海洋强国战略背景下的中国海警航空力量建设研究

杨洋，李培志

（1.中国人民武装警察部队学院 研究生队，河北 廊坊 065000；2.中国人民武装警察部队学院 研究生部，河北 廊坊 065000）

海洋强国战略背景下的中国海警航空力量建设研究

杨洋1，李培志2

（1.中国人民武装警察部队学院 研究生队，河北 廊坊 065000；2.中国人民武装警察部队学院 研究生部，河北 廊坊 065000）

加强中国海警航空力量建设是提高海警海上维权执法效能、加强我国海洋监管、构建海警现代化装备体系的重要举措。我国海警目前航空装备规模、性能、尚处于一个较低水平，今后应加强顶层设计、强力推进海警航空装备建设、培养海警航空人才，建立现代化海警航空装备体系。

中国海警；航空力量；海上执法；海洋权益

一、中国海警航空力量建设的时代背景

（一）我国当前海洋形势给中国海警的维权执法提出了巨大挑战

党的十八大明确提出了我国要建设“海洋强国”这一伟大战略目标，从国家战略高度对海洋发展做出了全面部署，从此开启了我国开发海洋和利用海洋的新纪元。[1]但是，当前我国海洋形势十分严峻。东海方向，日本对钓鱼岛主权和东海资源的诉求日益强烈，立场日趋强硬，做出了一系列挑战性行为，对我国在该区域的海上维权执法造成极大影响。南海方向，菲、越、马等南海周边国家利用领海岛屿争端，对既占岛礁和资源政策实行扩张化，加速升级军事力量建设，有些国家还将“法律战”、“舆论战”等作为侵占我岛礁的新手段。美日澳印等域外大国以南海问题大做文章，加大对南海的渗透和介入，意图将南海问题复杂化、国际化，从而影响我国海防稳定，遏制中国崛起。[2]此外，近年来我国海上走私、偷渡、贩毒、海上应急救援以及海洋污染等非传统安全威胁呈不断上升趋势。总的看，我国海上面临的不稳定、不安全因素增加，周边海洋安全形势错综复杂，这些都给中国海警的维权执法带来了巨大挑战。

（二）中国海警航空力量整体较弱，无法满足职能任务需要

中国海警现装备的飞机原属中国海监总队，其装备数量较少，类型单一，飞行半径小，现代化水平低。在进行远距离海上巡逻、监控时劣势凸显，无法配合舰艇进行协同执法、打造海上立体巡航执法体系。中国海警成立以来，尚未装备新的飞机，其现有规模与水平严重制约了中国海警效能的发挥，导致领海主权和海洋权益屡受侵犯，这与有着300万平方公里管辖海域的海洋大国身份明显不符，中国海警航空力量的薄弱已成为制约中国海警战斗力发挥的最大短板，加快中国海警航空力量建设，打造现代化装备体系必将成为中国海警发展与建设的重要任务。

总之，着眼于更有利维护领土主权和海洋权益，我国对海上执法力量进行整合，成立了中国海警局，结束了“群龙治海”尴尬局面，从而使我国向着“海洋强国”伟大目标迈出重要一步，同时也对中国海警的发展建设提出了更高的要求。尤其是在中国海警航空力量整体水平较低的情况下，面临着海域监管不到位、海上治安管理低效、海上应急搜救难度大等一系列问题，我们不仅要扎实做好中国海警队伍与能力建设，更要研究如何进行中国海警航空力量建设，从而进一步提高中国海警管控海洋能力，更好地维护海洋权益。

二、海警航空力量在海岸警卫中的地位和作用

近年来，世界上一些海洋强国都加强了对海警航空装备的重视，主要配备飞机类型有固定翼飞机、直升飞机和无人机。这些航空装备依靠其机动灵活、飞行速度快、距离长和在极端天气、恶劣海况下出色执行任务的能力，备受世界各国海岸警卫队青睐，依靠飞机在履行国土防卫、海上治安管理、海洋环境保护、海上搜救等职能中发挥了积极的作用。

