印度为何在印度洋强化『东向』政策

◆刘 霏

(作者系海军工程大学理学院人文社会科学系讲师、法学博士)

美国军事学家马汉表示，“得海权者得天下，谁控制了海洋，谁就控制了世界”，“21世纪将在印度洋上决定世界的命运”。在美国总统的支持下，海权论得到了广泛的应用，为美国建立强大的海军实力奠定了重要的理论基础。从地缘政治的角度来看，21世纪后，印度洋的战略价值愈益凸显。一旦美国的“印太战略”、印度的“印度之洋战略”与中国的“海洋强国战略”在印度洋区域发生触碰，印度洋就有可能成为“冲突之洋”。因此，在印度洋战略竞争中，印度加紧强化“东向”政策。究其原因主要是内部需求和外部诉求综合作用的结果。

一、认知发生变化,谋求大国地位

从印度 “东向”政策发展的历程来看，“东向”是印度国际国内形势及推行大国外交使然。印度自独立以来，就具有强烈的大国情结，甚至存在“大印度联邦”的构想。所谓“大印度联邦”，即在地理范围上包括南亚次大陆地区的所有国家，其中涵盖中国的西藏和缅甸。尽管寻求大国地位是印度外交政策的基点，可“大印度联邦”是不可能实现的梦想。即使印度开国总理尼赫鲁构想，印度未来将会成为东南亚至中东的权力重心，位居世界第四，但都不切实际。相当长时间里，囿于国家实力有限，印度“世界强国”的角色始终无法如愿。然而，随着美国战略重心东移以及印度综合实力的大幅提升，印度冲击世界级大国的信心倍增，梦想与现实的桥梁使印度洋成为“印度之洋”。印度认为，它理所当然应当在印度洋地区扮演领导者角色并发挥支配作用，而且要力图排挤他国在印度洋的存在，形成自己主导印度洋的局面。它希望通过与印度洋及附近海域国家的广泛接触，配合以武力控制印度洋地区的战略，建立印度主导下的印度洋地区多边机制，充当地区利益的代言人。

印度洋已成为印度实现大国地位的重要场所。正如部分学者指出的，“与其他域外大国一样，印度也有梦想，希望通过扩张权力范围以更好地维护自身的安全利益。印度在除印度洋之外的区域享有较大的影响力。印度洋区域的现实状况使印度实施大国战略成为现实。”毋庸置疑，在印度洋众多国家中，部分岛国和非洲国家，不是领土狭窄，就是经济贫困，几乎没有什么军事实力，更谈不上国际地位和影响力;中东地区，陆地主权纷争不断，海洋安全战略基本不列入国家战略的范围之内;东南亚地区，由于地缘特征，战略重点主要集中于亚太区域，而非印度洋。印度确实是沿岸国家中最有实力的海权国家。

因此，基于身份认知发生变化、谋求政治大国地位的需要，印度在印度洋战略竞争中采取强化“东向”的政策，以防范中国对其主导地位产生挑战。

二、维护传统势力,限制中国影响力

印度内阁秘书处秘书B·Raman称，印度的任何国家安全学说都必须考虑两个可能的威胁来源——中国和巴基斯坦。巴基斯坦位于南亚地区，是印度的邻国，是最早承认中国的国家之一，中巴关系完全是正常的国与国间的关系。但印度认为，中巴在军事等领域的合作，对印度构成军事威胁。中国企图利用巴基斯坦把印度牵制在南亚地区，形成两面夹击印度的态势，使印度陷于克什米尔冲突而无暇他顾。近年来，中国援建的巴基斯坦瓜德尔港口，一方面，因其位于印度洋的咽喉要冲，印度公开表示质疑该港口的潜在军事作用;另一方面，更被印度解释为使巴基斯坦减少对卡拉奇港口的依赖，有利于巴基斯坦的海军机动。对此，印度通过不断强化“东向”政策，从而避免因中巴关系的持续深入影响其在区域内的传统优势，进而限制中国的影响力。

