现代学校治理结构中校长的协调者角色①——从关系学的角度

满建宇，徐庆俊

（1.南京师范大学，江苏 南京 210097；2.枣庄科技职业学院，山东 滕州 277500）

现代学校治理结构中校长的协调者角色①
——从关系学的角度

满建宇1，徐庆俊2

（1.南京师范大学，江苏 南京 210097；2.枣庄科技职业学院，山东 滕州 277500）

不断完善学校治理体系，实现学校治理能力现代化，是现代学校发展及其制度建设的必然要求和必经之路。学校是关系的依存，校长是关系的协调者，在内部治理逐渐走向深入的社会背景下，校长需要在管学治教过程中既做好外部和内部关系的协调，为学校发展创设一个和谐的内部和外部环境，还要有效协调资源，不仅要协调师资，建立合理的教师发展梯队，以优秀的教师团队引领学校发展，还要协调好生源，保证学校健康可持续发展，同时，还要将资源利用效益最大化，不断改善办学条件。因此，校长的协调者角色对学校发展和现代学校制度建设起到非常重要的作用。校长的协调能力和协调水平直接影响到学校管理的质量和水平，是管理高效的前提和保证。

内部治理；校长角色；关系；关系协调

校长在学校内部治理结构中的角色定位，是校长学校治理能力的具体体现，会对现代学校制度建设、学校治理体系的运行起到至关重要的作用。协调者角色要求校长在学校走向内部治理结构中妥善处理好内部与外部的关系，做好外部和内部关系的协调，保证学校有一个良好的办学条件和环境。

一、学校是关系的依存

“自我只能存在于它们和其他自我的关系中”［1］，所谓关系“主要指事物之间的联系或联合”［2］，“社会关系指的是人们在共同的社会生活实践活动过程中联接成的一种相互关系的总称”［3］，“人际关系是一种特殊的社会关系。这种特殊性不仅表现在它在社会关系系统中所处的特殊地位，而且表现在它具有明显的心理特征，是人与人之间的心理关系或个性关系”［4］。世界管理大师埃德加·沙因在关于人际关系本质的假设中指出“所有文化的核心内容都有这样一些假设：个体采取哪些合适的方式与他人建立联系，以使自己的团体安全、舒适、生产效率高”［5］，“与他人建立联系”最核心的要素是联系，最基本的途径是协调，因为人是社会的人，人的存在是社会各种关系发生作用的结果，人不仅是关系的纽带，也是关系的协调者、促进者和转化者。马克思认为人们的“需要即他们的本性，以及他们求得满足的方式，把他们联系起来（两性关系、交换、分工），所以他们必然要发生相互关系”［6］。

学校尤其如此，学校是由教师、学生、学生家长等与教育密切相关的利益相关者组成的关系链接的社会关系的缩影，是社会形态在学校中的相对集中的反应，因为学校不仅仅由教师和学生组成，更重要的是由教师和学生所关联到的利益相关者群体组成，尤其是利益相关者对教育的态度、对教育的评价以及对教育的反应或直接或间接地影响着教育的发展。同时，教育的起点面向人，结果指向人，在教育过程中处理的是因管理者、教师、学生以及与学生相关联的利益相关者在交往过程中所出现的教和育、学和习、管和理等诸多因素构成的关系，既有教育者在施教过程中采取的手段、方式方法与受教育者之间存在的协调、交互、融合的关系，又有受教育者在接受教育的过程中运用的方式方法和手段与教育者采取的手段、方式方法直接的冲突、磨合、协调与转换的关系，还离不开教育的利益相关者对教育的关注程度所持的态度、采取的直接或间接的措施等，这些关系的存在不仅让学校教育充满了厚重的人情味，而且还使得学校教育处于不断的关系协调与转换之中。

从关系学的角度来说，学校是关系的依存，存在于各类关系之中，在关系之中生存和发展，因此，协调好各类关系是学校治理的关键，是校长的一项非常重要的角色职能，因为“一个校长作为组织者，他的作用恰恰就在于他能虚心地倾听集体的意见，善于捕捉那些哪怕是最微小的新生事物，善于根据一些看来是微不足道的事实做出概括”［7］。

