我国微博问政研究综述

闫 倩

（中央民族大学管理学院 北京 100081）

我国微博问政研究综述

闫 倩

（中央民族大学管理学院 北京 100081）

本文旨在从发展的角度，在对国内外学者研究的系统梳理的基础上，对微博问政的含义、特点以及优势与劣势进行整合。在借鉴国外先进经验的基础上，充分分析我国微博问政的发展情况，针对目前存在的问题，提出有针对性的建议；旨在完善公民参政议政的渠道的同时也为政府运用新型媒体进行更好的社会治理提供建设性的意见。

微博 微博问政

一、国外相关研究综述

伴随着互联网时代的到来，我们的生活方式被彻底革新。生活水平的提高使得人们更加注重对精神生活的追求，对生活中涉及自身利益的社会问题更加关注，也有着更加强烈的表达欲望，参政议政的热情空前高涨。自媒体即是由普通大众主导的信息传播活动，大众可以通过自媒体这个载体随时发布自己的所见所闻，并以一种点对点的方式迅速传播。而微博作为自媒体的代表，更是受到广大网民的强烈推崇。

国外的微博发展较早，主要是兴起于2006年的Twitter。Twitter被称作是微博的鼻祖，2006年率先在美国兴起，随之风靡世界。而Twitter的重要性也在2009年左右的很多国家的政治大选中体现出来。比如在2008年奥巴马竞选中，Twitter就发挥了举足轻重的作用，很多学者甚至称这次选举为“推特选举”。还比如在2009年伊朗大选结果公布后，很多当地对结果不满的公民在Twitter上抗议，而此前没有相关应对经验的伊朗政府并未对这场抗议及时作出回应，最终，这场浩浩荡荡的抗议演变为了涉及伊朗多个地区的骚乱。虽然这场抗议甚至可以说是革命最终并没有成功，但是很多学者对Twitter在这次抗议中的作用却大加赞赏，认为Twitter在很大程度上推动了言论自由。

随着Twitter使用人数的增多，各国对其态度以及使用策略也都在逐步发展。Twitter作为第三方平台，在政治舞台上实际上扮演着双刃剑的角色，各国政府在享受微博带来的便捷的同时也不得不处理因为它而带来的一系列问题。西方政府也一度因为对微博的放任政策而陷入被动地位，使得西方政府不得不把微博管理议题提到重要议程之上。很多国家甚至颁布了专门规范政府人员使用Twitter的准则。比如，在2009年，英国颁布了《政府部门Twitter使用指南》，对政府部门使用这种新媒体做出了规范性的约束。指南中非常详细的规定了政务微博要如何建立、管理以及推广。针对Twitter使用过程中可能出现的风险以及如何应对风险也做了十分详尽的规定。值得注意的是这一指南并不具有法律效力，它是以一种非强制性的方式来规范政务微博的。美国作为微博的发源地，在规范政务微博方面对我国也十分具有参考意义。美国总统奥巴马在2009年颁布了《政府开放令》，要求政府部门要积极的运用Twitter等社交媒体，增加政府政策的透明度。可以说，Twitter在已经成为了美国政党最重要的政务平台，在政治活动中发挥着非常重要的作用。除了政党微博外，各个政府工作人员也纷纷开通微博，旨在与民众建立更加直接广泛的沟通。这种点对点的沟通也激发了公众的参政热情，一定程度上缓解了美国民众参政意愿下降的趋势。

不仅仅是英美国家，很多亚洲国家的经验也值得我们学习借鉴。比如印度的《信息技术法》赋予了印度通信与信息技术部有权查封网站和删除内容，对那些发布煽动民族仇恨、威胁硬度团结与公共秩序的内容的用户会受到法律的制裁。而韩国实行强制推行网络实名制的政策，目前，韩国访问量较大的那些主要网站均要求实行实名制，只有网民信息进行记录和验证之后才能允许在网站上留言和发布信息。

而很多国外学者也对微博问政做了大量的研究，研究角度也主要是集中在从政治民主的角度研究公民通过Twitter进行政治参与对国家的影响方面。比如美国的格瑞姆·鲍文在《电子民主：运用因特网改革美国政治》一文中阐释了微博问政对公民参与的重要性。他认为通过微博问政，很多公民微弱的声音集结到一起，更容易被执政者听到，从而促进了政治民主。很多国外学者对微博问政对促进公民政治参与抱有很大的支持态度，但同时，也有一部分学者认为通过微博进行广泛的公民参与对国家并没有很大的好处。凯文·罗宾斯在其著作《技术文化的时代：从信息社会到虚拟生活》中指出网络问政并不利于政治民主的实现。政府部门可以运用自己的权威力量垄断网络信息，通过微博等媒介操纵民众的思想和情绪，从而达到自身的目的，这种目的可以是巩固政权、也可以是宣传需要推行的政策等。而这时的民主参与早已失去了其意义，过多的参与反而是对政治民主的破坏。

