论习近平党的新闻舆论工作重要讲话的背景及意义

□郑保卫



论习近平党的新闻舆论工作重要讲话的背景及意义

□郑保卫

【摘要】2016年2月19日，习近平总书记主持召开党的新闻舆论工作座谈会，并发表重要讲话。他从党和国家事业发展全局的战略高度，就党的新闻舆论工作中一些涉及方向性、原则性的重大理论和实践问题作了全面阐述，为在新的时代条件下做好党的新闻舆论工作指明了方向。学习和领会习近平在讲话中所阐述的一系列重要观点，可以指导我们更好地认清党的新闻舆论工作的性质地位，明确党的新闻舆论工作的职责使命，把握党的新闻舆论工作的方针原则，理解党的新闻舆论工作的任务要求，从而更加自觉、理性地做好当前工作，以完成党和人民赋予的神圣使命。

【关键词】新闻舆论工作；意识形态；党性原则

2016年2月19日，习近平总书记主持召开党的新闻舆论工作座谈会，并发表重要讲话。他从党和国家事业发展全局的战略高度，就党的新闻舆论工作中一些涉及方向性、原则性的重大理论和实践问题作了全面阐述，为在新的时代条件下做好党的新闻舆论工作指明了方向。本文将对习近平“2·19”讲话的背景进行分析，同时论述其讲话的重要意义。

一、讲话的背景

习近平的这次讲话以及2013年8月19日在全国宣传思想工作会议上的讲话，是适应当前我国宣传思想和新闻舆论工作所面临的国内外形势，以及新闻队伍现状的实际需要，所作的极具针对性的重要讲话。

（一）国内外意识形态领域的复杂形势

习近平总书记在2013年全国宣传思想工作会议上的讲话中深刻指出：意识形态工作极其重要，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。而这次讲话他再次强调，新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事；它事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。“8·19”和“2·19”讲话中习近平都强调了意识形态和新闻舆论工作在引领社会、凝聚人心、推动发展方面的强大支撑作用及其战略性意义。

历史证明，凡革命要获得成功、事业要持续发展，政党要治国理政、定国安邦，都须牢牢把握意识形态和新闻舆论阵地。而一切敌对势力要颠覆一个政权、搞乱一个社会，也往往先从意识形态领域打开缺口，而且都会运用新闻舆论手段攻破对方的思想防线。

当前我国面临的国内外形势复杂多变，需要我们时刻保持清醒的认识。从国内看，我国改革发展正进入深水区，各种利益关系日益复杂化，各种深层次问题所引发的矛盾冲突时有发生，社会风险频频出现。这些问题反映到意识形态领域，使得人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，各种话语表达空前活跃，各种思想意识的争论与交锋绵延不断。特别是近年来在社会上和媒体上出现了一些同主流思想、主流舆论和核心价值观相抵触、相背离的错误思潮、消极舆论、非主流价值观，其所造成的影响更是不容忽视。

从国际上看，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁。西方社会对我国实施“西化”“分化”的战略图谋始终没有改变，西方敌对势力与我国在渗透与反渗透、颠覆与反颠覆方面的斗争将是长期和复杂的。而在新闻传播领域，一些西方新闻观也在潜移默化地侵蚀和影响着我们某些新闻从业人员，致使他们对社会主义新闻工作中的一些基本理论问题认识不清、是非模糊，理想信念出现动摇。

上述情况说明，国内外意识形态领域的形势复杂而严峻。在此情况下，我们需要牢牢把握意识形态工作的领导权，坚持用马克思主义占领宣传思想和新闻舆论阵地。面对当前形势，需要新闻界认真总结历史教训，进一步明确自己的使命和责任，充分认识维护国家文化信息安全与意识形态安全的重要性和紧迫性，有效发挥意识形态工作凝心、聚力和导向的作用，在多元多样多变的舆论情势下，坚持党性原则，把握正确政治方向，加强正面宣传，弘扬社会主义核心价值观，增强主流意识形态的凝聚力和影响力，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而作出自己的贡献。

（二）国际传媒领域的激烈竞争

当前，世界经济与政治形势正在发生急剧变化，世界媒体格局和传媒生态也面临着重大调整和变革，呈现出许多新的特征。这一方面表现在全球报业、广播、电视等传统媒体受到巨大冲击，纷纷调整经营策略，以求自保。另一方面则表现在，由少数大国完全主导和垄断国际新闻信息传播的媒体格局正在发生变化，当今世界开始形成美国一国独大、其他发达国家多强相争、新兴国家快速发展的新的媒体格局。这种新的媒体格局为广大发展中国家的传媒业改变以往落后状况，实现跨越式发展提供了机遇。但由于在世界新闻信息传播领域，依然存在着发展不平衡和“数字鸿沟”等情况，因而使得发展中国家的文化传统和文化信息安全依然面临巨大的挑战。

