育发展水平的重要环节，因此，应实行必要的措施促进镇乡级文化站、农民体育协会等基层体育组织的完善与提升.

构建城乡体育组织管理一体化领导机构和体制，推行市、县、镇、乡、村委会体育组织纵向统一组织管理，确保城乡体育均衡发展的组织制度保障.通过进一步完善城乡各单项体育协会、体育俱乐部等体育社团规范化建设，推进城市各类体育组织和单项体育运动协会向农村覆盖延伸，把全民健身组织建设的触角渗透到社区居委会、行政村和中心村，促动与影响到所有城乡居民.通过经常开展城乡联动的体育文化活动，形成城乡体育互动交流的长效机制，从组织管理上保证城乡体育组织管理一体化的进程.

3.4 构建城乡体育设施一体化布局体系

在城乡二元结构体制下，政府采用的是城乡不同的体育公共产品供给机制，公共体育资源配置重点在城市，而农村行政村只拥有少量的体育设施，呈现出明显的城市优势和农村劣势的现象.河南省政府关于建设体育强省的规划纲要中指出，要加大农村体育公共设施的建设，各地要制定出详细的目标落实计划，这为尽快改善农村体育落后局面指明了方向.

要实现城乡体育公共体育设施均衡化建设，必须科学制定市区、辖市、乡镇、行政村四级体育设施配备标准.加大城乡公共体育设施建设，提升与完善街道和乡镇全民健身活动中心，社区、居委会、居民小区、村级体育健身设施和场所，鼓励有条件的乡镇、旅游景点、辖区的企业、学校建设体育健身场地、体育馆、游泳馆、球类场馆、户外活动设施等举措，使城乡体育设施布局及配置趋向均衡化，并且也富有地方特色和民族特色.

3.5 构建城乡一体化的体育指导服务体系

社会体育指导员是群众体育活动中从事运动技能传授、健身指导和组织管理工作的人员，是社会体育重要支撑条件之一.从宏观上看，社会体育指导员是发展我国体育事业，增进公民健康，提高生活质量，建设社会精神文明、促进体育事业发展和社会进步的重要力量；从微观上看，是社区体育、群众体育的组织者和指导者，是基层健身站(点)百姓健身的传播者、引领者和践行者，是群众体育的中坚和灵魂.社会体育指导员队伍建设直接影响到我国社会体育发展的质量、深度和广度，影响到我国社会体育发展的前途.河南省目前各级社会体育指导员数量已经达到11.94万人，平均每千人就有一位.据统计看，城市区域7.2万余人，农村4.7万余人，而乡镇级的社会体育指导员人数不足农村总量的8%.按照河南省体育规划提出的农村实现每2000人配备一名社会体育指导员的目标发展不平衡.

在城乡体育由注重城市体育向城乡体育协调并重发展方式转变和加快构建全民健身公共服务体系背景下，大力培育农村社会体育指导员和志愿者队伍，提高农村社会体育指导员数量，对农村体育的发展有直接的推动作用.由于城乡社会经济发展的差距和二元体制在一定时期的存在，城乡体育社会指导员配置的非均衡是客观现实的，要注重挖掘培育当地的村官、退伍军人、企业骨干、乡镇中有一技之长的热心人员为骨干力量参与此项活动中去，对农村体育发展具有现实意义.应广泛组织城市社会体育指导员和运动员、教练员、体育教师等体育专业人才到农村开展义务健身辅导，并建立下乡体育健身服务长效机制，逐步形成组织落实、结构合理、遍布城乡、服务到位的城乡体育一体化体育社会指导员服务体系.

4 结语

城乡体育一体化发展的重点和难点在于农村村庄，大多数农民居住在村庄，只有村级体育发展提高了，农村体育才能得以真正发展提高.城乡体育一体化发展受社会、经济、政策、文化地域等多种因素影响和制约，农民观念转变、体育意识提高等方面也绝非朝夕之事，城乡体育发展的差距在一定时期内还将继续存在，城乡体育一体化发展并非在短时间内能够完成，它是一项长期的系统工程，需要长时间不断努力才能实现.

[1] 骆秉全.首都城乡体育发展一体化研究[M].北京：人民体育出版社，2011.

[2] 武俊昊，王国志，金向红.苏南城乡体育一体化发展的策略研究[J].山东体育学院学报，2012，28(2)：89-91.

责任编辑：周 伦

Study on Obstacles And Strategies of The Development of Integration of Sports of Urban And Rural Areas in Henan Province

ZHANG Shan-jia

(SchoolofPhysicalEducation,XuchangUniversity,Xuchang461000,China)

The integration of urban and rural areas is the senior stage of urbanization.Integration of sports in urban and rural areas is an embodiment of coordinated development of urban and rural economy.Urban and rural sports’ dualistic system and policy are root causes restricting development of integration.The gap of economic development between urban and rural areas is an important factor of urban and rural sports facilities supply and funding and public service difference.Lack of rural cultural construction and traditional customs and habits have a influence on rural sports’ value orientation,and become obstacles to development of integration.The paper puts forward some development strategies including the construction of the integration of urban and rural development planning system,the integration of public service system,organization management system,sports facilities integration layout system and integration of social sports guidance service system.

Henan province; sports in urban and rural areas; urbanization

2015-4-20

河南省教育厅人文社会科学应用对策研究“三重”专项课题(2014-DC-181)

张山佳(1982—)，女，河南许昌人，讲师，硕士，研究方向：体育社会学.

1671-9824(2016)02-0037-04

G812.42

A