综上所述，国外的微博问政以及政府的风险应对等相关研究都走在我国前面，这对我国都有很好的启示与借鉴作用，对我国更好的实施微博问政提供了很好的思路。

二、国内相关研究综述

2009年被称为微博元年，2010年，我国微博呈现井喷式增长，微博问政随之兴起。相较于国外，我国微博问政相关研究出现的相对较晚，且研究主要侧重理论方面，实证方面的研究有待加强。在图书网站上，以微博问政为关键词搜索，只有6本著作：第一本是由曾任甘肃省卫生厅厅长的刘维忠所著的《微博问政 “微博厅长”140字的言论与行走》。这本书选录了刘维忠厅长2011年至2013年的部分微博和转发微博，可以说是一本微博工作笔记。作者通过分享工作中的经验教训，为从事行政工作的人员搭起更多与民沟通的桥梁。第二本是卢金珠的《微博问政》，该书被称作是第一本全景透视微博问政的著作，这本书通过大量的案例追踪与分析，剖析典型官员、政府微博的成长历程，并归纳整理出简明实用的微博使用手册，可以直接作为政务微博运营管理的教程参考。第三本是李洁源和刘军汉所著的《微博问政：领导干部上微博》。这本书既可以是领导干部运用微博的教材，也可以是关注微博问政的公民的社会读本。第四本是周滨写的《微博问政与舆情应对》，这本书为帮助各级党政领导把握网络舆情发展规律、深入了解微博、提升新媒体应对能力和理论知识素养而编写。第五本是高明勇所著的《微博问政的30堂课》，这本书也是主要通过思想、方法以及案例全面解读公共部门微博问政“谁来问”、“去问谁”、“问什么”、“怎么问”等关键问题。第六本是吴胜武所著的《政府是平的：微博问政改变了谁》。这本书是浙江大学宁波理工学院的课题研究成果，是对宁波市海曙区政务微博平台创新实践的理论思考和经验总结。总体来看，这几本书大都是通过案例追踪，分析政府机构微博以及官员个人微博现状，针对现行政务微博存在的不足，提出了一些切实可行的对策建议。

从以知网为中心，以微博问政为关键词查阅出来的资料可以看出，我国微博问政的研究主要集中在一下四个方面：

1.微博问政的含义

当前国内对微博问政的含义没有统一的界定，具有代表性的观点有：学者黎福羽将微博问政定义为党政机关依托于微博，运用先进的互联网信息技术参政议政、处理政务的活动；学者赵玥、许亮的观点与之相似，认为微博问政就是通过微博这种新型的网络工具和虚拟手段来进行参政议政和处理政务的活动；学者蒋东旭等认为微博问政就是通过微博的形式进行政治参与；学者王水兴与之观点相近，认为网络问政就是公众通过网络表达诉求，实现参政议政的新型民主形式；学者朱江鹏认为微博问政就是政府与社会大众通过微博共同商讨公共事务达成共识；学者陈敏从问政主体来考察微博问政，将微博问政分为自上而下的微博问政和自下而上的微博问政。

综上所述，我国学者对微博问政概念的界定按照主体的不同可以分为以下三种：（1）主体为政府，认为微博问政是政府通过微博参政议政，处理政务的活动。（2）主体为公民，认为微博问政是公众通过微博参政议政，表达自身利益的活动。（3）主体为政府与公民，认为微博问政就是公民自下而上、政府自上而下参与政事的活动。

2.微博问政的特点

比较有代表性的是学者宫秀川的观点，他认为微博问政的特点包括开辟表达平台，疏散社会矛盾；创新社会管理，提高行政绩效；转变政府职能，改善执政理念；改善决策质量，利于官民对话。学者陈敏将微博问政的特点概括为利用微博平台特点，直接叫板政务微博；借助意见领袖身份，扩大微博问政影响；借力传统媒体推动，加大舆论监督力度。

3.微博问政的优势

微博问政作为一种新兴的官民互动的载体，在促进公民参政议政、提高政府决策水平方面发挥了很重要的作用，她被作为民主政治进步的标志，有着很多放任优势，不同学者有不同的看法：学者秦前红认为微博问政摆脱了社会组织化不足的弱点，解决了传统路径公众参与门槛高的难题，解决了政府信息公开不足，政府与民众信息不对称的难题，有助于政府决策的科学化、合理化和公开化。学者赵玥、许亮认为微博问政有助于政府收集民意、发布信息和宣传政策，有助于提高公民参政议政、共商国事的积极性。而陈力丹教授认为微博问政有四大优势：通过微博快速了解民意；通过微博掌握危机事件的主动权；通过微博与民众有效沟通；通过微博促进官民互信。

