建设生态工业园区 实现保护优先绿色发展

焦英辉

摘 要 生态工业园区建设是实现区域环境保护优化经济发展的重要途径。近年来，工业园区因环保基础设施建设滞后、控制污染不利等，也相继出现了一系列的环境问题。本文提出：用科学发展观统领工业园区建设；统一规划、集中管理；提高准入门槛，严格总量控制，实现源头控污；实施生态化改造，打造循环经济园区，实现绿色发展。

关键词 生态工业园区；规划环评；绿色发展

我国工业园区建设伴随着改革开放而产生，但目前园区建设普遍存在污染企业相对集中，环保基础设施建设滞后，控制污染不利，环境问题相继出现，环境承载力不足已成为影响园区经济可持续发展的制约因素。因此，创建生态型工业园区，全面提升工业园区环境管理水平，实现保护优先可持续发展是非常必要的。

1 工业园区的定位

建设工业园区是把企业向更大规模、更高档次、更大科技含量推进，把工业园区作为产业升级的载体，作为产业结构调整的重点和新的区域经济增长点。园区各成员单位通过共同管理环境事宜和经济事宜来获取更大的环境效益、经济效益和社会效益。整个企业社区通过产业链关联共同使用公用基础设施、集中管理降低运输成本，发展循环经济，能获得比单个企业个体行为的最优化所能获得的效益之和更大的效益。 目标是在最小化参与企业的环境影响的同时提高其经济效益。这类方法包括通过对园区内的基础设施和园区企业（新加入企业和原有经过改造的企业）的绿色设计、清洁生产、污染预防、能源有效使用及企业内部合作。生态工业园区是最具环保意义和生态绿色概念的工业园区。

国内外工业园区建设取得的成功经验表明：只有科学规划和合理组织，营造良好的建设发展环境，实现项目、资金、人才、技术的集聚效应和规模发展，才能打造出集基础设施配套、服务功能齐全、物质减量循环、污染控制有效、管理体系完善等功效于一体的工业企业集聚区域。[1]因此，创建生态工业园区是工业园区可持续发展的必由之路。

2 河北省现有工业园区规划建设中存在的问题

河北省工业园区建设始于“十二五”期间，“十三五”得到蓬勃发展，现已形成县县有园区的局面。多年来，工业园区建设对促进经济发展起到了十分重要的作用，但从很多工业园区的发展情况来看：仅仅依靠末端治理，工业园区的环境保护的成本将非常高。梳理现有工业园区环境保护现状及管理水平，主要存在以下四个方面的问题。

2.1 园区规划不科学，产业布局不合理

工业园区的建设与经济发展提速密不可分的，各地为了实现工业的快速发展，顺应上级工业企业进园入区的要求，发挥土地集约化效益，为建园区而建园区，不论是园区选址、产业定位还是园区布局，都带一定的盲目性。园区规划往往不是在充分调查、深入研究的基础上制定的，缺少科学性，与当地经济发展规划、城乡土地利用规划、环境保护规划不能很好地衔接与协调。

2.2 环保基础设施建设滞后，区域环境问题突出

工业园区的优势之一就是可以通过科学规划实现资源和能源的合理配置，污染物的集中治理，在获得经济效益的同时，实现环境效益最大化。然而，由于目前许多园区的规划得不到落实，集中供水、供气、集中供热、集中污水处理和中水回用等设施不完善，固体废物处置场、甚至给排水管网等环保基础设施建设滞后，园区规划承诺的设施未能先建先行，先期入驻园区的企业不得已而自行建设临时设施，导致造成重复性投资，分散治污水平低、排放去向无出路等现象，还形成一个企业一座锅炉房、烟囱林立，一个企业一个污水处理站、排污水分散的局面，造成园区企业肆意排污难监管，区域环境污染问题突出。

2.3 准入门槛低，低水平重复建设，规模效益难发挥

由于园区企业大多是当地形成的众多特色企业的简单聚集，企业规模小，产品单一，规模效益难以发挥，致使低水平重复建设情况普遍。企业设备自动化水平有限，清洁生产水平不高，环保资金投入不足，治污水平低，单位产品排污量居高不下。

