适度普惠型儿童福利的财政支出

赵如丹 易思岑 马利多

(云南大学 云南 昆明 6500000)

适度普惠型儿童福利的财政支出

赵如丹 易思岑 马利多

(云南大学 云南 昆明 6500000)

儿童福利是社会福利体系的重要构成部分，本文从需求层次出发将儿童福利需求划分为儿童生存福利需求和儿童发展福利需求并以此来确定适度普惠型儿童福利的项目，最后根据相关数据测算出2016年-2020年儿童福利项目的财政支出。

适度普惠；需求层次；儿童福利；财政支出

儿童福利是社会福利体系的重要构成部分，儿童福利体系的构建是社会福利体系构建的主要环节。适度普惠型社会福利是界于“补缺型社会福利模式”和“普惠型社会福利模式”的适度普惠型社会福利模式，其“适度”体现在，在兼顾底线公平的同时，根据我国的经济发展实际确定福利水平，其“普惠”体现在，在经济允许的前提下，尽可能扩大社会福利的覆盖范围，使尽可能多的公民享受社会福利。

1 儿童福利的结构划分

从需求层次出发可以将儿童福利从结构上划分为儿童生存福利需求和儿童发展福利需求。儿童生存福利在需求次序上优于儿童发展福利，它与我国狭义概念上的儿童福利相对应，以保证儿童生存为根本宗旨，重点向处于困境的儿童提供特定的资助和服务，倾向于救援、矫治和扶助等恢复性功能。现阶段我国儿童生存福利需求主要集中在孤儿、大病儿童和残疾儿童等困境儿童群体中。

儿童发展福利需求则是以所有儿童的全面发展为界定标准，倾向于广义的儿童福利概念，使政府的儿童福利政策适度惠及全体儿童，采取避免儿童陷入困境的上游干预模式，保障所有儿童的身心健康发展。从需求对象上来看，儿童发展福利需求主要集中在单亲家庭儿童、失范儿童、留守儿童等问题儿童中，最终适度惠及全体儿童。

2 儿童福利各项目的财政支出

2.1 孤儿基本生活保障津贴

2010年国务院出台了《关于加强孤儿保障工作的意见》，要求在全国范围内建立孤儿保障制度，从多方面对孤儿进行保障，其中，建立基本生活保障是《意见》的核心。2011年，中央财政下拨了孤儿基本生活费补助资金，并把东、中、西部的补助标准提高到200元、300元、400元，提高幅度超过10%。2011年补助资金总额为25亿元，共有65.5万名孤儿从中受益①。 2012年，中央财政安排孤儿基本生活补助资金24.3亿元，惠及全国61.6万孤儿，并逐步向事实无人抚养等困境延伸②。2013年，中央财政下拨了孤儿基本生活保障补助资金，资金总额为22.6亿元，57.4万名孤儿和艾滋病病毒感染儿童被纳入保障。

截至2010年底，全国共有孤儿65.5万人，较2008年的71.2万人，减少了5.7万人。2012年孤儿人数为61.6万人，2013年为57.4万人。不难看出近年来孤儿人数在不断的下降，中央财政下拨的孤儿基本生活补助资金也在下降，但是下降的幅度不会很大。根据2011年-2013年中央下拨的孤儿基本生活补助资金的年均下降幅度为4.8%，可对2016年-2020年中央对孤儿基本生活保障津贴的支出总额进行测算。

表1 2016年-2020年孤儿基本生活保障津贴

2.2 残疾儿童福利津贴

根据2006年全国残疾人抽样调查结果，全国残疾人总数为8296万人,0-14岁的残疾儿童有386.78万人，约占残疾人口总数的4.66%。在我国的孤儿群体中，有很大一部分的孤儿是因为身有残疾，却未能得到有效的治疗和康复而被亲人遗弃，成为了残疾孤儿，而且由于制度和法律的不完善，弃婴现象十分常见，因残致孤大量存在。残疾儿童的数量在逐年增长，残疾儿童及其家庭不但对康复治疗的需求巨大，也对基本生活保障具有很大的需求。当前，国家有条件建立由中央和地方财政共同负担的残疾儿童福利津贴制度。如果按照0-14岁的残疾儿童占残疾人口总数的4.66%，根据预测的2016年-2020年残疾人口总数，可以测算出2016年-2020年0-14岁残疾儿童的人数。如果以平均每人每年2000元的标准进行测算，可测算出2016年-2010年建立残疾儿童福利津贴的所需要的财政支出。

表2 2016年-2010年残疾儿童福利津贴

2.3 对于单亲家庭儿童的援助

随着现代生活与工作节奏的不断加快，价值观念的多样化等因素，人们的生存压力不断增大，中国人离婚率正在逐年攀升，根据民政部门关于离婚率的统计显示，2013年依法办理离婚手续的共有350.0万对，比上年增长12.8%，粗离婚率为2.6‰,比上年增加0.3个千分点③。目前我国单亲家庭比例逐年上升，2010年为2396万户，成因以离异为主，70%为单亲母亲家庭。根据测算2016年-2020年单亲家庭数为2433.62万户、2439.95万户、2446.29万户、2452.65万户、2459.03万户。政府应该从社会福利的角度出发，根据单亲儿童的自身处境，一方面，着力关注儿童物质层面的生活保障问题，适当给予补助50元/月④，由此可测算2016年-2020年该项目财政支出。