二、校长是关系的协调者

论及校长角色，很多学者认为校长的主要角色是管理者，也有部分学者认为校长的主要角色是教学领导者，当然还有许多其他关于校长角色任务的论述，无论是管理者、教学领导者，还是其他角色，其实都离不开协调，无论是管理还是教学都是在与人和事打交道的过程中进行的，都是在整合与协调人与事的关系中展开的，所以在校长的所有角色中协调者角色处于各类角色的中心地位，属于最上位的角色。

第一，管理中的协调。从管理的字面意思来看，管理就是管事理人，有管才有理，不管就没人理，而“管”的过程本身离不开对各项政策、规章制度等落实的跟踪、督促、检查与指导，而跟踪、督促、检查与指导的过程其实就是各类关系综合协调的过程，包括协调领导与教师、教师与教师、教师与学生以及学生与学生等存在于学校内部的各类人与人之间的关系，还包括教育过程中教与学、管与理等过程的协调，同时还包括学校与上级部门、学校与社区、学校与家长等与学校办学和发展密切相关的外部关系。

因此管理过程本身就是各类关系综合协调、相互妥协与协调发展的过程，从另外一个角度来说，协调是管理的基础，是各类关系和谐融洽的保证，协调的成功意味着关系的融洽，只有关系融洽才会形成教育合力，从而提高管理效能，达到管与理的目的。

第二，教学中的协调。学校的中心工作是教学，教学包含了教和学两个方面，以及教学过程中教师与学生两个主体关系，只有教的有效，学才能有效，只有教的成功，学然后才能成功，协调好了师生的关系，教师才会由衷地喜欢学生，从而爱学生，只有以爱育爱、以心感心、以情移情，才会达到预期的教育效果，同时师生关系融洽，学生才会发自内心的信任教师、热爱教师，才会在学习过程中充分动员协调智力和非智力因素，从而达到学有所得、学有所获的学习效果。

教学过程和教育环节亦离不开协调，备课、上课、作业、检测与辅导等教学过程和环节都是环环相扣的，缺失了任何一个环节，教学过程都是不完整的，因此在教学过程和教学环节中，协调是纽带，既有教师为教学环节做准备的自身因素的协调，又有教师与教师、教师与教材、教师与现代教育理念和教育技术等人与人、人与物之间的协调，离开了这些环节的协调，教学就会走偏，效果就会受到影响。

第三，资源的协调。资源是学校发展过程中的不可或缺的决定学校办学质量和办学水平的重要因素。无论是人力资源还是物力资源都是学校办学的保证，资源协调的能力和水平更能凸显校长协调关系的能力和水平，因为只有协调好各类资源，学校才会抓住发展的机遇，更好地为学校发展创设有利的环境和条件，只有协调好各类项目资金，才会给学校的发展带来生机。只有在各类资源的使用上搞好协调，才能物得其所，充分发挥资源的效用，保证人尽其才，物尽其用，最大限度地发挥资源的功能。

三、校长关系协调的路径选择

既然明确了学校是关系的存在这个关系，那么校长的关系协调能力和协调水平则成为学校治理的关键。在关系协调中，校长要明确关系的对象和类别，并采取科学的方式方法进行协调，以创设和谐的学校关系，促进学校办学质量和办学水平的不断提升。

（一）理顺关系，从“关系”寻找突破点

一要协调与教育主管部门的关系，寻求政府支持。学校的办学行为和办学方向必须以国家教育政策、方针、法律法规为遵循，自然也就离不开教育主管部门的管理、指导监督与约束，尤其是通过行政命令方式对基层学校下达的任务指标，如教育部门对学校的年终考核、各类检查评比、教师的招考、年度考核指标分配、优秀教师的表彰奖励等。

校长首先要协调好与教育主管部门的关系，在计划安排、过程实施以及效果监控方面与教育主管部门下达的指令协调一致并灵活转化为本单位的计划目标和行动方案，以教育行政部门的行政指令为遵循，取得广大教师的理解、认可与支持，结合学校实际将主管部门的行政指令进行本土化的解读、转化、平衡与落实。如在教师培训、职称评审、优秀教师评选等与教师切身利益相关的方面，以及学校建设项目、优惠政策支持等方面。