综上所述，我国学者认为微博问政的优势从宏观层面大致包含两个方面：一方面是从政府的角度考虑，认为微博问政有助于政府更好的倾听民意，发布信息与宣传政策，从而提高政府决策的合理性，有助于政府建设“服务型政府”以及“透明政府”；另一个方面是从公民的角度，认为微博问政有助于增强民众参政议政的热情，改变政府与公民之间信息不对称的格局，使得公民可以很方便的知悉想要了解的资讯的同时可以更好的监督政府。

4.微博问政的劣势

虽然微博问政在促进公民参政议政以及提高政府决策的合理性方面发挥着很大的作用，但其本身作为一种新兴的问政方式，不可避免的存在自身难以克服的缺陷，主要概括如下：学者秦前红和李少文认为微博问政存在以下缺陷：不能取代代议制民主、易操控性使其面临变数、匿名性导致无责任性、虚拟性影响效果的发挥以及规范化不足等。学者张沐宁认为微博问政有两个方面的局限性：微博组织结构松散、信息的真实性难以保证；非理性和非制度化的参与会影响问政效果。学者宫秀川则将微博问政的缺陷概括为“三无”：微博建设无力、网络互动乏力；微博参政无序，网络表达失德；微博引导无策，网络管理缺位。学者赵玥、许亮认为我国的微博问政存在民意的被代表问题、可能造成公众参与的无序甚至失控以及缺乏必要的运行机制和法律约束。

综上所述，我国微博问政的主要问题集中在两个大的方面：一方面就公民而言，主要问题包括微博问政中存在民意被代表的问题，易造成参政无序。另一方面就政府而言，目前我国关于微博问政的法律法规的不完善，对微博的管理以及引导不到位等。

5.微博问政的对策与建议

针对微博问政中存在的若干问题，我国学者也提出了很多有建设意义的对策与建议：学者陈敏认为可以从四个方面改进微博问政：为政务微博明确运作规范、激发代表委员的微博问政热情、让政务微博成为微博问政主力以及成立更多的网民问政组织。宫秀川认为可以颁行微博管理法规，加强微博问政理论研究、完善微博运行机制，确保官民对话畅通有序以及提升领导干部媒介素养，大力培育网上执政能力。周建章认为政府部口公职人员特别是领导干部需提升新媒体素养和执网能力，重视和善用微博平台开展工作，更广泛深入的实现为人民服务的理念。

结论

综上所述，国外学者关于微博问政对政治民主的关系的阐述对我国发展微博问政有一点的理论借鉴意义，其中很多国家的实践经验对我国同样有借鉴意义。国内学者对微博问政的基本概念、特点、其优缺点以及完善对策等基本知识都以做了系统详尽的阐述，有助于我们对微博问政形成全面系统的知识体系。

通过梳理国内外微博问政的研究现状，对我国如何改进微博问政也有了很好的思路：

1.可以借鉴其他国家的先进经验。比如可以借鉴英国的做法，英国颁布的《政府部门Twitter使用指南》中有一点非常值得我们去学习借鉴，就是该指南中对政府部门使用Twitter做了非常全面详尽的界定，很多规定甚至都是用具体数据来表明的，比如规定每个工作日必须发布2-10条微博，间隔必须在半小时以上。我国也可以借鉴其做法，对政务微博的建立和使用作出尽可能详尽的规定。另外就是韩国实行的强制实名制的政策，对于规范我国目前微博问政中存在的网络谣言、网络道德失范以及网络暴力等问题提供了一个思路。

2.我们也要致力于解决我国目前微博问政中存在的问题。可以通过制度设计实现微博问政的规范化。要健全微博问政的法律法规，可以通过立法的形式界定言论自由的限度，保证每个人都有权利在合法的条件下发表自己的见解。可以通过立法的方式，建立网络问政的问责制度，构建微博的监督管理制度，对网络谣言、暴力，网络道德失范等问题从法律层面加以控制。通过立法，完善对微博的管理。

[1]王庆. 略论微博问政[J]. 江西财经大学学报,2011,04:21-25.

[2]秦前红,李少文. 微博问政的规范化保护需求——基于社会管理体制创新的视角[J]. 东方法学,2011,04:3-13.

[3]李少文,秦前红. 论微博问政的规范化[J]. 河南社会科学,2011,04:100-104+218.

[4]赵玥,许亮. 我国“微博问政”的现状、问题及解决策略[J]. 理论视野,2011,12:41-43.

[5]张沭宁. 微博问政的“多中心治理结构”与策略探讨[J]. 新闻界,2012,01:17-20.

闫倩，女（1993-），中央民族大学管理学院硕士研究生行政管理专业。