2.4 环保管理薄弱，环境保护与GDP追逐相矛盾

政府建设园区重点考虑如何招商引资，怎样实现GDP的增长，从而忽视了环保工作。有的園区虽然组建了安全环保部门。地方政府的GDP政绩驱动，使园区环境管理弱软无力。

3 创建生态工业园区，实现健康可持续发展

工业园区环境保护管理应当遵循科学规划、合理布局、总量控制、集中治理、统一监管的原则。[2]创建生态工业园区，推动工业聚焦区生态化改造和产业升级，是实现园区可持续发展的必由之路。

3.1 以规划环评统领园区建设，与项目环评协调联动

园区的规划环评应遵循全程互动、一致性、整体性、层次性和科学性原则。2015年实施的新《环保法》明确规定：“未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施。”进一步强化了规划环评的法律地位。多年的实践表明，工业园区规划环评对园区建设从决策源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展起到了积极推进作用。特别是2009年《规划环境影响评价条例》的颁布实施，建立了规划环评与项目环评的联动机制：未进行环境影响评价的规划所包含的建设项目，不予受理其环境影响评价文件。[3]

新《环保法》提出：环境保护要坚持保护优先、预防为主。[4]规划环评基于区域发展与环保的综合要求，循环经济发展要求，资源与环境承载力评估，明晰园区与重点生态功能区、环境功能区、环境敏感区的生态位置关系，论证规划目标与发展定位的合理性、规划规模的环境合理性、规划布局合理性、能源结构和产业结构环境合理性等，并从环境保护角度提出科学有效的规划调整建议，提出环境影响减缓对策和措施。[4]工业园区应为区域经济的可持续发展，资源开发利用的同时体现保护优先、预防为主发挥重要作用。

建立规划环评与项目环评捆绑机制，将规划环评结论作为规划所包含建设项目环评的重要依据，可以避免工业园区盲目建设，或因产能过剩、重复建设引发新的区域性环境问题。

3.2 科学选址、合理布局、准确定位

首先，工業园区的设立应当符合城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划。根据国家相关法律法规和生态红线的总体要求，禁止在饮用水水源保护区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园以及其他环境敏感区设立工业园区。如果工业园区选址涉及村庄的，应考虑村庄搬迁，或合理规划园区工业企业布局，通过功能分区、物理隔离等措施，实现生产区与生活区的相对独立，避免因园区开发而造成对村庄居民的污染影响，避免形成“城中园”或“园中村”。

第二，工业园区的产业定位应与经济发展规划相协调，产业布局应与土地利用规划相匹配，功能分区应与环境保护目标一致。如果上述关系处理不好，就会造成想进的项目进不来，进来的项目无处放，园区内部相互制约。比如某园区，本来产业定位是新能源产业的制造基地，但地方政府为了规划好获批，园区规划中只划定一类、二类工业用地，土地利用规划明显与产业定位不协调。如果该规划获批，则太阳能、风能产品、储能设备制造企业就都不能入驻，明显与园区产业发展方向相违背。在规划环评过程中，通过与规划部门沟通，及时对规划用地类别进行了调整，增加了三类工业用地；并且对功能分区提出了优化建议，将污染较重的产业布局在远离生活区的位置，基本无污染的产业与生活区相邻。不仅使园区规划得以顺利实施，也从源头避免了园区工业生产对周围环境形成污染。

3.3 基础设施先行，统一规划、集中管理是根本

环境基础设施统一规划、统一建设、统一管理既是工业园区的必备条件，也是优势所在。园区可依照现化化的水准，高起点、高标准规划建设好园区道路、供水、供热、天然气、雨水、污水、供电、通信等网络，集中供水、集中供热、集中污水处理厂、集中固体废物处置场等基础设施，实现资源配置和废水固体废物的集中处理处置和统一管理。园区环境基础设施要在企业入驻前先行建设，为建设项目的“三同时”创造条件，但要根据园区的开发时序合理规划分期建设规模和建设时间，既要避免企业因无设施可依托形成的无序排污，也是避免园区初期基础设施建设规模过大造成的浪费。

