健全工作责任体系 提升基层党建有效性

中共上海市金山区委组织部

[摘 要]

抓好党建是最大的政绩，是各级党组织义不容辞的责任。在全面从严治党的背景下，如何结合年度工作目标，坚持问题导向，健全基层党建工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，是强化基层组织功能建设题中应有之义。上海市金山区委在这一方面做了积极探索，取得良好成效。

[关键词]

责任体系；基层党建；专题教育

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）02-0049-03

自2006年6月中央印发《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》以来，特别是党的十八大以来，各地都在探索如何落实好党建责任制这项工作。上海市金山区委围绕健全基层党建工作责任体系，聚焦社会治理创新，践行“三严三实”，不断提升基层党组织政治功能、服务功能和整合功能，取得了良好的成效。

一、强化党建工作责任，

健全基层党建工作责任落实体系

金山区委坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署，不断健全完善基层党建工作体制机制，确保基层党建工作有力有序推进。

（一）区委书记“第一责任人”意识不断增强。作为基层党建工作第一责任人，区委书记认真贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出的党要管党、从严治党的八点要求，提出“四个强化”——强化责任落实，即巩固党的群众路线教育实践活动成果，努力强化基层党组织聚精会神抓党建的责任；强化有效性，即以基层服务型党组织建设为总抓手，以深化联系服务群众机制、创新社会治理党建引领、思想建党制度治党为支撑，努力提升基层党建有效性；强化探索创新，即普遍树立“四个转变”理念（管理向治理转变、传统向现代转变、区属向区域转变、封闭向开放转变），努力推动基层党建工作的探索创新；强化科学化水平，即通过思路系统化、管理项目化、责任清单化、制度规范化、资源社会化、平台信息化、品牌特色化，努力提高基层党建科学化水平。坚持牵头召开街镇、大口党委、党组书记季度例会，严格压实基层党建工作责任。坚持带头率队深入街镇开展基层党建工作责任制检查，传导压力，推动工作落实。

（二）区委常委会牵头抓党建与抓发展同步部署。区委常委会不断增强管党治党意识、落实管党治党责任，自觉承担和落实从严治党责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。一方面，紧紧围绕贯彻中央和市委、市政府决策部署，充分发挥领导核心作用，始终立足本市发展大局，努力用中央精神和市委要求指导推动金山工作；始终把握“十二五”和“十三五”两个关键节点，努力推动金山发展向更高层级迈进；始终团结凝聚广大干部群众，努力夯实共同奋斗的思想基础，有序推进各方面工作。另一方面，牢牢把握党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设这一主线，深入开展“三严三实”专题教育，开展并深化问责工作，制度性开展工作讲评，全面推行基层党组织书记履行基层党建责任制述职工作，党的基层基础更加夯实，干部队伍的精神状态有效提振，为金山经济社会发展提供坚强的组织保证。

（三）各级党委（党工委、党组）履职尽责不断深化。区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院党组和各单位党委（党工委、党组）书记切实履行“第一责任人”职责，把责任扛在肩上，把工作抓在手上。各党委（党组）积极探索项目化、清单式基层党建工作方式方法，比如，枫泾镇、漕泾镇、金山工业区建立了基层党建责任清单，朱泾镇探索党建责任审计制度，基层党组织按要求对责任具体化，并进行签约和开展党建责任的审计，党员违约的要进行纪律谈话。

（四）基层党建工作支撑保障不断强化。研究制定《关于完善村居组织运转基本经费保障机制的管理办法》，明确村委会运转基本经费每村不低于50万元，居委会工作经费和各类服务群众专项经费每个居委会各不低于10万元。制定下发了《金山区居民区党组织服务群众专项经费使用管理办法（试行）》，切实管好用好服务群众专项经费。落实党建工作经费保障制度，2015年区财政增拨495万元用于加强村居和“两新”党建工作，下拨220万元用于加强街镇（工业区）社区党建服务中心建设。

二、聚焦社会治理创新，不断夯实基层组织建设

金山区委将创新社会治理加强基层建设作为工作的重中之重，加强党建引领，在消化、细化、深化和转化工作举措上下功夫、抓落实，达到按照规定要求、规定节点完成（或推进）任务的目标。