从总体上看，当前西强东弱的世界媒体格局和新闻信息传播状况并没有从根本上得到改变。如今，世界上绝大多数有影响的媒体依然为少数发达国家所掌控，这些媒体每天主宰着全球80%以上的国际新闻报道，而且绝大多数国际新闻信息的内容依然是按照发达国家的标准和西方价值观来筛选和编制，这是一种极不合理的新闻信息传播格局。

我国新闻业在改革开放政策的引领和新媒体技术的推动下，这几十年虽然获得快速发展，传播力、影响力和竞争力也在不断增强，但实事求是地说，无论是从硬件上看，还是从软件上看，特别是从整体实力上看，与世界传媒强国间的差距仍然很大。我们的信息传播力依然不强，国际话语权十分微弱，话语影响力还很有限，国家形象被国外媒体歪曲的现象依然存在。总之，在激烈的传媒竞争中，特别是在国际新闻传播的竞争中，我们还处于不利地位。

正如习近平在“2·19”讲话中所指出的：“媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。”未来的国际传媒竞争，说到底是新闻人才的竞争，能不能培养和造就一支“政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心”的新闻舆论工作队伍，是能否取胜的关键。面对当前世界媒体格局变化和我国传媒业发展的上述情况，需要大力提高我国新闻从业人员的素质和能力，为迎接激烈的国际传媒竞争，造就一大批能够立足中国、放眼世界、思想过硬、业务高超的新闻传播人才，这是一件迫在眉睫的事情。

（三）新闻队伍的实际状况

意识形态领域形势的复杂多变和国际传媒领域的激烈竞争，需要我国新闻媒体及其从业人员以一种崭新的姿态和精神面貌去应对这些问题和挑战，但是从当前我国新闻界存在的一些问题看，要顺利完成这些使命和任务还需要付出很大努力。

总体看，我国新闻队伍是一支有水平、能吃苦、经得起实践考验和值得党和人民信赖的队伍。但这些年大批老新闻工作者陆续离开岗位，一批批年轻新闻工作者相继进入新闻队伍，这使得我国新闻从业者队伍发生了很大变化。

我国新一代的新闻从业者年轻有为、富有朝气，而且信息灵通、知识面广、技术能力强，有着许多做好新媒体环境下新闻工作的优势。实践证明，他们中的许多人能够胸怀理想，勤奋敬业，在自己的岗位上努力工作，采写了大量反映现实生活、促进社会发展、颂扬人间美德、伸张社会正义的好作品，受到了党和人民的认可与肯定。然而，他们中也有一些人由于缺乏长期的实践锻炼和考验，对党的新闻舆论工作的优良传统体会不深，马克思主义新闻观的理论把握不牢，因而容易受到各种社会思潮，包括西方文化和新闻观念的影响，以至于在关键时刻有的人政治上把握不住方向，行为上控制不住自己，个别人甚至政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲、社会责任感缺失，做出一些违背社会伦理和职业规范，甚至违反国家法律法规的事情，严重损害了新闻媒体的公信力和新闻工作者的社会形象。因此，我国新闻舆论战线急需加强思想和作风建设，提高队伍的素质和能力，以适应新时代、新形势、新情况的需要。

习近平正是从国内外形势发展，以及世界媒体格局、传媒生态变化和我国新闻队伍现状出发，主持召开这次专门的座谈会，就党的新闻舆论工作中所涉及的一些重大思想原则和理论问题，以及如何做好党的新闻舆论工作发表重要讲话的。

二、讲话的意义

习近平“2·19”讲话就党的新闻舆论工作的性质地位、职责使命、基本方针、重要原则、创新思路、发展路径，以及党的领导、队伍建设等一系列重要理论与实践问题作了全面、系统、深刻的阐述，科学回答了事关我国新闻事业长远发展的一系列带有根本性、战略性、全局性的重大问题，有着重要的理论价值和实践意义。这一讲话同2013年8月19日他在全国宣传思想工作会议上的讲话一样，是中国共产党新闻思想史上具有里程碑意义的纲领性文献，是指导我们做好当前新闻舆论工作的强大思想武器和理论指南。

