管好用好工会资产 为工会工作夯实物质基础——云南省昆明市总工会工会资产监督管理的调查

□云南省昆明市总工会 冯晓华 刘道权 高杨

管好用好工会资产 为工会工作夯实物质基础
——云南省昆明市总工会工会资产监督管理的调查

□云南省昆明市总工会 冯晓华 刘道权 高杨

为全面了解工会资产管理情况，及时发现工会资产管理中存在的问题，切实加强工会资产监督管理工作，确保工会资产安全完整，最近，云南省昆明市总工会开展了工会资产的调查。

工会资产管理中存在的主要问题及原因分析

工会资产是各级工会履行公共职能的物质基础。通过此次调查，了解了云南省工会资产管理情况，及时发现了工会资产管理中存在的问题，比如管理不规范、职责不清、责任不明、监督有空白等，少数县（市）区工会的不动产“两证”不齐。主要问题及分析如下：

有些领导对工会资产管理不够重视。部分领导认为工会固定资产是非经营性资产，没有收益可言，因此在资产形成与配置使用、资产实物与价值管理及处置方面都缺乏相应的有效监督管理机制。地方党政领导对工会资产受国家法律保护的严肃性和特殊性认识不足，时有侵占工会资产情况发生，工会应主动向地方党政领导汇报、宣传工会资产政策法规，求得重视、理解和支持。

人员配备缺位。目前，大多数基层工会资产管理员配备不到位，财务部门通常兼任资产管理部门，往往一人多岗，疏忽和遗漏难以避免。有的资产使用人员与管理人员缺乏有效沟通，管理人员不能及时准确掌握资产运行使用状况，并及时做出相应处理。

缺乏有效的考核和激励机制。现行的考核指标片面强调资产数量、金额的增长，却忽视了资产的利用效率，造成了占用越多的资产越有业绩，使用效果与否则无人问责。由于固定资产管理薄弱，造成有些固定资产闲置、浪费和损失，运作效能低下。

闲置报废资产未及时进行处理。对于已超过使用年限、无利用价值的资产，没有及时办理处置手续。资产管理人员的业务素质有待进一步提高。

需要上级工会加大投入力度。如医疗互助需要加大工作经费投入、加大预拨报账款金额、减少审批程序，职工学校三网络一平台，需要省市工会加大基础建设投入。

对加强资产管理的意见和建议

加强资产管理，提高资产的使用效益，对于推进党的群团改革具有十分重要的意义。因此，制订一系列科学和规范的法律、法规，确保工会资产管理工作有法可依十分必要。

提高思想认识。根据全国总工会办公厅《工会固定资产管理办法》第四条的规定，加强工会固定资产管理是各级工会的一项工作任务。工会领导干部要充分认识管好用好工会资产是规范工会财务管理制度、提升工会财务管理水平的一个重要内容，要彻底改变重钱轻物、重购轻管的思想，实行分管领导、财务人员及购置、使用部门负责人的分级管理责任制，明确各自的职责范围，做到层层落实，责任到人。将固定资产的保值增值作为单位领导经济责任的一项基本内容，建立健全内控制度，加强对固定资产购建、保管、使用、维护和盘点等的管理和监督，提升工会固定资产管理的安全有效性。

健全管理制度。要完善工会资产管理的内部控制制度，特别是固定资产的购置预算、审批权限、购入验收、维护保养、资产处置等制度，配备专职的或资产管理为主要工作的资产管理人员，并使资产管理人员保持相对稳定，工作调动时必须办理交接手续。对造成单位固定资产损失的要追究责任，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理，甚至追究法律责任。

严格资产处置。严格按照申报审批程序进行固定资产处置。对暂时闲置和不需要的固定资产及时内部调拨、调剂，充分发挥其效能。调拨时要及时更改卡片信息。确实不需要的可以对外捐赠或者评估作价转让、出售，减少浪费。基层工会处置报废闲置固定资产，必须经资产管理部门申报、主管领导审核、工会负责人批准，未经批准的一律不得随意处置。

