公民政治参与视域下的国家治理能力现代化

陈朋亲

(广西民族大学 政治学与国际关系学院，广西南宁　530006)



[政法论坛]

公民政治参与视域下的国家治理能力现代化

陈朋亲

(广西民族大学 政治学与国际关系学院，广西南宁530006)

我国经济的飞速发展和公民政治参与程度和范围的逐渐加深和扩展，我国的公民政治参与形式不断地得到完善，政治参与途径更加的多样化，政治参与方式更加简单便捷，政治参与结果更加有效，国家的治理能力和水平也取得了更加长足的发展，而国家治理能力的现代化又能够促使公民政治参与愈加有序和高效地运行。

公民；政治参与；国家治理；现代化

一、公民政治参与的形式不断更迭演替

公民政治参与一般是指公民个人、正规编制或自由结成的组织或团体，运用特定的方式、方法，通过一定的途径，直接或间接地阐释自己的政治观点，或表达自己政治意图的行为，以达到影响政府政治活动的目的和效果。公民的政治参与可以体现出我国公民在国家政治中的重要地位以及扮演着不可或缺的角色，更能体现出我国是人民当家做主的人民民主专政的本质。民主政治的参与程度反映了一个国家政治民主化水平的高低。政治参与程度越高，国家政治民主化的水平就越高，反之，政治参与程度越低，国家政治民主化的参与水平越低。此外，公民政治参与还会受到社会经济制度及发展水平、社会政治制度、公民个人的受教育程度、生活环境、职业及心理特征的影响。从历史发展过程看，公民政治参与并不是一蹴而就的，公民政治参与是一个不断更迭发展的过程。主要经历了以下几个发展模式:

(一)集权模式下的被动参与模式

集权模式下的政治参与程度比较低，公民的政治参与模式也比较被动。集权模式的主要特征是权力高度集中于中央政府或最高领导人手中，而公民的政治参与是被动的服从而非主动的参与。集权模式下的公民参与存在很多弊端，比如政治决策的质量较低，灵活性较差。在一个国家中，随着国家规模的扩大和组织结构的庞杂，中央政府或最高领导人很难能够直接体察民意，了解公民内心的政治观念和政治意见，因此在决策的过程中很有可能降低了决策的正确性和科学性。而这种集权的模式缺少有效的上传下达的过程，缺少了上下级的沟通，信息的交流过程受到阻碍，公民的政治参与功能得不到有效发挥。另一方面，集权模式下的公民参与很可能造成限制公民政治个性的发展，约束公民政治意见的自由表达，也使他们产生对中央政府的过度依赖，使公民的政治敏感性减弱，不愿意承担责任，对国家的发展漠不关心。这种被动的参与，使得公民更像一个行为上的“傀儡”，而不是国家真正的主人。

(二)经济效益驱动下的利益主导模式

从西方发达国家的历史发展看，利益主导模式是市场经济出现并发展到一定程度的产物，是经济效益驱动下的政治现象。市场经济的出现和发展为利益主导模式奠定了必要的制度基础和社会基础。市场经济制度下，人们颇为看重经济效益，在激烈的竞争中，任何人都不愿意被淘汰出局，因此，很多个体在自身诉求得不到回应、经济效益不能如愿完成的时候，利益相同的人便结成一个个团体，运用人多力量大的方式，希望将个体微薄的声音汇聚起来，通过组织团体的表达，将自己的政治诉求传递给政府的相关决策部门，从而达到维护自身经济利益的目的。在各种不同的经济效益的驱使下，社会形成了各种复杂的、多元化的利益团体。他们的政治诉求不完全稳定，在不同时期，都要随着自身经济效益的改变而发生变化。这种经济效益驱使下的利益主导模式，相对于集权模式下的被动参与模式已经是一种进步，他的优点是使利益团体更能遵从内心的政治观念，充分表达自己的观点，也使得政府的决策更加灵活多变，公民的政治参与程度相对于之前更加深入。

(三)全面现代化引导下的多样化自主参与模式

全面现代化引导下的多样化自主参与模式主要包括三个方面，即公民政治参与的主要背景是现代化的全面发展，参与方式属于主动参与，特点是多样化。首先，现代化是一个不断发展的过程，它包含了思想的现代化、政治的现代化、管理的现代化、科学技术的现代化等各个方面，在发展的过程中，这些方面不断地去粗取精，朝着越来越科学、越来越先进的方向发展，也正是由于我国现代化的全面发展，才能引导出多样化自主参与的公民政治参与模式。其次，公民参与政治的方式是主动参与，主动参与是指在合理的引导下，公民有主动参与政治的愿望，他们有更高的政治敏感性，更广泛的政治关注并且愿意以更加积极的姿态投入到政治生活中去。最后，自主参与模式具有多样化的特点，在参与主体更加广泛的同时，政治意愿和观点也变得更加多样，各种不同的政治意见汇聚到一起，政治观点千差万别，涵盖了各个方面，体现的方式也更加新颖、繁复。可以说，全面现代化引导下的多样化自主参与模式相较于集权模式下的被动参与模式和经济效益驱动下的利益主导模式更加进步，也更加符合社会发展的需要。