教育行政部门的督导、检查和评比是为了保证学校正确的办学方向，监督检查学校办学行为，如果校长持积极的态度，就会将这些检查评比和督导活化为“借力打力”的手段，既能保证学校正确的发展方向，又能将此转化为对教师的要求和督促的手段，不仅能处理好与教育行政部门的关系而且还能处理好与教师的关系，只有处理好这类关系，才能为学校发展争取更多的机会，为教师发展提供更多的机遇，为学校建设争取更多的资金等，保证学校健康发展。因此，校长不仅要处理好与主管部门的关系，占有丰富的信息资源，而且要在占有信息资源的基础上，充分展现校长的协调能力和水平。

二要协调与教师的关系，建立合作竞争机制。管理与被管理历来就是一个矛盾的两个方面，管理者与被管理者也自然成为管理过程中矛盾的两个主体，协调好管理者与被管理者之间的关系，利于团队整体建设，形成教育合力，减少教育过程中的内耗和效率衰减现象，以实现学校管理的高效。处理好管理者与被管理者之间的关系，在管理者与被管理者之间形成融洽和谐的关系，既相互协调合作，倡树正能量，又不断展开教育竞争，既做好教学共同体建设，如集体教学研究、班教导会中对学生教育形成合力等，又鼓励优秀教师脱颖而出，形成自己的教育教学风格，起到领头雁的作用，以此来建设优秀的教学团队，共同做好学校的教育教学工作。

协调好与教师的关系，首先要尊重教师在教育教学工作中按照教育规律开展的教育教学活动行为，更要尊重教师在教学实践过程中为了提高教育教学效率所采取的改革行为，鼓励教师创造性地开展工作。其次要充分考虑并解决教师的合理诉求，如专业发展与培训的诉求、职称评审与各类先进评选的诉求等，既要考虑到全体教师的专业成长与发展，又要优先照顾到优秀教师的“冒尖”，充分体现能者多劳、劳者多得、优者优得的利益分配原则。第三要解教师之难，帮教师之困，如教师子女入学，困难家庭的帮扶等，让教师在集体中感受到温暖与力量，全身心地投入到教育教学工作中。第四要建立教职工代表大会制度，充分发扬民主，吸引教师献计献策，共同改善并提高学校治理水平。同时要将学校工会作为职代会闭幕后教师长期的诉求部门，让学校工会成为教师和学校联系的桥梁和纽带，成为教师积极参与学校治理的常设机构，让广大教师在学校管理中真正成为参与者、支持者和评判者，与学校发展同命运、共呼吸。

三要协调教师与教师、教师与学生、学生与学生的关系，做沟通达人。“校长不仅是学校管理方面的专家，同时还扮演着沟通者的角色，应该善于与他人沟通。”［8］从现实的意义出发，校长的协调能力和协调水平，直接影响到各类关系的协调合作效果，从而影响到学校管理的水平和效果。

在与学生的关系协调中，要充分考虑到教师与教师、教师与学生、学生与学生之间的关系，尤其要协调好教师与学生之间的关系。心理学上的“皮格马利翁”效应对教育的启示值得我们关注，只有师生之间建立了一种融洽、亲近的关系，学生才可能“亲其师”，从而达到“信其道”的教育效果。而教师与教师之间只有形成融洽的关系才能形成教育合力，建立教育共同体，从不同学科、存在问题的不同方面以及每位教师的不同角度来解决教育过程中学生存在的不同的问题。同时要引导教师对学生寄予高期待，树立起人人都能成才的教育观。美国著名的伤痕实验告诉我们自我期待在个人成长中的重要作用，要充分考虑到学生自我期待的有效性，让每一个学生都能对自己充满高期待，获得发展的内驱力，实现良好的自我发展愿望。

四要协调与家长的关系，彰显家庭的教育功能。“家庭是孩子的第一课堂，父母是孩子的第一任教师。家庭教育工作开展的如何，关系到孩子的终身发展，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来，但是家庭教育还存在认识不到位、教育水平不高、相关资源缺乏等问题，导致一些家庭出现了重智轻德、重知轻能、过分宠爱、过高要求等现象，影响了孩子的健康成长和全面发展。”［9］家长对孩子教育的方式方法以及与学校教育配合程度直接影响到学校教育的效果。因此，“家长是孩子发展的重要利益相关者，任何的一种教育教学改革都必须关照其诉求”［10］。