（一）深化“班长工程”，加强以村居党组织书记为带头人的基层干部队伍建设。圆满完成村居“两委”领导班子换届选举工作。选派机关事业单位年轻干部到村居任职，新当选的村居党组织书记中，机关、事业编制人员有63人，占28.25%，其中选派区级机关干部17名。稳妥推进居民区书记纳编享编工作。制定《金山区居民区党组织书记考核录用为事业单位工作人员的实施办法（试行）》，核定就业年龄段居民区党组织书记共62人，其中10名被录用为事业编制，52名被核定享受事业待遇。另有10名退休返聘居民区书记按照同工同酬原则落实退休返聘居民区书记工作津贴。创新村居干部队伍教育管理。探索推行“任期制”（在同一岗位任满三届的村书记须异地交流）、试行“备案制”（按照“上管一级”原则，街镇在调整村居书记时须向区委组织部备案）、完善“双述双评制”（对民主评议优称率低于80%的进行诫勉谈话）、严格“退出制”（到龄退休）。举办2015年金山区村居党组织书记培训班，对新一届村居党组织书记全员培训。启动社区工作者队伍职业化建设。制定《金山区建立专业化社区工作者队伍的实施细则》等文件，完成首批622名社区工作者纳入工作。

（二）健全完善组织体系和工作机制，区域化党建工作取得实效。构建区域化党建组织体系。结合城乡党组织结对帮扶工作，成立了“心联鑫”金山区域化党建联席会议，进一步加强对全区区域化党建工作的领导和协调。各街镇（金山工业区社区）成立“心联鑫”分会，各居民区普遍建立居民区党建“1+5+X”模式，建立兼职委员制度，选优配强民警村官队伍，优化居民区共治平台。落实街道“1+2”党建新体制，山阳镇、金山卫镇积极探索“镇管社区”党建工作体制和机制，成立社区党委，不断加强和创新基层社会治理。健全区域性工作机制。坚持和完善驻区单位和在职党员“双报到、双报告”制度，率先探索开展党员微信报到。全区18家大口党委、343个直属党组织完成报到，20378名在职党员到居住地党组织报到，其中，有5000余名在职党员通过微信进行报到。坚持开展“公益众筹”，2015年以来，城乡结对单位、驻区单位党组织共认领各街镇（工业区）推出的507个公益项目，众筹资金1000多万元。拓展区域化党建工作平台。完成区镇两级党建服务中心更名，着力推进各级党建服务中心规范化建设，努力打造区域化党建工作平台。探索成立区镇两级社区发展基金，区级层面首批社区发展基金760万元，街镇层面首批社区发展基金超过1000万元。创新方式方法，加强新形势下的群众工作。把握新形势下群众工作的规律与特点，研究出台《关于创新方式方法加强群众工作的意见》。深化领导干部接访下访、“三访四步”、“2055”工程、“两个六点半”等工作方法，增强干群交流互动，畅通民情收集渠道。完善驻区单位和在职党员“双报到、双报告”以及党员承诺践诺机制，强化党员服务群众、引领群众作用。设立“区情考察日”、“公众开放日”，开通城市管理“微网格”平台，实施“广播进村入户工程”，有效保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。坚持党建带群建，增强工青妇等群众组织的凝聚力和号召力。

（三）立足基层实际，探索社区自治共治新路径。社区共治方面，充分发挥驻区单位、在职党员、社会组织在社区管理中的积极作用，不断完善社区党组织领导、各类组织协同、公众广泛参与的社区共治机制。例如，山阳镇在居委会层面探索居商共治的协商机制，即社区“四位一体”、商铺业主（租户）及市容、城管、房管、食监等部门组成的综合协调平台，改变现在居委会对沿街商铺无抓手的尴尬局面，有效提高沿街商铺的文明程度，改善社区市容环境。金山卫镇探索建立“村居联动治理”模式，实现村居党组织间的信息互通、事务共管、资源共享、难题共解，加强对“上楼村民”的服务管理。基层群众自治方面，在各村推广本区“全国农村财务管理规范化示范单位”星火村的“民主理财”模式。全区124个村全面建立村务监督委员会，真正做到“村务民晓、村事民决、村财民理、村绩民评”。率先在全市实行村干部收入网上公开。以廊下镇为试点，划小自治单元，探索总结“宅基公约”经验，以点带面，推进全区村规民约、市民公约建设。在居民区推进居委会、物业公司和业委会三体联动服务功能，金山工业区恒信居民区发挥妇女、业委会、老年人、新居民等四个常任制代表作用，深入开展“五和”（和谐家庭、和谐人际、和谐邻里、和谐环境、和谐家园）楼道建设，受到居民好评。推进村居减负增能，明确建立健全村（居）委会工作事项准入机制，明确村（居）委会依法协助行政事项清单和居委会印章使用事项清单，目前确认村委会协助行政事项共64项，居委会协助行政事项56项，居委会印章使用事项共91项。