表3 2016年-2020年单亲家庭儿童补贴支出

2.4 失范儿童收容教育

设立临时收容中心是对失范儿童进行援助的有效途径，在青少年儿童的收容援助方面，香港地区不是仅面向问题儿童，而且面向全社会全体儿童提供了完备较好的援助机制。在当前的经济发展水平下，内地完全有条件借鉴特区经验，从犯罪量刑之后的儿童入手，设立临时收容中心为其提供制度性的临时援助，帮助他们重新投入健康生活。根据香港《2015-16年度社会福利署的开支预算》，羁留院/收容所的运营成本为每人每月68673元。

从表4中可看出，我国未成年人罪犯的数量在逐年减少，未成年人犯罪的年龄呈明显低龄化的趋势也趋缓。但是未成年人犯罪总量人很大，犯罪问题仍侵蚀着儿童群体。从儿童发展的角度看，我国社会福利体系在当前的中等经济发展水平阶段，政府有必要也有责任肩负起对失范儿童的救助，为其提供制度化的收容、遣送和教育等援助，并且这些援助还需要纳入儿童福利体系的制度化措施，而不能是偶然的阶段性的。

表4 全国法院审理青少年犯罪情况统计表

资料来源：最高人民法院

根据上表，2008-2013年全国青少年犯罪人数中未满十八周岁的未成年人的平均负增长率为8.77%，由此可推算出2016年-2020年未成年人犯罪人数为42382人、38666人、35275人、32181人、29359人。此处我们以香港运营成本一半的标准作为标准计算则，可以估算需要的财政支出。

表5 2016年-2020年羁留院/收容所所需的成本

2.5 留守儿童的援助

全国妇联于2014 发布了《我国农村留守儿童状况研究报告》，该报告推算出全国有6102.55 万的农村留守儿童，留守儿童占农村儿童总数的37.7%，占全国儿童总数的21.88%。其中，小学学龄阶段儿童的数量为1953 万，占农村留守儿童总数的32.01%；初中学龄阶段儿童的数量为995 万，占农村留守儿童总数的16.30%。从区域分布上看，中西部经济不发达的地区是农村留守儿童的主要分布区域，但是江苏、广东、山东等东部经济发达的地区也是农村留守儿童的分布区域。从教育状况来看，农村留守学龄儿童义务教育总体状况比较好，绝大多数的农村留守儿童在学校接受义务教育，但是在中西部的部分地区的农村留守儿童受教育状况比较差。解决农村留守儿童问题的有效途径之一就是完善关爱服务机制与减量化机制相结合。

留守儿童家庭多贫困，目前一些地区已经建立了留守儿童的生活补助津贴，补助标准为每人每年1000-6000不等。以目前中国的经济水平来看，若要建立全国留守儿童的生活补助津贴，补助标准不宜高，此处暂定为每人每年1200元。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，全国有农村留守儿童6102.55万人，与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约242万人，年增长率为0.84%，由此可推算出2016年-2020年的留守儿童的人数。

表6 2016年-2020年留守儿童生活补助津贴支出

2.6 适度惠及全体儿童

我国在全力援助困境儿童，对问题儿童发展给予关注的基础上，从全体儿童的家庭补助计划入手，建立儿童福利体系，为此可以借鉴德国经验，德国以子女补贴的形式向儿童提供普惠型的社会福利，并以法律加以保障，儿童家庭可以在领取子女补贴和免税数额之间进行选择。当前我国已经进入中等经济发展水平，完全有条件借鉴国际经验，以每个儿童100元/年为标准起步进行预测。2013年0-14周岁儿童总人数为22329万人⑤，2010年-2013年0-14岁儿童的年平均增长率为0.103%，可推算出2016年-2020年0-14岁儿童的人数。

表7 2016年-2020全体儿童生活补贴支出

3 结语

需要指出的是属于社会福利的儿童福利被认为是一种“国家责任”，本文侧重研究的也是儿童福利的国家财政支出，但是纵观日本、新加坡、马来西亚等国儿童福利制度的现状不难发现，民间组织、社会团体以及各种私人机构等非政府组织都在儿童福利制度建设和实施的过程中发挥了不可忽视的作用。他们积极参与政府的儿童福利计划，与负责儿童福利工作的机构和部门建立良好的合作关系，贯彻与落实政府各项儿童福利政策。

注解：

① 中华人民共和国财政部

② 儿童福利政策报告2013

③ 民政部发布2013年社会服务发展统计公报

④ 张秀兰、王振耀主.2011中国社会福利发展报告.北京师范大学出版社

⑤ 中国统计年鉴—2014

赵如丹(1991.08-)，女，汉族，云南临沧人，在读硕士研究生，单位：云南大学公共管理学院2014社会保障专业，研究方向：社会保障。易思岑(1990.07-)，女，汉族，四川达州人，在读硕士研究生，单位：云南大学公共管理学院2014级社会医学与卫生事业管理专业，研究方向：卫生事业管理。马利多(1990.01-)，女，汉族，云南文山人，在读硕士研究生， 单位：云南大学公共管理学院2014级社会医学与卫生事业管理专业，研究方向：医药卫生体制改革。

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1672-5832(2016)08-0144-02