家长对孩子的教育方式方法，直接影响到孩子的处事行为和学习态度，关系到孩子的个性发展，而家长对学校的关注、配合和互动程度，直接影响到家校合作共同教育好孩子的效果，因此，校长要做好与家长的协调沟通工作，保证家校有效合作，共同促进学生健康成长。在与家长协调过程中，首先，要引导家长树立正确的人才观，尊重孩子成长规律，抓住孩子心理特点，进行有效的引导并实施科学的家庭教育。其次，要不断提升家庭教育水平，通过家长学校、微信平台、家校通等方式对家长的教育观念、教育方式方法进行指导，协助家长做好学生的家庭教育工作。

五要协调与社区的关系，实现合作共赢。社区参与是现代学校治理中的一项重要指标，“社区参与是指中小学建立社区有关机构和人士参与学校管理的制度，是一种学校与社区资源共享的机制”［11］，因为“学校是社区的一个子系统，其与社区内各类社会组织有机地结合在一起，彼此相互依存、相互影响、相互制约，组成社区体系，满足居民社区生活的各种需要”［12］。因此，“只有把学校看作是社区的学校，把社区看作是学校的社区，才能促使学校在社区的依存中获得更大的发展”［13］。

作为关系协调者角色，校长要协调好与社区的关系，建立起合作共赢的互动关系，无论对于学校发展还是对于社区发展都会起到积极的促进作用。校长要主动与社区建立联系，并促进加强学校与社区的互动交流，学校要充分利用社区的环境和条件，实现学校和社区的教育互动，如充分发挥社区志愿者的积极作用，在学校开设丰富多彩的校本课程或特色课程，由社区志愿者根据个人专业特长和自身优势担任导师，同时，学校可组织学生参与社区调查、社区服务等社会实践活动，让学生走进社区，走进生活；同时社区也可借助学校资源，如学校图书馆、运动场地等对社区开放等，让社区居民享受学校资源，参与学校举行的亲子互动、读书节、艺术节等活动，学校也可以借助社区资源做好校园安保、法律服务等。一旦学校与社区建立了良好的关系，就会形成一个融洽的氛围，并在交互中相互受益。

（二）厘清资源，从“资源”抓住发展点

“在学校发展的过程中，校长首先要解决好三件事，即财源、生源和师源，这也是校长作为‘领导者’和‘联络者’角色中最重要的任务。”［14］因此，资源协调是校长一项重要职责，是学校获得充足办学条件的有效保证。学校的资源总是有限的，但校长有效的资源协调能力则能不断补充、放大学校资源存量，盘活各种资源，充分发挥资源的使用效率。

第一，政策协调与争取，发挥政策的学校治理改革功能。具备较高的政策水平是校长选拔条件的一项明确的要求。校长要“根据政策精神结合本校实际编制实施计划，分配政策资源，并负责政策在本校的具体落实工作”［15］，因此获得必要的政策支持是改善学校办学条件、调动教师工作积极性、吸引更多生源、完善学校管理等学校管理过程中的“尚方宝剑”，对优惠政策的争取则是校长获得尚方宝剑的有力保证，因为高层权威在制定政策的决策过程中会充分考虑到教育实际，有针对性地对学校教育施加影响，如标准化学校建设、信息化学校建设、绿色校园创建等，因此，校长在办学过程中要充分结合学校实际需求，有针对性地争取政策支持。

目前，重启教育改革的号角已经吹响，教育管理体制改革和人事制度改革必将为教育发展开启新的篇章，作为校长要关注教育改革动向，了解教育改革实践，不断更新教育管理理念，针对学校办学实际，抓住一切可以抓住的机遇，积极争取政策支持，做教育改革的试点者，为学校发展注入新的活力。

第二，人力资源协调，激活学校人力潜能。人力资源是学校发展中最积极、最活跃的因素，伴随着学校内外部环境的变化，必须不断提升学校人力资源效率，以增强人力资源的活力。学校在人力资源管理上，要不断克服管理中的内耗现象，不断调整管理策略和方式方法。