三、贯彻从严治党要求，

深入开展“三严三实”专题教育

金山区委牢牢把握专题教育“三个见实效”的目标要求，把工作责任落到实处，教育引导领导干部把“三严三实”要求内化于心、外化于行，推进金山改革发展稳定各项工作向前迈进。

（一）注重立根固本，补足精神之钙。认真抓好学习教育。重点围绕习近平总书记系列重要讲话和党章党规，读原著、悟原理；聚焦三个专题，用好正反“两种教材”，使每一次集中学习研讨都成为思想认识再统一、再提高的过程。坚持开展工作讲评。对表现好、作风实的干部进行表扬，对一些身上存在不作为、慢作为等问题的干部点名批评，通过正反典型两面镜子，照出思想上的短板、行为上的差距。大力选树先进典型。选树朱泾镇党委书记蒋永华、全国最美基层法官彭文忠等基层先进典型10名；创编大型沪剧《白衣柔情》，广泛宣传全国先进工作者、全国道德模范提名奖获得者蔡蕴敏先进事迹，引领广大党员干部践行“三严三实”。

（二）注重工作短板，解决实际问题。及时回应群众关切问题。广泛发动各基层党支部召开“补短板、抓整治，践行‘三严三实”专题组织生活会，找差距，补短板。比如，下大力气开展“五违”现象治理，2015年已完成拆违542处25万平方米，完成建成区600家直排污染源截污纳管，整治不规范畜禽养殖108户。多渠道查摆新问题。结合区委年度重点课题调研和干部选拔任用专项检查、巡察、问责等工作，注重从基层存在的问题中倒查领导班子不严不实问题，找准症结。紧盯“四风”排查问题。在各基层党组织自查的基础上逐级开展核查，排查出不作为、乱作为、贪腐谋私等3大类7个具体问题，下一步将集中进行整治。

（三）注重党性党纪，加强党员教育管理。严把发展党员“入口关”。举办三期发展对象培训班，强化党性教育。深化完善“入党答辩制”，严把发展质量。坚持发展指标向重点发展区域、向不合格党员处置工作单位倾斜，向青年工人、农民和优秀青年知识分子倾斜，进一步优化结构，2015年共发展党员392名。开展《中国共产党发展党员工作细则》贯彻实施情况专项检查。继续做好处置不合格党员工作。推进民主评议党员工作规范化常态化，对2014年度被要求限期整改的不合格党员开展期满评议。严格党内政治生活。组织开展“晒晒我们的组织生活——DV秀第二季评选”和2015年金山区“我身边的共产党员”摄影比赛评选活动，增强党员意识，提高组织生活有效性。加强信息化党建工作。探索运用手机微信、手机党课等新兴传媒手段，打造“网上议事厅”、“掌上居民区”等平台。注重凝聚虚拟社会力量，了解网民思想动态，引领网络舆情方向。推广手机（电视）“〇频道”、“电子走访”、“宅基走访”，与群众零距离沟通、零障碍互动、零缝隙服务。开通“金组工”微信平台，加强对党员群众的思想引领。

（四）注重主体作用，推进党内民主建设。继续推进党代表述职评议工作。区委常委领导带头，就当选为区党代表以来的履职情况向党员群众述职，并接受评议。各镇党代表、教育局等单位党代表也结合各自实际开展述职，提升了党代表意识和履职能力。建立党代表工作室，发挥党代表联系服务群众作用。开展代表联系社区活动。分别以“联系走访社区，创新社会治理，加强基层建设”和“找短板、促整治，践行‘三严三实”为主题，开展党代表联系社区活动，走访党员群众，征求意见和建议。此外，认真做好党代表接待日工作。

责任编辑：刘 捷