3.4 提高准入门槛，严格总量控制，实现源头控污

各工业园区应根据当地的资源和环境承载力确定发展目标，选择适宜发展的产业。对入区企业要提高准入门槛，严格总量控制，来倒逼产业“淘汰落后”、“上大压小” 、“上档升级”，从源头控制污染。

首先，工业园区的产业定位应符合产业政策导向，《新环保法》明确规定：国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。

再者，就是产业选择要与地方经济发展规划及传统产业相衔接，既不能“低小土”规划落后，也不能“高大上”脱离实际。对于地方特色产业，要用引导企业提高清洁生产水平，“淘汰落后”、“上档升级”。《新环保法》规定：企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物排放。

第三，要严格执行重点污染物排放总量控制制度和排污许可管理制度。污染物排放总量的确定应当由目前的目标总量逐步向环境容量总量过渡。在某地太阳能产业建设项目审批时，科学地运用了环境容量总量，为保护区域水环境质量起到了重要作用。当地环保部门在项目审批过程深入调研的基础上做出了科学预见，并用环境容量倒推的方法确定了合理的排放浓度，从源头上控制了污染。几年的生产实践证明了预见是科学有效的。

第四，以环境容量为先导，引导行业有序发展。有的行业过分集中又会受到环境容量的限制，因此要控制建设适度规模，不能盲目地发展。例如某防水卷材小区聚集了几十家企业，该类型企业排放的主要源为废气，主要污染物为有机废气和粉尘。该区域大气环境容量是行业发展的制约因素，为此应采取下列措施：一是要以环境容量定发展规模，二是要通过推行清洁生产、节能减排等工程措施腾出环境容量。

3.5 实施生态化改造，打造循环经济园区，实现绿色发展

生态工业园区是依据循环经济理论和工业生态学原理而设计成的一种新型工业组织形态，是生态工业的聚集场所。生态工业园区应遵从循环经济的减量化、再利用、再循环的3R原则，其目标是尽量减少区域废物，将园区内一个工厂或企业产生的副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染物“零排放”。工业生态学将工业园区这样一个人工生态系统设想为自然生态系统，也存在着物质、能量和信息的流动与储存，并通过工业代谢研究，利用生态系统整体性原理，将各种原料、产品、副产物乃至所排放的废物，利用其物理、化学成分间的相互联系、相互作用，互为因果地组成一个结构与功能协调的共生网络系统。

国外的经验以及我国多年来的实践表明，对于已经建设的工业园区，重点应该应用生态工业循环经济的理念，对其进行生态化改造，使其形成互补的生态工业链，达到产业升级和优化，资源配置合理化，以及节能降耗、减污增效的目的。[5]

4 结语

生态工业园区建设是实现环境保护优化经济发展的重要途径。要以工业园区为平台，创新环境管理理念，坚持保护优先、预防为主的原则，通过科学制定规划、合理产业布局、提高环境准入门槛和强化环境基础设施建设等手段，实现环境保护工作由传统的末端治理向生产、流通、消费、贸易和投资等全过程控制的转变，从工业生产领域推动环境和经济不断融合，实现绿色发展。

主要参考文献

[1] 魏云慧. 用科学发展观统领工业园区建设中的环境保护工作[J]. 黑龙江科技信息，2011，（25）：112

[2]南昌市人民代表大会常务委员会. 南昌市工业园区环境保护管理条例[N]. 公告第3号，2008-8-13

[3]国家环境保护部. 关于学习贯彻《规划环境影响评价条例》加强规划环境影响评价工作的通知[N]. 环发[2009]96号，2009-9-2

[4]中华人民共和国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国环境保护法. 中华人民共和国主席令第9号，2014-4-24

[5]国家环保总局科技司助理巡视员. 工业园区必须加强环境保护[J]. 中国环境网，2007-2-12