师资是学校人力资源中的关键要素。在教师管理中，不仅要调动起教职工工作的积极性，而且要改变管理办法，给教职工争取更多的发展机会和机遇，调动起各类人员工作的热情和积极性。一是要争取积极的政策支持，不断引进新教师，更新教师的年龄结构、学历层次，搭建起各梯队的骨干力量，为学校组织的发展提供不竭的动力支持。二是激活教师内部活力，调动起干事创业的积极性。如通过竞聘方式将那些业绩好、能力强，想干事、能干事的优秀教师选拔到领导岗位上来，激活管理队伍活力，让管理团队既有竞争，又能协作，在全体教师中起到引领和示范作用。三是为教师专业发展提供各种平台和支持，如教师的职称评审、年度考核、评先树优等，让教师的高层次需要得到最大可能的满足，让老师干有目标，教有方向，劳有回报。四是要通过各种形式、方法和途径与教师交流与沟通，如通过座谈会、茶话会等方式与教师面对面谈心交流，也可利用邮件、微信等现代手段，了解教师所想、所思和所需，并尽最大可能地帮助教师解决职业发展过程的困难和家庭的困难，只有校长能充分考虑教师的需要，并积极付出努力，才能团结教师，以感情留人，才能不断拉近与教师的距离，提升教师向心力，从而在教育教学中用心、用情、用力。

第三，“财”、“物”协调，发挥财物的功效。校长可以借助各种利好的政策支持和各项专项发展资金，通过书面申请、向领导汇报、邀请领导去学校参观或指导工作、承办现场会等方式，积极争取资金和项目，如校舍的更新、校园环境的改善、办学条件的提升等，只有争取一定的资金支持，才能在学校发展过程中更新设备、优化条件。当然，财产资源不仅仅包括资金，还包括项目建设，当某个地区发展面临着重大的迎检任务时，其实这也正是争取实物支持的有利时机，如教育均衡县验收，这既是政治任务，也是学校发展的大好机遇，在迎检准备过程中，政府自然要拿出一定的资金来为学校配备装备，更新设施，新建或修缮校舍，如能抓住机遇，学校就能在迎接验收的过程中将学校不足的图书、多媒体等设备配备齐全而解决学校发展过程中的资源不足问题。

第四，生源协调与发展，让每个学生生动活泼地发展。在当今人口出生率持续下降、城市化进程不断加快以及群羊效应的从众心理下，广大学生和家长自然对优质学校趋之若鹜，由此也催生了超大规模学校的产生，带来了教育发展不均衡的现象，相对于薄弱学校来说，不仅面临着生源萎缩的困境，甚至有可能濒临被撤并的危险，因此，生源不足的问题直接影响到学校的生存和发展。

在生源的协调中，应注意以下几个方面：一是生源首先取决于学校的办学质量，以高质量的教育教学赢得家长和社会的信任，抓管理、提质量自然是校长在办学中的主要任务，只有质量的提高，才能吸收更多的生源，保证办学的质量。二是校长要改变“酒香不怕巷子深”的传统观念，在不断强化学校管理的同时，加大对办学理念的宣传，让学校精神深入到师生内心，以学校精神引领师生发展的方向，同时要对学校形象进行不断的宣传和解读，让社会了解学校取得的成绩和办学的有利条件，尤其是在办学过程中独特于其他学校的做法和取得的成绩。三是加强内部管理，提高管理效益，为学生发展创造各种平台，让学生在学校教育中学有所获，学有所成，得到不同程度的进步和提高，从而调动起每一个学生学习的积极性，保证学生进得来，留得住，有发展有进步，让学生和家长成为学校生源的代言人。四是创特色，促发展。所谓特色就是某一学校在发展过程中有别于其他学校的做法或凸显本校特色的课程，或彰显本校的人文历史，或展露学校和学生特点的活动，校长要结合学校发展历史和现实，寻找发展的突破点，发现有别于其他学校的地方，并根据教育规律将特点不断放大，在教与学的过程中体现特色，在德育管理的过程中凸显特色，在学生成长的过程中以特色带动全面发展，并不断形成自己的办学理念、校风、教风和学风。如小班化教学、分类教学等与生源质量和数量相对应的教育特色都可以吸引更多的学生，以保证学校良性发展。

