发挥行业工会作用 维护职工合法权益——以江苏省扬州市江都区小纪镇文体行业工会为例

□江苏省扬州市总工会 范华

发挥行业工会作用 维护职工合法权益
——以江苏省扬州市江都区小纪镇文体行业工会为例

□江苏省扬州市总工会 范华

江苏省扬州市江都区小纪镇文体行业工会组建于2004年，起初签订工资协议的只有18家企业，只有《富民村文体行业职代会制度》。随着经济的发展，原有的体制已远远不能适应，村行业工会覆盖不了周边六个村的文体企业。为此，在镇党委政府的主导下， 2011年5月，小纪镇文体行业职工（会员）代表大会顺利召开，选举产生了行业工会主席，审议通过了《小纪镇富民文体行业职代会制度》、《小纪镇富民文体行业职工代表巡视检查制度》，签订了行业工资协议，行业工会覆盖企业数量达到100多家，协议文本也扩大到《女职工权益保护专项合同》《劳动安全卫生协议》《特殊工种职工劳动保护协议》。

近几年来，小纪镇文体行业工会，在行业范围内积极推行工资集体协商、职工维权服务，调动了职工和业主双方的积极性，促进了劳资合作双赢局面的形成，镇集体合同“一厂一个文本、一个合同多项协议”、“二级协商、签订二级工资协议”受到全国总工会的肯定与推广，尤其是小纪镇文体行业工会推行的工序单价、工时定额协商做法，得到时任全总副主席张鸣起和国际劳工组织工人组主席特罗特曼先生的赞许。2014年小纪镇文体行业工会被中华全国总工会定为先进集体，小纪镇文体行业工资协商案例入选全国总工会《工资集体协商典型案例分析》一书。

不断完善行业职代会制度

自2006年小纪镇文体行业工会成立以来，每年年初召开职工代表大会，开会期间邀请行业商会会长以及部分企业负责人参加。会议主要内容有：行业工会工作年度总结；代表提案的收集、整理与答复；行业工资集体协商；本年度工作任务与要求等。该镇行业工会每届任期5年，在行业工会组建和换届工作中，特别注重代表的广泛性和代表性，结合各企业的规模下达代表名额。经各企业推荐、行业工会审核，把一线职工代表和优秀工人选到代表中来，确保职工代表的素质。在组建行业工会中尤其重要的一环是把关心职工、能为职工办实事、热爱工会工作的人选配到行业工会班子中来，担任行业工会主席、副主席。由于行业职代会制度的规范和健全，职工有什么诉求和意见、建议都通过职工代表的渠道反映，每年的行业职代会召开期间都会邀请区镇媒体和各级领导参加，这对提高职代会的质量与层次具有促进作用。

推进行业工资集体协商

说实话，行业工资集体协商是整个行业工会赖以生存和发展的主要动力因素。因为行业工资集体协商包含了整个行业的工序、工种、工时的劳动单价，通过工资集体协商对上年的行业工资结构等进行调整，是维护职工利益的一个重要环节。小纪镇文体行业开展工资集体协商坚持三个原则：

一是坚持劳资双方自愿平等协商的原则。在推进行业集体协商的过程中，在做好动员组织工作的同时，始终坚持劳资双方自愿和平等的原则，不把自己的意愿强加给另一方。个别条款一时难以达成一致的，可以放一放，等确实能协商一致时再放进去。

二是坚持实事求是逐步推进的原则。按照区域性行业性集体合同的要求，工资协商作为劳资双方的协议，每年在三四月份确定。对于新申请的企业，行业工会采用协议的方式，凡达到一定规模的企业，不需要经过起草协议文本的过程，只要推选出双方代表，在接受行业工资集体协议全部内容，签字盖章后，将企业的名单送劳动部门备案，然后企业根据行业工资集体协商的标准，在企业内部进行二级集体协商。