实际上，印度领导人一直就有“亚洲中心论”和南亚霸主的心态，对一切有关南亚、印度洋地区的活动保持格外的警惕，特别是对中国心存芥蒂。《不结盟2.0:21世纪印度的对外政策与对外战略》提出，“未来印度主要面临的挑战来自于中国。同样作为世界大国，中国不可避免地会影响印度的地缘战略利益。”因此，印度将中缅(缅甸)军事领域的合作，视为中国对其传统势力范围的介入;将中孟(孟加拉国)、中斯(斯里兰卡)、中尼(尼泊尔)等国关系的合作，视为中国对其战略的包围;将中国亚太地区的影响力，视为中国对其权益的挑战;甚至中国在本国内的基础设施建设，也被视为中国对其军事的威胁。而近期，当中国海军潜艇停靠由中国援建的斯里兰卡港口时，又再次引发印度猜疑，称“中国为确保其海上交通要道的安全，不断寻求与斯里兰卡、马尔代夫、孟加拉国等在海洋领域的交流与合作，以逐步在印度周边构建包围圈。”不可否认，随着中国海军的发展、护航任务的频繁、涉足印度洋次数的增加，印度深深感受到中国对其产生的“威胁与挑战”，指责中国的“珍珠链”战略损害了印度在印度洋的权益。“安达曼和尼科巴司令部”司令强调，为应对中国带来的考验，印度将增派主战舰艇，改建两处重要战略地位的机场，以维护自身的海洋权益。

正因为印度鉴于维护传统势力、限制中国影响力的考量，在美国推出亚太再平衡战略后，持续推进强化“东向”的政策;所以，在印度大部分学者的眼中，中国海军就是印度在印度洋区域内的首要对手，加剧了印度洋的战略竞争。

三、扩张区域权益,争夺海洋优势权

持久以来，印度洋都是印度制定对内对外政策的基点，是印度的核心利益所在。无论地理位置，还是战略需求，印度洋毫无疑问对印度至关重要。印度每年90%以上的贸易和80%的石油进口必经印度洋。然而，由于对大国梦想的抱负和地缘政治的影响，印度开始扩张区域权益，争夺海洋优势权。区域方面，印度不仅重视在印度洋区域的权益，更关注在亚太区域的权益;海洋方面，印度不仅维护在印度洋的优势权，更提升在太平洋的优势权。为此，印度积极介入亚太事务。印度亚太战略的主要目标是，在维持其南亚大陆主导地位的基础上，利用美国以及东亚国家对印度的战略和经济层面的需求，扩大自身在亚太地区的战略空间，提升自身在这一地区的影响力，为印度崛起营造更有利的外部环境，逐步实现印度的全球性大国地位。

当前，印度正积极利用相关国家对它的战略和心理需求，努力拓展自身的战略空间。印度的亚太政策不仅具有很强的战略文化背景，而且具有很现实的利益追求。《不结盟2.0:21 世纪印度的外交和战略政策》认为，“印度在海洋能力上略占优势，但中国正迎头赶上。对印度来说，将中国的海军力量限制在黄海、台湾海峡、东中国海和南中国海第一岛链符合印度利益。美国在亚太强化的海军力量部署、日本更强硬的外交态度和增强的海军投射能力，以及其他关键海洋国家印度尼西亚、澳大利亚和越南海军实力的加强，将有助于延缓中国海军力量投射至印度洋的进程。”扩张区域权益和争夺海洋优势是印度介入亚太地区事务的最直接动力。因此，当中国与越菲等国围绕南海问题争议不断时，印度就顺势加强了在太平洋地区的影响力，并在南中国海地区频繁进行政治、军事活动，明确界定东南亚为其 “安全考虑参数”，“围绕着南中国海有争议的斯普拉特利群岛发生的危机已引起印度的关注”，“印度主张南海是全世界的财产，南海航行自由”。印度通过不断强化“东向”政策挺进南海，一边试图缓解其在陆权问题上的压力，另一边为解决其构想的“霍尔木兹困局”不断给中国制造 “马六甲困局”。印度已不仅仅是一个南亚国家，它正努力成为印太地区极具影响力的海洋大国。

出于扩张区域权益、争夺海洋优势的目的，印度一方面，借美国亚太再平衡之机，深化美印关系，积极营造有利的外部环境，以期在印度洋战略竞争中赢得优势，维护和巩固自身的利益;另一方面，强化“东向”政策，抑制中国不断上升的印度洋影响力，引发中国东海、南海和黄海局势的波动，防范和钳制中国的崛起。在印度洋战略竞争中，印度的强化“东向”政策对中国的海洋争端产生了重要的影响。