在现代学校制度建设过程中，校长的协调能力和协调水平，成为衡量校长管学治教能力的一项非常重要的指标，但是协调并不是妥协和无原则的让步，因此，在协调过程中，校长不仅要把握好协调的机会和火候，而且还要把握住协调的量和度，既尊重制度尊严，又体现人情温暖，既保证制度执行的顺畅，又做到在协调过程中不亢不卑，协调的恰到好处，则意味着管理的和谐，和谐的环境，则会为办学的成功提供先决的条件，因此，新时代的校长要不断提升自己的协调能力，以提高教育质量和办学水平。

［1］［美］肯尼思·格根.社会建构的邀请［M］.北京：北京师范大学出版社，2011：109.

［2］［3］［4］周向军.人际关系学（修订本）［M］.昆明：云南人民出版社，2002：70、72、75.

［5］［美］埃德加·沙因.组织文化与领导力［M］.马红宇，王斌等译.北京：中国人民大学出版社，2011：131.

［6］马克思恩格斯论教育［M］.北京：人民教育出版社，1997：58-59.

［7］［前苏联］B.A.苏霍姆林斯基.和青年校长的谈话［M］.赵玮等译.北京：教育科学出版社，2009：258.

［8］Huber S.G.New Approaches in Preparing School Leaders［A］.Peterson P L，Baker E L，Mcgaw B.InternationalEncyclopediaofEducation［C］. Oxford：Elsevier，2010：756.

［9］教育部.教育部关于加强家庭教育工作的指导意见［EB/OL］http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A06/ s7053/201510/t20151020_214366.html.

［10］胡金平.家长参与教育的政治社会学分析［J］.南京师范大学学报（社会科学版），2012，（5）：12-17.

［11］袁贵仁.中小学校管理评价［M］.北京：人民教育出版社，2014：51.

［12］邓璐.学校与社区合作的背景及意义［J］.继续教育研究，2012，（12）：10.

［13］刘莉莉.学校在与社区互动中发展［J］.教育发展研究，2012，（20）：47.

［14］满建宇.心灵的救赎——教育的怀想与叩思［M］.长春：吉林大学出版社，2015：6.

［15］杨润勇.校长角色：从政策执行者到政策参与者［J］.中小学管理，2006，（10）：41-42.

（责任编辑：赵晓梅；责任校对：杨玉）

The Coordinator Role of Principals in the Modern School Governance Structure from the Perspective of Relations

MAN Jianyu1，XU Qingjun2
（1.Nanjing Normal University，Nanjing Jiangsu 210097；2.Zaozhuang Vocational of Science and College Technology，Tengzhou Shandong 277500）

Improving the school governance system continuously to realize the modernization of school governance ability，which is the necessary requirement and the only way of modern school development.School is the interdependence of relationship，and principals are relations’coordinator.In the social context of the school internal governance reform proceeds in depth gradually，principal needs to co-ordinate both the external and internal relations to create a harmonious internal and external environment of school development，but also to coordinate effectively the various resources，such as the coordination of the teachers，establishing a reasonable echelon of teachers，with excellent team of teachers leading the school development，and the coordination of the students，ensuring the healthy and sustainable development of the school，while also maximizing the utilization profit of school resources and improving their conditions.Thus，the principal as a coordinator plays a very important role in school development and the construction of the modern school system.Coordination ability and level of principals directly affect the quality and level of school management，it is the premise and guarantee to ensure management effectiveness.

internal governance；principal role；relations；relations coordination

G647

A

1674-5485（2016）10-0034-06

山东省教育科学“十二五”规划2015年度重点课题“内部治理结构下的中学校长角色研究”（ZC15039）。

满建宇（1973-），男，山东滕州人，滕州市教育科学研究所所长，滕州市墨子中学书记，中学高级教师，南京师范大学博士生，主要从事教育领导与管理研究；徐庆俊（1963-），男，山东滕州人，枣庄科技职业学院副教授，主要从事职业教育、教育管理研究。