二、国家治理能力的现代化历程

党的十八届三中全会中提出了全面深化改革的总体目标：“完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。”[1]国家治理体系和治理能力的现代化呈现形式是“多元化”的，不仅仅需要广泛的社会参与和监督，更需要科学的理论和实践引导。

(一)百废待兴中的“集中力量做大事”

回望历史，1840年第一次鸦片战争爆发，这是中国抗击西方资本主义列强的第一次抗争，然而，政治上的腐朽和长期闭关锁国导致的经济上的落后，使中国成为了战败国，从此中国被卷入了由西方列强主导的世界市场中。而后，经过多次战争，西方列强不断侵入中国，与清政府陆续签订了《南京条约》《虎门条约》《皇埔条约》《天津条约》《北京条约》《瑷珲条约》《望厦条约》等一系列不平等条约，中国封闭的大门被打开的同时，也带来了社会性质的根本改变，中国由封建社会变为半殖民地半封建社会，中国的领土和主权受到西方资本主义列强的侵犯和瓜分。近代中国国内战争和民族战争接连不断，中国社会长期处于不稳定状态，经济也不断倒退。新中国成立后，面对满目疮痍、百废待兴的华夏大地，我们必须选择“集中力量办大事”。为了恢复经济，稳定时局，让百姓过上安定平稳的日子，也找到自己在世界民族之林的位置，中国共产党定要带领中国人民团结一致，共同协作，推动国家向前发展。集中力量办大事既是历史对我们的要求，更是社会向前发展的必然。“集中”既包括汇聚物力和财力的支持，又包括团结凝聚人民的民族精神，呼唤人民群众的使命感，只有这样，才能解决我国经济发展、政治发展、社会发展、文化发展和环境发展过程中出现的问题，才能办成“大事”。

(二)经济建设为中心的治国“杠杆”

以经济建设为中心是中国共产党在社会主义初级阶段基本路线的中心，也是发展中国特色社会主义事业的重中之重，是党和国家兴旺发达和长治久安的必然要求。以经济建设为中心，要求我们必须大力发展市场经济，实行对外开放，充分借鉴其他国家的先进经验，协调各方力量。与此同时，要坚定马克思列宁主义的领导，坚持科学发展观，坚持党的领导，这样才能在使经济充满活力的同时，又保证我们的基本路线不会偏离，路线和方向的科学正确才能达到全面建设小康社会，使人民生活富足安康的目的。能否坚持以经济建设为中心，关系到我国社会主义建设的成败与否，关系到我们中华民族的命运和兴衰，关系到人民的福祉和利益。因此，我们要保证在国家治理能力提升的过程中，紧紧抓住经济建设这个中心点，坚持基本路线不动摇，各项工作都要服从这个中心，心往一处使，劲往一处用，从经济建设这个大局出发，围绕经济建设这个大局，服务经济建设这个大局。

(三)全面实现现代化中的“多元化”

目前，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会问题十分复杂，利益群体逐渐分离开来，社会价值也更加多元化。因此，在国家治理能力现代化的进程中，在加强中国共产党引导的前提下，包容文化、思维方式和政治观念等的个体差异，就变得尤为重要。在全面实现现代化的背景下，引导我国从传统的国家管理体系向现代的国家治理体系转型，把国家与政府主导的集权模式变为政府与公民合作的模式转变，这既是应对改革开放过程中市场经济价值取向多元的必然要求，也是符合中国国情的积极选择，有着十分重要的意义。国家治理能力现代化是国家政治现代化的必然表现，这种形式下的多元化应该具有多层次、包容性和法制化的特点。具体来说就是我国的国家治理体系应该是一个层次丰富而又系统的有机整体，是一个互相联系而又层次分明的多维结构，各个层次相互联系，在整体中有序地科学运作。[2]多元化也包含国家治理的参与主体更加丰富，这主要是指在政府和国家难以触及的事物中，发挥我国公民和社会团体的功能，让他们充分发挥自身的能力和作用，帮助国家和政府处理具体事务，也使不同的政治意见得到尊重和平等对待。法制化是指要让这些过程在法律的轨道上运行，让公民的政治意见得到法律的保障。在这个过程中必须坚持依法治国，保障国家的事务在法制的轨道中运行。

三、公民政治参与是国家治理能力现代化的保证和体现

(一)公民政治参与是国家实现制度民主的基石

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家做主是其本质，在我国，人民民主具有广泛性，这种广泛性是指民主的主体广泛，并且他们享有的民主权力广泛。这就说明，人民可以在党和国家的领导下，充分自由地表达自己的政治观点，参与国家事务的管理，因为我国国家的一切权力属于人民。与此同时，我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这一基本政治制度表明，中国共产党是执政党，其他各民主党派是参政党，中国共产党和其他各民主党派是亲密友党。各民主党派具有法律规定的参政权，他们可以参与国家大政方针和国家领导人的协商，参与国家事务的管理，参与国家政策和法律法规的制定和执行。[3]而这种具有中国特色的政党制度也在历史的检验中显得更加正确和科学，这种政治参与模式在愈加规范和有序的道路上为制度民主添加了更为耀眼的一笔。这些都可以说明公民政治参与是国家实现制度民主的基石。