三是坚持先企业、后商会的协商秩序。由于企业与企业之间的生产经营、管理水平不一样，在集体协议的实行过程中，他们要求各企业在严格执行协议的同时，可以结合自身的实际，在一定时间内、对一定的工种定价进行调整，并将调整的情况及时告知文体商会，由商会备案。在工资集体协议覆盖面不断扩大、条款逐年细化的同时，他们注重了协议质量的提升，努力兼顾企业实际和职工愿望。为保证集体协商的质量，他们引入第三方介入评判机制，组织律师、劳服、企管、工会等组成的指导组参与工资集体协商全过程。行业工会工资集体协议的签订，进一步确立了行业劳动力市场价位，确定了行业的最低工资标准，最大限度地维护了职工的基本利益，消除了企业拖欠职工工资的现象。工资集体协议所规定的工资标准还成为法院和劳动争议仲裁委判决的依据，充分体现了工资协商的法律地位。同时，也为企业发展创造了良好的环境。通过工资集体协商，行业内的工资相对透明，员工也稳定了，同行们心里也有了底，企业可以把主要精力放在发展生产上，而不是放在留住人才上，创造了企业与职工和谐稳定的劳资关系。

加大行业工会劳动争议调解力度

积极开展劳动争议调解工作，是行业工会的重要职责。小纪镇文体行业工会的劳动争议调解工作一直奉行“公正、公平、无私奉献”的精神，在企业和职工中树立了良好的形象。虽然企业也有工会，但职工们遇到劳资矛盾还是愿意找行业工会，这是由行业工会的特点和形象所决定的。大家觉得，行业工会不属于某一个企业，看问题、调解矛盾都处在一个相对公平公正的立场上。

这对企业和职工之间也是一种双赢的事。一是为职工节省不少的时间，减少打官司的麻烦，既能维护职工的合法权益，避免了职工和老板对簿公堂的尴尬，这是每个维权职工都乐意去做的事。二是对企业来说，因职工矛盾纠纷牵扯太多的精力或因打官司而失去公司的名誉，这也是老板不希望看到的事。这就要求行业工会有针对性地开展劳动调解工作：

首先，要建立多元化的调解机制。把握和处理好行业工会劳动争议调解组织与企业工会劳动争议调解组织的关系，充分发挥企业劳动争议调解组织的作用，鼓励和帮助企业自主解决劳动争议。为提升企业自主解决劳动争议的能力，行业工会要举办各企业工会主席法律知识和劳动争议调解知识培训班，尽量使矛盾纠纷化解在企业内部。

其次，在行业工会设立职工法律援助站。2014年3月，小纪镇文体行业工会根据职代会提案的要求和依法维权的客观需要，成立了行业工会职工法律援助站，聘请经验丰富的法律工作者担任站长，免费为行业内的职工维权服务。职工法律援助站还制定了管理制度，多方筹集了法律援助经费，确保了援助站的正常运转，并建立台账、及时受理、按时办结案件，有力地维护了职工的合法权益，化解了社会矛盾。自成立以来已受理各类矛盾纠纷52起，为职工挽回直接经济损失80万元。受到江苏省委常委、政法委书记李小敏的首肯。

构建职工服务载体

长期的实践证明，行业工会赖以生存的基础是企业的良性发展与职工的和谐共进。行业工会的动力是服务于职工，服务于企业。宗旨是企业与职工双赢。12年来，文体行业工会工作取得了可喜的成果。职工频繁跳槽的现象得到抑制，劳动争议、劳资纠纷的案件逐年下降。

小纪镇文体行业发展很快，产品涵盖健身（各类球拍、球类运动器材）、护身（护腕、护膝、护腰等）两大类，共计200多个品种，拥有国家驰名商标3个，大部分产品出口东南亚、欧洲、非洲，去年实现销售14.6亿元，实现利税1.65亿元。企业数由2005年36家，发展到2015年276家，职工人数也由2005年780人，发展到2015年12230人。职工工资逐年增长，行业平均工资由2005年的750元，到2015年增加到3800元。

职工看到了工资集体协商带来的实在利益，逐步由集体协商的被组织者变成行业主人的积极参与者。同时，由于工资集体协商规范了企业的用工行为，促进了行业自律，为企业抱团发展创造了条件，有力地促进文体行业健康稳定地发展，抗御了经济下行给行业带来的压力，整个行业保持了较好的发展势头。今年小纪镇文体行业工会根据企业相对集中的特点，积极实施文体行业职工之家和行业职工服务中心大楼建设，使职工学习、运动有场所，调解维权有去处。这也是为落实上届职代会提案的实际行动。