习近平的讲话牢牢把握时代脉搏，积极回应时代关切，因应时代传播技术变革大潮，就党的新闻舆论工作提出了一系列新理念、新见解、新观点，丰富和充实了中国共产党人的新闻舆论思想，在马克思主义新闻观和中国共产党新闻思想发展史上占有重要位置。

习近平讲话的重要意义在于，学习和领会他在讲话中所阐述的一系列重要观点，可以指导我们更好地认清党的新闻舆论工作的性质地位，明确党的新闻舆论工作的职责使命，把握党的新闻舆论工作的方针原则，理解党的新闻舆论工作的任务要求，从而更加自觉、理性地做好当前工作，以完成党和人民赋予的神圣使命。

（一）认清党的新闻舆论工作的性质地位

习近平在此次讲话中提出了一个核心概念，即“党的新闻舆论工作”。这是他整个讲话的核心和基点，也是这个讲话与以往其他讲话有着重要区别的地方。过去，我们常常把新闻工作称作“新闻宣传工作”，而这次习近平使用了“新闻舆论工作”这个概念，座谈会以此为名称，讲话的主题也都围绕这一概念展开。

这一方面说明了“新闻舆论”在当前时代，在现实情况下有着比“新闻宣传”更加丰富的内涵，同时也有着更加重要的地位。习近平在讲话中就明确指出：党的新闻舆论工作是“党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事”。这是他对新闻舆论工作重要性质地位的一种表述。另一方面，这个概念还有一个特别的内涵，即它针对的领域、涉及的人员、言说的对象，相对来说更宽、更多、更广些。过去的“新闻宣传工作”主要针对的是传统媒体、专业新闻和宣传工作者，而“新闻舆论工作”，包括了并非是专门从事新闻和宣传工作的机构和人员，其中就包括了近些年迅速发展起来的网络媒体及其从业人员，因为这些媒体都能够提供传播和表达新闻舆论的平台，因此，也都可以归在“新闻舆论工作”队伍当中。习近平在讲话中还使用了“新闻舆论媒体”和“新闻舆论工作者”的概念，这就更加明显地体现出了“新闻舆论”所涵括的领域和人员。

另外，习近平的讲话在“新闻舆论”之前还加了一个限制词：“党的”，也就是强调新闻舆论工作是“党的”工作。他在讲话中指出，党的新闻舆论工作是“党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事”。因为它“事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运”。这是对我国新闻舆论工作重要性质及其在我国政治、社会生活中特殊地位的准确定位和明确表述。

在我国，新闻舆论媒体和新闻舆论工作都是党和国家事业的一部分，正因为这一性质，习近平在讲话中提出党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党。正是有了这一基本定位，才引申出了涉及党的新闻舆论工作的基本方针、重要原则、职责使命、创新思路、发展路径，以及党的领导、队伍建设等一系列问题。

（二）明确党的新闻舆论工作的职责使命

习近平“2·19”讲话中用48个字概括了党的新闻舆论工作的职责和使命。这48个字也被称为“48字要求”。即“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联结中外、沟通世界”。

“48字要求”分为六句，每句8个字，可以说高度凝练地对党的新闻舆论工作的职责和使命作了准确定位。六句话代表的是“六项职责和使命”。这六项职责和使命中，有的是沿用过去的提法，如“围绕中心、服务大局”，但多数都是新提法，而且是全新的提法，如“成风化人、凝心聚力”“澄清谬误、明辨是非”等。应该说在以往党的领导人关于新闻工作职责和使命的表述中，没有如此周全的概括。因此，学习“48字要求”，可以使我们更好地全面认识、准确把握和深入理解党的新闻舆论工作的职责和使命。

“高举旗帜、引领导向”，就是要求党的新闻舆论工作要高举马克思主义和中国特色社会主义理论的旗帜，引领人民共同去实现党和政府所确立的奋斗目标。

“围绕中心、服务大局”，就是要求党的新闻舆论工作要以“以经济建设为中心”方针为依据做好新闻舆论工作，服务党和国家工作的大局。

“团结人民、鼓舞士气”。这项职责与习近平所提的“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的基本方针相呼应，是要求党的新闻舆论工作要通过“正面宣传”达到“团结稳定鼓劲的目标”。

“成风化人、凝心聚力”，就是要求党的新闻舆论工作要担负“形成风气”和“教化育人”的工作，努力扬正风，树正气，并使之蔚然成风，同时要启迪和教育群众，凝聚起全国人民的力量。