（一）保卫国家海洋国土安全

在海岸警卫的多样化任务中，经常采取固定翼巡逻机或者大型巡逻舰艇搭载直升机实施海上维权巡航、管控海上边界。尤其在争端海域可搜索、识别侵犯本国海洋权益的海空目标，同时利用飞机特有性能对发现目标进行抵近监视和取证工作，必要时可采取武装封锁或拦截行动，大大提高了海洋监视效能，维护了本国海洋权益，进而保卫国家海洋国土安全。如美国海岸警卫队拥有多架部署于佛罗里达州杰克逊威尔战术封锁直升飞机军团的MH-68A“强制者”型短程武装封锁直升机，该机型装备有多种拦截船舶武器，主要用于保卫海洋国土安全。[3]

（二）维护海上治安

由于近年来海上走私、偷渡、抢劫、贩毒等违法犯罪活动层出不穷，海上重要目标的安全警卫活动增多，以往的执法模式是单靠舰艇执法或者舰船吊放小艇进行查缉，此种执法模式在海况较好、或者犯罪嫌疑船只相对较配合的情况下能顺利执法，达到执法效果。而一旦海上风浪较大、犯罪嫌疑船只不配合，岸基支援鞭长莫及，执法效果很不明显甚至使违法犯罪嫌疑船只逃之夭夭，而此时利用飞机作为第一梯队实施巡逻执法，则可发挥拍照取证、高速拦截、空中制控等积极作用。在现实执法实践中也多次应用，如近年来贩毒分子装备高速快艇以轻易躲避美国海岸警卫队的拦截，而海岸警卫队装备了MH-90“强制者”型船载短程武装封锁直升机后，大大提高缉毒效率，有效震慑了贩毒分子。[3]

（三）实施海洋监察管理

由于飞机远程监控能力较强，在较为宽广的专属经济区的日常监管中，能够对本国管辖海域内开展的海洋科研调查、军事测量、海洋矿产勘探开发、海洋渔业等海上活动进行监管和执法，能及时发现并制止一些非法海洋活动，消除了执法盲区，提高海洋管控能力，从而维护本国海洋权益。

（四）海上搜救及海上事故应急处置

近年来海上事故层出不穷，受海上自然环境特点和多种风险因素影响，海上发生的险情具有突发性、不确定性、救援紧急性等不利特点，给搜救造成极大困难，按照现行的单一依靠舰艇进行搜救，往往由于海况恶劣、舰艇航速慢等因素导致救援时效性大打折扣，这样一来，营救成功率都会保持在一个很低的水平。而飞机速度快、机动灵活，视野广，搜索范围大，居高临下，易发现海上目标，悬停作业受海况影响小，特别适合于人员救助。[4]

三、当前我国海警航空力量建设现状

根据中国共产党十八届二中全会会议精神要求，按照《国务院机构改革和职能转变方案》，由原海洋局中国海监、农业部渔政、公安边防海警和海关总署下辖的海关缉私组建新的中国海警，2013年7月22日，中国海警局正式挂牌，标志着“五龙闹海”局面的结束。组建以来，中国海警加大了装备体系建设的力度，并取得了不小的成绩。可我国海警在飞机建设方面还存在不少问题。中国海警当前装备的飞机是原海洋局中国海监总队移交过来的，无论其飞机类型、性能和规模都还不足以与当前我国海警承担的任务与职能相匹配，存在不少亟需解决的问题。一是飞机类型单一，能够承担的任务极为有限。目前，中国海警装备飞机较少，除原中国海监下设的航空支队配备的飞机外，中国海警还没有装备新的飞机，在很大程度上制约了海警效能的发挥，导致领海主权和海洋权益屡受侵犯，这与有着300万平方千米管辖海域的海洋大国身份明显不符。图1清晰的表明了海警航空力量是制约中国海警现阶段维权执法效能发挥的短板。