(二)公民政治参与是对国家治理进行监督的保障

公民政治参与可以促进政府依法行政，提升国家治理的科学性和公平性。公民更加积极地表达自己的政治诉求，党和政府在制定和执行社会事务的过程中就有了来自人民和社会的监督，这在一定程度上有助于公共权力在阳光下运行，使公共权力真正为民所用。公民政治参与还能够汇集来自社会不同阶层的各种力量，了解不同公民的个体追求，帮助党和国家提升决策的科学性和民主性，提高国家治理水平。此外，公民政治参与有利于党和政府的廉洁自律，树立新风正气，公民政治参与使公民利用多种方式，通过多种途径全方位地参与到权力运行的各个过程，在很大程度上可以起到监督作用，保障权利干净、合法地运行，使政府做到依法行政，廉洁执法，保持头脑的清醒，时刻不放松警惕，不动摇信念，不腐败变质，牢记党的宗旨，永葆党员本色，真正成为人民的政府，实现全体人民的利益。

(三)公民政治参与是现代化国家治理观念深入人心的根本体现

提高公民政治参与的程度可以让人民体会到如沐春风的温暖，让他们真正感觉到自己是国家的主人，这也是现代化国家治理观念深入人心的根本体现。现代化的国家治理方式提高了公民的政治参与程度，也使公民政治参与和国家治理如影随形。如今，我国的法律体系已经形成，国家经济充满活力，政治也不断向前发展，在这个过程中，党和政府让民众参与国家事物当中，倾听民众的政治意见，让治理国家的过程更加科学、民主，更加符合民众的期待，在由国家治理单一化向积极与民众互动转变的过程中，化解了各个利益主体的矛盾，使现代化的国家治理观念也更加深入到群众的内心。当然，这并非一朝一夕的成果，让现代化国家治理观念深入人心也不是一蹴而就的，这是在国家发展的过程中逐渐建立起来的公民和政府的良性互动，是在彼此充分信任的前提下才能达成的。[4]正是由于党和政府在国家治理现代化的过程中不断探索，不断改进，不断听取人民意见，并把这些意见真正地贯彻到治理公共事务的过程中，才让人民群众敞开心扉，更好地热爱我们的祖国。

综上所述，公民政治参与模式和国家治理的现代化是一个不断发展的过程，二者之间存在着密切的联系。一方面，推进公民政治参与程度的加深可以促进国家治理的现代化发展，也是国家治理能力现代化的重要保证，是不可缺少的一部分。公民政治参与是国家实现制度民主的基石；公民政治参与是对国家治理进行监督的保障；公民政治参与是现代化国家治理观念深入人心的根本体现。[5]另一方面，国家治理能力现代化可以更好地促进公民的政治参与，让公民更加充分地表达自己的政治意愿。因此，健全相关的法律法规，可以保证公民的政治参与在法制化的轨道上运行，可以提高公民参政议政的能力，提高他们的主人翁意识，关注各个层次和领域的政治参与，可以如实地表达公民的意愿，给他们提供更多的政治参与途径，真正地将话语权还给公民。相信在公民政治参与模式不断完善的过程中，国家的现代化治理能力水平也会更加有效。

[1]袁晖光，范思凯.国家治理现代化进程中公民参与的路径选择[J].沈阳师范大学学报(社会科学版).2014，(05):10-12.

[2]钱亚妮;潘丽.有序政治参与:国家治理现代化的必然选择[J].太原师范学院学报(社会科学版).2015，(07):41-43.

[3]崔珏.协商民主与国家治理体系中的公民有序政治参与[J].湖北社会主义学院学报.2015，(06):46-50.

[4]徐琳.谷世飞.公民参与视角下的中国国家治理能力现代化[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版).2014，(05):36-42.

[5]王国胜.公民政治参与和公民文化建设探论[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版).2014，(03):21-25.

[责任编辑兰一斐]

National Governance Modernization from the Perspectiveof Citizens’ Political Participation

CHEN Peng-qin

(SchoolofPoliticalScienceandInternationalRelations,GuangxiUniversityforNationalities,Nanning530006,China)

With the rapid development of economy, Chinese citizens participate in politics to a much larger extent in both depth and breadth and in more perfect forms. The diversified, simple, convenient and effective channels for citizens to participate in politics ensure the sustainable improvement of China in its ability to govern the country. National governance modernization contributes to citizens’ orderly and efficient participation in politics.

citizen; participation in politics; national governance; modernization

2015-12-18

陈朋亲(1990—)，男，江西赣州人，广西民族大学政治学与国际关系学院硕士研究生，主要从事传统政治理论及其现代价值研究。

D621.5

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1008-777X(2016)02-0086-04