“澄清谬误、明辨是非”，就是要求党的新闻舆论工作对一切错误思想、社会弊端、腐败现象要敢于发声，敢于亮剑，敢于主动迎击，以澄清谬误，帮助群众明辨是非，了解真相。

“联结中外、沟通世界”，就是要求党的新闻舆论工作要大力推进国际传播能力建设，在促进中外交流沟通，让世界更好地了解中国，让中国更好地认知世界方面发挥好作用。

习近平在讲话中还用“四个者”，即“做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者”，对党的新闻舆论工作者的职业身份即责任进行了定位。正是有了这样的基本定位，才引申出了习近平对新闻舆论工作者在职业素质、业务能力、道德修养等方面提出的一系列要求。

（三）把握党的新闻舆论工作的方针原则

习近平的讲话对党的新闻舆论工作的一些重要方针原则做了集中的阐述，特别是他提出的“四个牢牢坚持”，即“牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主”，就包括了四项重要原则。他提出的另外“三个坚持”，即“坚持党的领导，坚持正确政治方向，坚持以人民为中心的工作导向”，也属于工作原则。其中“正面宣传为主”，又有专门的表述，即“团结稳定鼓劲正面宣传为主的基本方针”，既是“原则”又是“方针”。

习近平在阐释党性原则时，特别说明，坚持党性原则最根本的是 “坚持党对新闻舆论工作的领导”。而“党的领导”，其实也是一项原则。围绕这项原则，他明确指出：“党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党。”而且要做到“三个都要”，“都要体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党；都要增强看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；都要坚持党性和人民性相统一，把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。”

这是一个完整的概念体系，通过党性原则、“党媒姓党”，引申出了一系列党的新闻舆论工作必须坚持和遵循的原则。这个概念体系的核心词是“党”，而“党性原则”“党媒姓党”“体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结”“做到爱党、护党、为党”“党性和人民性相统一”，所有这些都离不开“党”字。这应该是这次座谈会的主题，也是习近平讲话的主题。

在上述方针原则中，“坚持正确舆论导向”是这些年中央反复强调的一项重要原则，为了坚持好这一原则，习近平在讲话中专门提出了“八个讲导向”，强调新闻舆论工作的“各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向”。具体包括各级党报党刊、电台电视台要讲导向，都市类报刊、新媒体也要讲导向；新闻报道要讲导向，副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向；时政新闻要讲导向，娱乐类、社会类新闻也要讲导向；国内新闻报道要讲导向，国际新闻报道也要讲导向。这是一个包括各种类媒体、各种报道形式、各种新闻体裁、所有报道范围的全方位、全覆盖的导向要求，充分体现了党中央对导向问题的重视，也说明了对新闻舆论媒体导向要求的严格性。

（四）了解党的新闻舆论工作的任务要求

习近平的讲话除了阐述党的新闻舆论工作的方针原则外，还谈到了当前新闻舆论工作应该做好的工作和完成的任务。其中包括要提高“四个力”，即传播力、引导力、影响力、公信力；要实现“九个创新”，即“创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制”；要转作风改文风，俯下身、沉下心，察实情、说实话、动真情，努力推出有思想、有温度、有品质的作品；要推动媒体融合发展；要加强国际传播能力建设和加强新闻舆论工作队伍建设等。这些具体要求都是当前我国新闻舆论工作所面临的任务和所要解决的问题，学习讲话有助于我们更好地了解党的新闻舆论工作所要承担的任务，努力做好当前的工作，积极创新思维和理念，加快媒体融合步伐，转变作风改变文风，努力提高自己的传播力、引导力、影响力和公信力。

要做好新闻舆论工作，关键是要提高新闻人才的素质和能力，因此，习近平在讲话中对人才培养和队伍建设提出了很高的要求。他指出，媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。因此一定要加快培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。他要求新闻舆论工作者要增强政治家办报意识，在围绕中心、服务大局中找准坐标定位，牢记社会责任，不断解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题；要提高业务能力，勤学习、多锻炼，努力成为全媒型、专家型人才；要严格要求自己，加强道德修养，保持一身正气；等等。为了搞好队伍建设，他提出要深化新闻单位干部人事制度改革，对新闻舆论工作者在政治上充分信任、工作上大胆使用、生活上真诚关心、待遇上及时保障。“政治信任”“工作放手”“生活关心”“待遇保障”，这四个方面都是与广大新闻舆论工作者切身利益密切相关的事情，习近平总书记都关照到了，这充分体现了党中央对新闻舆论工作者的关爱、体贴和支持。

学习和领会好习近平总书记讲话的精神，贯彻和落实好讲话中提出的各项任务要求，是当前我国新闻战线的一项重要任务。

（作者为中国人民大学新闻学院教授、博士生导师，教育部社会科学委员会学部委员）

编校：赵亮