如今，各方学者和官员都呼吁加大装备建设力度，建立“海、空、天、岸”立体化巡航体系，实现对包括东海、南海海域在内的专属经济区及大路架的切实有效管控。而加强海警航空力量建设，是我国海警发展的必然趋势，是实现我国由海洋大国成为海上强国的必由之路。

图1 世界主要沿海国海警航空力量示意图[5]

四、中国海警航空力量建设应有的举措

（一）做好顶层设计，强化海警航空装备论证分析

海警航空力量的配备、使用和保障是一项复杂的系统工程。通过对海警航空装备系统、科学的论证与管理，列编后的飞机装备才能形成预期的作战效能，海警飞机是海警部队履行“维权、执法、服务”使命的主要装备和执法执勤物理载体，是海警部队建设的物质基础，其发展战略、体制、体系结构、编制规划、技术设计、研制生产、改装换装、退役报废等涉及许多因素与条件，是否能满足国家海洋战略和执法执勤使用需要，必须进行科学的论证[6]。强化海警飞机装备论证分析，做好海警部队装备建设与发展的顶层设计，对装备建设和部队建设起着极其重要的作用。一般可从海警飞机执勤海域的自然海洋环境和执法任务环境2个方面进行分析。海警飞机执法执勤海域环境主要指辖区海域自然环境，主要包括风、云、能见度、雾、降水等海洋气象环境以及相应空间的电磁环境，这些环境因素影响着飞机的使用性能和飞行性能，在飞机的巡航安全、遂行执法执勤任务过程中起到了重要的作用。海警飞机执法执勤任务环境可以从国内海洋环境和国际海洋安全环境2个方面，对遂行“维权、执法、服务”任务时的环境进行分析，确定海警飞机数量、类型、大小等力量规模和编配论证。

（二）合理配置，理顺指挥管理体制

建立高效、顺畅、合理的海警航空力量管理体制和指挥模式对于海警维权执法是尤为重要，是解放战斗力，发展战斗力的重要举措。在我国海警局、海警分局（筹）、海警总队（筹）现有指挥架构的基础上，建立一种“总局管总、分局管用、基地管建”的模式，即中国海警局对海警航空力量的审批、管理、使用负总责，海警分局根据中国海警局海上维权和综合执法的规划、计划，组织制定并实施海区航空维权执法工作，利用航空力量进行执勤执法时，在海区内例行执法自行审批，报海警局备案。如遇重大执勤执法任务或跨海区执行任务则需由海警局统一调配。海警分局设立航空基地，主要负责对航空装备的日常管理、维护、保养、安全及保障协调，对航空队伍的培训等事项。考虑到我国管辖海域、执法环境和组织体制的基本特征，大、中型舰艇停靠码头以及后勤补给情况，结合未来海洋形势对飞机装备执法执勤能力的需求。可在我国三个海区分别建立航空基地，其中北海海区海警航空基地设在青岛，主要面向渤海、黄海海域进行执勤执法。东海海区海警航空基地设在上海，主要面向东海海域进行执勤执法，南海海区海警航空基地设在广州，主要面向南海海域进行执勤执法。这样不仅满足远海维权执法的需要，还能与所在基地的海事、海军、交通部海上救助局等涉海单位进行协同执行任务，互为保障。

（三）加强航空人才培养，实现海警航空队伍高度专业化

飞机效能的发挥主要依靠高素质的人才队伍，飞机专业人才队伍的建设关系到战斗力的生成。海警航空队伍是一支对技术性要求极强极高的队伍，涉及到专业性人才，需要高素质的空勤人员、能力出众的指挥人员以及具有专业维修水平的机务保障人员。要针对海警任务对航空人才的能力素质要求，结合航空人才建设现状，从确立建设目标、培养观念、培养模式，强化针对性培训、突出实战化训练等方面入手，研究加强海警航空人才队伍建设的对策。