图为昆明市总工会财务部对基层工会进行工会资产调研和检查

狠抓资产监管。贯彻执行国家有关政策法规，研究制定基层工会固定资产管理的方针、原则和规章制度。检查和监督基层工会对资产管理制度的执行情况，审批基层工会资产重组、置换、产权变动等重大事项。对基层工会负责人进行资产管理考核评价，依法处置违规行为，指导基层工会发展与改革。工会财务、经审部门要充分发挥职能作用，配合、参与和监督工会资产监管工作，实行“一年一审计，一年一检查”，定期举行全市工会资产专项检查，使工会资产监管工作实现规范化、科学化。

加强资产培训。为了加强对工会资产的监督和管理，建议云南省总工会资产管理部门，对下属各级单位的资产管理人员进行专门培训，加强管理人员的业务素质和业务能力，把工会资产管理工作做的更好。要增强依法管理工会资产的意识，自觉维护工会资产的安全与完整，完善资产管理制度，建立健全有效的资产监督管理体制，构建工会资产管理的长效机制，实现工会资产依法监督管理的良性循环，更好地发挥工会资产的效能和作用。

对工会资产监管工作的思考

加强领导,强化资产意识。加强对下级工会资产管理工作检查指导,把工会资产管理和审计监督工作纳入工会重点工作目标考核范围,在财务工作规范化建设考核中突出工会资产审查审计监督工作要求。明确工会资产管理部门的职责,确定专人负责工会资产工作,确保工会资产日常管理工作有人抓,工会资产增减变化有人过问,工会资产保值增值有人核查。

加强产权登记及管理，摸清家底。

一是对工会资产依法进行登记,依法维护工会资产的安全。要贯彻财政部、中华全国总工会《关于各级总工会及所属事业单位资产产权界定问题的通知》精神。2007年9月30 日以前,由国家拨付资金形成的资产中,已经作为工会资产登记人账的部分,可以继续作为工会资产管理；2007 年10月1 日以后, 由国家拨付资金形成的资产,应全部作为国有资产登记人账和管理；由不同资金来源形成的资产，应根据不同资金来源所占份额,明确其产权性质,分别作为国有资产和工会资产登记入账。各级总工会及所属事业单位占有使用的国有资产和工会资产,任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。二是集中管理工会不动产产权证书，土地使用证和房屋所有权证交由上一级工会集中管理,将有效避免下级工会在当地政府城市改造过程中不敢理直气壮地进行谈判,造成先拆后谈被动局面的现象发生。上级工会资产监管部门尽量提前介入,加强源头参与力度,避免资产流失。三是要加强对本级工会房屋租赁的管理,在房屋租赁合同的签订管理上下功夫,做到公开民主科学决策,加强监督执行力度,避免资产流失及工会自身权益受损。

加强制度建设，强化规范运作。建立健全工会资产管理部门向同级经审会报告资产管理情况的制度,研究制定本级工会经审会审查审计同级工会资产的办法。建立健全《固定资产管理制度》及资产审查审计操作规程，贯彻执行新《工会会计制度》，根据新时期出现的新情况新问题制定完善《工会固定资产管理制度》。

加大对下一级工会资产审计监督力度。一要把工会经营性及非经营性资产全部纳入审查审计监督范围,放在与经费收支审计的同等位置。二要发挥下审一级工会资产的作用。对重大投资、土地变更拆迁补偿、企事业撤销合并等同级审查的项目,必要时上级工会进行审查，避免项目是否拿出来审由领导说了算,或机构不健全的工会没有能力审计本级资产的现象发生。上级工会要结合对下审计,加强对下检查指导和服务,确保工会资产监督管理职能的有效发挥。

加强队伍建，强化监督实效。不断提高工会资产审查审计监督水平，要采取工会经审干部与工会财务干部相结合，整合资源,形成合力，加强和规范工会资产的审查审计监督工作。积极开展不同层级、不同内容的工会资产审计监督业务培训，不断提高财务、经审人员素质，加强队伍建设，强化监督实效,提高工会资产监管水平。