探讨我国公派留学管理政策以及优化对策

肖翰（武汉理工大学　湖北武汉　430070）



探讨我国公派留学管理政策以及优化对策

肖翰
（武汉理工大学湖北武汉430070）

摘要：近年来，我国公派出国的规模越来越大，公派数量也增长了近六倍，但是在公派留学项目发展的过程中，管理制度方面也出现了不少问题[1]。因此对我国公派留学管理政策进行改革与优化已经成为一个迫在眉睫的问题。本研究主要选取国家基金委成立以来国家公派留学的相关管理规定为研究内容，对我国相关的公派留学管理政策进行分析与解读，找出其中存在的问题，并提出相应的优化对策。

关键词：公派留学管理政策优化对策

总的来说，现阶段我国公派留学管理体制的基本思路是将留学基金委作为管理机构，然后再协同多部门进行管理，管理的主要对象为受国家公派留学基金资助的学者与学生[2]。本研究主要在分析教育政策内容的基础上解读我国公派留学管理的相关政策，并对其进行系统科学的分析，找出其中存在的问题，并为我国公派留学管理政策提出几点参考性的优化意见。

一、我国公派留学管理中存在的问题

1．创新性问题

公派留学管理中引入了专业的推选机构与服务机构，这使留学基金委的工作与责任得到了分解，这与新公共管理的理念具有一致性[3]。其次，激励机制、评估机制以及预算监督机制的建立，能够在一定程度上增强公派留学管理工作的约束力。但是公派留学管理制度在实施过程中还缺乏一些具体细则，例如严重缺乏对境外合作机构的交流与反馈要求[4]。现阶段，国内的高端人才具有密集性特征，一线城市中表现得尤为明显，但是具有优势的选派单位并没有对已经归国的公派人员给予高度重视，并没有要求他们履行相关的工作职责[5]。其次，已归国的公派人员在进行后期研究时，不能够获得相对应科研项目的支持，再加上归国公派人员对国内科研环境的不适应，会在很大程度上阻碍相关科研工作的发展，甚至导致其停止发展。

2．科学性问题

从总体上来说，除了在经费审核方面需要经过财政部与教育部的审核之外，留学基金委在公派留学工作中占有执行与主导的地位，但是是由教育部对包括留学基金委在内的相关机构进行工作评估。具体的业务以及学术职责由使领馆承担，其主要内容包括资金的发放、学习情况表的意见签署、研修报告意见签署以及相关的海外院校联系等，因此驻外使领馆的实权较为集中，但是对于像联系国外合作单位这种类型的工作，都是由原则进行规定的，没有强制性要求，它的直接工作对象也不具备评估与建议权；具体问题的协调处理、政策教育、公派人员的心理以及业务都是由推选机构承担，在原则上是否真正执行完全由推选机构来决定，这在很大程度上使机构所需承担的责任减少；留学服务机构属于辅助性的机构，它需要对教育部负责，公派人员不具备建议与评估权。总的来说，管理体制的约定是以行政管理为主的，每个管理机构都拥有自身的独特优势，但是公派留学生本人才是责任承担的主体，对于执行人与管理者来说，严重缺乏一个透明完善的反馈与评估环节。

二、我国公派留学管理政策的优化对策

1．大力完善公派留学生归国后服务

现阶段，存在公派留学生过多集中于优势单位、优势院校以及一线城市的问题，而我国公派管理政策完全可以对归国后的公派留学人员进行引流与疏导。例如，可以对愿意去非一线城市地区服务的公派留学生给予生活支持与科研支持，主要内容包括给予他们相应的生活补贴以及为其特设科研项目等。其次，在一线城市等优势地区进行公派留学人员选拔时，要对选派名额比例进行合理分配，积极与弱势地区的科研所进行联系，采取定向培养的方法。通过对这些优秀资源进行适当引流，能够促进我国各个地区高层人次的均衡发展。

2．引入第三方评价与监督机制

在对公派留学生进行管理的过程中，可以采用政务公开的方式，将各项评估结果公开透明化，认真接受社会大众的反馈、监督与咨询，从根本上改变公派留学管理人员的基本服务态度。其次，在进行管理的过程中，要引进第三方力量进行监督，并参与到整个评估过程中来，增强社会评估的作用。国家要大力加强建设非营利性、专业性、中立性的专业评估机构，使第三方评估具有高度的独立性，通过这样的方式既能够确保相关机构的服务质量，也能够促进公派留学管理体系的建设。

3．形成良好的交流反馈机制

在进行公派留学管理的过程中，要不断增强与相关科研院所以及境外合作院校之间的实质性联系，推动留学质量的改善。我国可以和境外相关院校以及科研所共同签订具有互利互惠性质并且条理十分清晰的合作协议，通过这样的方式不仅能够使来华留学的渠道得到拓宽，还能够明确境外合作方对教育服务质量的责任。与此同时，公派留学人员要对相关行政机构的建议与意见、社会大众的问责与监督给予高度重度，并且要通过不断的进步与发展，逐步建立起一个相应的反馈渠道与反馈机制。

结束语

现阶段，我国公派留学管理政策中还存在许多问题，一方面，我国公派留学管理政策尚未完善，没有形成一个透明公开的交流与反馈机制，另一方面，我国多数公派留学生归国之后主要集中于一线城市等具有优势的地区，使得地区发展十分不均衡。针对以上问题，我们要对其采取针对性的措施进行解决，例如大力完善公派留学生归国后的服务；引入第三方监督与评价机制；形成良好的交流反馈机制。我们相信只要不断优化我国的公派留学管理政策，我国的公派留学事业会获得更好的发展。

参考文献

[1]刘玉海,刘腾飞,路振家.现阶段我国外汇储备资产管理政策优化的对策分析[J].特区经济,2013(11):74-75.

[2]周一,张鹤.科学发展公派留学事业促进高层次人才培养服务国家发展战略——访国家留学基金管理委员会秘书长刘京辉[J].世界教育信息, 2013（09):10-15.

[3]苏一凡,谢卫红,张晓冰,罗嘉文.统战能力与归国留学人员绩效关系研究——以广东高校为例[J].广东省社会主义学院学报,2012(02):68-75.

[4]何峰,胡晓阳,贾爱英.国家公派联合培养博士生留学成效初探——基于“国家建设高水平大学公派研究生项目”的考察和分析[J].学位与研究生教育,2012(06):51-55.

[5]中国青少年研究中心课题组,方奕,何玲,刘秀英,王鹏.我国低龄留学生发展状况研究报告[J].中国青年研究,2013(11):5-25.