海警现如今还没有自己的航空人才队伍，专业人才培养是个系统的工程，其不论在时间上还是资金上都所需巨大，鉴于海警实际情况，海警初始航空人才可通过在海警部队选拔身体、知识、思想等综合素质过硬的人员，然后由海军航空部队、院校或陆军航空部队、院校进行委培、考核，确保毕业人员综合素质优秀，能胜任工作岗位，这点可以借鉴日本海上保安厅关于航空人才培养模式。[7]也可采取海军支援方式，即选择海军航空部队即将服役期满的直升机连同相关海军官兵移交海警，作为海警飞机队伍的补充力量，然后分部再进行舰机协同、着舰训练等专项训练。提高保障飞机安全飞行技术参数，加强飞机实战化训练，重视对飞机飞行事故研习，保证飞机的飞行安全。

（四）注重军警民协作发展，突出实战化训练

要不断完善军地协作联合培养的新模式，借助军队院校、训练机构、研究所、地方工厂、部队的优势，开展联合办学、联合攻关。注重在联训、联演、联战的平台上，强化联合意识，提高人才的联合素养。[8]将远海执勤、应急处突、海难救援等多样化海警任务纳入部队日常训练，积极开展实战化军事演习，创造“练为战”的练兵条件，锻炼、提高、检验海警航空专业人员的能力素质，提升在紧急情况下、复杂条件下的战场适应能力和应急处置能力。

五、结语

利用海警航空装备进行执法是经实践证明了的国际海上执法队伍的普遍有效模式，而作为海上重要执法力量的中国海警利用航空力量进行维权执法还处在起步摸索阶段。自2013年中国海警组建以来，就定下了走“专业化、军事化、国际化”的发展道路，也提出了要建设强大的海上执法装备体系，而加强飞机在海警建设中的应用也是与建立立体海上执法装备体系相吻合。维护海洋权益时不我待，需进一步提高海警航空力量维权执法能力，以实现建设海洋强国的伟大目标。

[1]进一步关心海洋认识海洋经略海洋推动海洋强国建设不断取得新成就[N].人民日报，2013-08-01（1）.

[2]国家海洋局海洋发展战略研究所课题组．中国海洋发展报告（2015）[R].北京：海洋出版社，2015．

[3]李培志.美国海岸警卫队[M].北京：社会科学文献出版社，2005：207-208．

[4]李永级.浅析直升机在海洋安全管理中的应用[J].中国水运，2013（9）：40-41．

[5]李培志.世界各沿海国海岸警卫队装备体系发展现状及启示[J].南海学刊，2016（2）：76-80．

[6]王觊，孙万国.武器装备军事需求论证［M］.北京:国防工业出版社，2008:56—69．

[7]杨隽，李培志.世界各沿海国海岸警卫制度[M].北京：国防大学出版社，2015：75-76．

[8]张文军，李青峰，马虎.多样化军事任务条件下直升机维修保障人才队伍建设研究[J].学园，2013（26）：193-194.

The Construction of China Coast Guard Aircraft Power against Background of Maritime Power

YANG Yang,LI Peizhi
（The Chinese People's Armed Police Academy,Langfang 065000,China）

Strengthening the air force construction of China Coast Guard is an important way in improving effectiveness of maritime law enforcement,strengthening China maritime surveillance,and building a modern system of China Coast Guard equipment.The aviation equipment scale of China Coast Guard is still at low level.This paper suggests that the top-level design be strengthened as soon as possible to promote the construction of aviation equipment,aviation talents,and a modern aviation equipment system of China Coast Guard.

China Coast Guard;aircraft power;maritime law enforcement;maritime power

E277

：A

：2095-2384（2016）03-0060-04

（责任编辑 储 欢）

2016-06-20

杨洋（1989-），男，安徽亳州人，中国人民武警警察部队学院2015级警务硕士，主要从事海警能力建设方面的研究。