“职权法定”确保权责清单编制依法推进

焦作市编办



“职权法定”确保权责清单编制依法推进

焦作市编办

2015年以来，焦作市以转变政府职能为核心，强力推行政府权责清单制度，不断加大简政放权力度，探索建立了权力清单和责任清单“一表两单”和网上服务大厅相互支撑的权责清单制度，实现了“行政权力进清单、清单之外无权力”。截至2015年10月底，市直全面完成权责清单编制工作，比省定时间提前两个月完成任务；所辖县（市）区也于2015年年底前，提前3个月完成省定目标任务。

加强组织领导　科学谋划顶层设计

焦作市委、市政府高度重视权责清单制度工作，把此项工作写进《2015年政府工作报告》，成立了高规格权力清单制度建设领导小组，定期召开工作会议，统筹协调推进工作。市委副书记、市长先后组织召开编委会、市长议事会、政府常务会会议听取工作情况汇报；市委常委、常务副市长亲自抓、负总责，多次召开有关部门协调会，研究解决工作中存在的困难和问题。为高质量完成工作任务，成立了权责清单审核工作组，从市委党校、焦作师专等院校抽调了多名专家学者，从政法系统以及市直有关单位抽调了10多名懂法律、素质高工作人员，分组包干，明确任务，细化责任，为顺利推进工作奠定了基础。

为提高工作效率和质量，在深入学习借鉴省编办和外省市模式和经验基础上，组织法制办、行政服务中心有关科室负责人和市委党校专家教授、知名律师等座谈研讨，决定将权力清单和责任清单合二为一，科学设计了权责清单和流程图模板，编制了“工作指南”，明确了梳理原则，统一了编制标准，确定了审核尺度。同时升级改版市政府和市编办网站，开通权力清单专栏，科学设计网上公示模板，拓展权力清单公示内容，增加前置条件、所需材料、交流互动、资料下载等模块，以最大限度方便群众。

强化业务指导　严格审核把关

2015年4月8日，焦作市在全省率先举办了权力清单工作专题培训会，从推行权力清单工作目标、主要任务、分类标准、清理原则等方面作了详细讲解。4月22—24日，举办全市机构编制知识专题培训班，专门设置权力清单课程，从权力清单工作的意义、目标任务以及工作中注意的事项、外省市经验做法等各方面深入阐述，为工作顺利推进奠定了坚实基础。工作中，分批从县（市）区编办抽调业务骨干，采取以干代训方式进行了轮训。在此基础上，审核工作组日常通过QQ工作群交流、电话指导、上门讲解等方式对各单位广泛进行业务指导和督促。

工作中，坚持职权法定原则，逐部、逐条、逐款审核各部门每项行政职权涉及的法律、法规和规章，对已废止、已修订、效力低、适用不当的依据予以调整，确保“法无授权不可为”；同时主动帮助各单位补充完善遗漏的法定权力和依据，确保“法定职权必须为”。为提高工作效率和质量，审核组的同志们主动帮助各单位编制责任清单和流程图，其间累计查阅法律法规850多部，部门规章4600多部，相关法条10万多条，帮助各单位完成了清单编制工作。

建立健全机制　强力推进工作进度

为确保按时保质完成任务，焦作市建立了多项高效的工作机制。一是定期通报机制。定期对市直及县（市）区权力清单推进情况进行通报：对进度快的单位进行表扬，对其经验进行宣传；对进度较慢的单位进行点名批评，并以权力清单动态简报形式印发至各级各部门主要负责同志。二是领导约谈机制。按照时间节点要求，凡到期未完成阶段任务的市直部门和县（市）区，市委常委、常务副市长负责对其单位领导进行约谈，督促各单位采取措施，加快推进。三是集中审核机制。定期召开权责清单审核会，召集审改办、编办、法制办、行政服务中心等部门业务负责人参加，并邀请党校、焦作师专等高校教授参与，集中对市直各单位权责清单进行审议，确保其合法性、规范性和可操作性。

通过改革，市直45家单位行政职权由5821项压缩到4318项，压缩减少1503项。其中，取消无法律法规依据的行政职权233项，核减法律法规明确要求县（市）区或省直机关行使的行政职权275项，优化合并行政职权995项。通过改革，进一步优化了审批流程，精简了办事环节，压缩了办理时限，实现了简单事项即收即办，一般事项“一审一核”不超过3个工作日，行政许可事项限定在法定时限30%内办结。所辖县（市）区与市直同步实施，压茬推进，共完成408个单位30762项权责清单、运行流程图的编制，文件印发和公示工作。

规范权力运行　强化事中事后监管

为规范行政权力运行，强化事中事后监管，焦作市从制度建设入手，建立健全了一系列规章制度，确保权责清单有效运行。一是参照《河南省规范行政权力运行机制暂行规定》，结合焦作实际，制定了《焦作市规范行政权力运行机制暂行规定》，从决策权行使、执行权运行、监督权行使、责任追究等方面对规范行政权力运行机制进行了明确。二是实行权责清单动态管理。制定下发《焦作市市级行政审批服务事项动态管理规定》，凡有新的法律法规规定或上级规范性文件要求，各部门权责清单有新增、减少或其要素发生变化的，职权部门要向市编办提出调整申请，市编办经依法审核后予以调整并及时向社会公布，杜绝行政职权边减边增、明减暗增现象，防止改革出现反复。三是严格责任追究。制定下发《焦作市行政审批责任追究暂行规定》，建立了网上监察机制，对各类事项办理情况实现全方位、全天候动态监控。目前红黄牌警示21起，效能问责部门11个，效能追责9人，做到了让权力在阳光下运行。四是建立“互联网＋”工作模式。市县两级先后投入近4000万元，搭建起横向覆盖市直党政机关、事业单位200余家，纵向贯通市、县、乡三级的电子监察系统。开通了“焦作市网上服务大厅”，在全省首家增设了具有焦作特色的审批业务“网上受理”“网上并联审批监察”和“效能问责曝光台”，在全国率先研发并试运行了移动审批监察、移动处罚监察和移动效能监察等三大子系统，企业和群众网上点击即可进行行政事项网上预审和社会事务网上办理。

焦作市权责清单工作虽然取得了阶段性成果，但与法治政府服务政府建设要求、与人民群众期盼、与上级要求相比还有差距，在成果运用、动态管理和长效管理机制方面还需进一步探索，我们将进一步加大工作力度，努力让权责清单发挥其应有作用。

责任编辑朱亚娟