丝绸之路经济带背景下兵团边境团场职工队伍建设问题研究

严晓荣　刘明俊　张丽梅（第五师党委党校，新疆博乐833400；第四师党委党校，新疆伊宁835000）



丝绸之路经济带背景下兵团边境团场职工队伍建设问题研究

1严晓荣1刘明俊2张丽梅
（1第五师党委党校，新疆博乐833400；2第四师党委党校，新疆伊宁835000）

［摘要］共建丝绸之路经济带战略给兵团边境团场经济发展带来机遇的同时，也对新形势下的职工队伍建设提出了新要求。文章对丝绸之路经济带战略背景下兵团边境团场职工队伍的现状进行了阐述，分析了丝绸之路经济带战略背景下边境团场职工队伍存在的问题，依据丝绸之路经济带战略提供的历史机遇，提出加强边境团场职工队伍建设的具体思路和途径。

［关键词］丝绸之路经济带；边境团场；职工队伍；建设

2013年9月，习近平主席出访中亚四国时提出了共建“丝绸之路经济带”的重大战略构想。这一战略构想的提出和实施对于沿线国家及地区在政策沟通、经济合作、文化交流、区域经济一体化等多方面提供了发展平台。兵团边境垦区与蒙古国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦三国接壤，具有十分明显的沿边、沿桥、沿口岸的地缘区位优势［1］。这为边境团场依托区位优势和资源优势，积极参与丝绸之路经济带建设和“走出去”战略带来了新的发展机遇。同时，也对新形势下的边境团场职工队伍建设提出了新要求，加强团场职工队伍建设，大力提升广大干部职工队伍素质，建设一支适应丝绸之路经济带建设需要、更好地发挥“三大作用”、履行屯垦戍边历史使命的团场职工队伍，是目前迫切需要我们认真研究的重要课题。

一、兵团边境团场概况

（一）兵团边境团场地理区位状况

兵团边境团场分布在沿边境线的26个边境县、市内，守卫边境线总长2019公里，占全新疆边境线的37．4%，兵团有58个边境团场，占兵团团场总数的33%［2］，其中一线边境团场38个，主要与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古接壤。特别是第四师、第五师、第九师、第十师有20多个边境团场在天山与阿尔泰山之间与哈萨克斯坦接壤。因此这四个师也称边境师。

（二）兵团边境团场毗邻口岸状况

兵团边境垦区与蒙古国接壤的边境口岸有老爷庙口岸（第十三师）、塔克什肯口岸（第十师183团）和红山嘴口岸（第十师181团）；与哈萨克斯坦接壤的边境口岸有阿黑土别克口岸（第十师185）、吉木乃口岸（第十师186团）、巴克图口岸（第九师163团）、阿拉山口口岸（第五师）、霍尔果斯口岸（第四师62团）、都拉塔口岸（第四师67团）、木扎尔特口岸（第四师74团）［3］。丝绸之路经济带战略的实施，将进一步推动这些口岸的基础设施建设和贸易发展，这都将对相邻边境团场经济发展具有一定的拉动作用，也为兵团沿边开发开放与兵团外向型经济互动发展奠定了基础。

（三）兵团边境团场职工队伍现状及分析①数据来源：2014年兵团及第五师经济社会发展统计公报。

1．兵团边境团场职工队伍数量及产业分布情况

58个边境团场占兵团175个团场总数的三分之一还多，土地面积26850平方公里，耕地面积482万亩，分别占兵团的35．2%和31%。截至2014年，边境团场总人口57．2万人，占兵团总人口的20．9%。从产业结构来看，边境团场三次产业结构是43．0∶37．3∶19．7，与兵团40．6∶27．5∶31．9相比，第一产业从业人员占比较重，第二产业结构虽然高于全兵团，但经济效益低下，在缺少龙头企业带动的情况下，多数团场只能依靠出售原料维持简单再生产，第三产业层次明显较低，边境团场在服务贸易方面与丝绸之路经济带发展战略要求差距很大。

2．兵团边境团场职工队伍构成状况

（1）民族构成。58个边境团场由汉、维、哈、回、蒙等38个民族构成。其中，民族从业人员32753人，占边境团场总从业人口的21．45%。兵团边境师局是多民族聚集的地方，第四师、第五师、第九师、第十师四个边境师中，第四师、第五师的少数民族人口比重较大，分别为20．38%、12．41%。

（2）年龄构成。边境团场自身人口增长缓慢，职工子女就业困难，人才外流严重，职工队伍年龄老化问题非常突出。以第五师为例，边境团场职工总数22194人，其中25岁以下职工仅占1．9%，26－35岁占14．7%，36－45岁职工占39．8%，46岁以上职工占43．4%，出现了年龄结构“倒金字塔”现象。

（3）文化程度构成。边境团场职工整体文化素质没有明显提升。例如第五师双河市边境团场初中及以下文化程度职工占50．5%，高中文化程度职工占16．3%，大中专及以上文化程度职工占24．7%，接受技校教育职工占8．5%，低于兵团职工平均文化水平。主要原因在于，首先，少数民族职工整体文化素质偏低；其次，人口转移而来的内地农村人口逐步成为团场职工队伍的主体，这些新职工受教育程度比较低、文盲、半文盲比例大，同时他们的集体观念、组织纪律意识、特别是扎根意识、奉献精神、屯垦戍边的使命意识与老一辈军垦人相比都有很大差距。

（4）专业技术人员及职工技能等级构成。全兵团专业技术人员12．32万人，每万人占比1720人。边境师局有专业技术人员2．42万人，每万人占比477人，明显低于全兵团平均水平。

二、存在的问题

（一）思想观念陈旧，不能适应丝绸之路经济带战略大开放要求

边境团场干部职工长期生活在偏远地区，远离中心城市和内地发达地区市场，交通不便，信息不灵，发展思路和视野受到限制，产业发展的办法不多，经济社会发展相对封闭运行，很难或很少与外界发生各种必要的经济社会交往，接受新事物、新思想、新观念的主动性、积极性不高。

（二）规模小、结构单一，不能适应丝绸之路经济带建设大市场要求

边境团场最大的优势就是基于特殊气候条件下的特色农牧业产业，但要参与“丝绸之路经济带”战略，必须适应大市场的需要，向规模化和集约化的方向发展。产业升级进程的推进，必然导致一产职工数量减少，逐步向二、三产业转移。数据显示，边境团场职工队伍中农业一线职工占63．6%，这种仅满足于农业初级生产及产品供应的能力结构现状，既无法适应农业产业化各个环节的需求，也无法适应兵团参与丝绸之路经济带、全面向西开放的新要求。

（三）能力素质不足，不能适应丝绸之路经济带战略大贸易要求

丝绸之路经济带战略需要较高素质的职工队伍，主要是具备经济管理能力的企业协会经纪人和团场企业家以及敢于创新，能够懂贸易，真正服务团场，带领职工群众开拓创新走出团场的人才队伍。更加需要熟悉市场环境，研究丝绸之路经济带沿线国家情况，对丝绸之路经济带沿线国家在地缘政治、社会人文、资源能源、合作需求、投资环境、法律等方面要有所掌握的外向型、贸易型、开拓型经营管理人才，这些对于团场来说都还是空白。

（四）信息工作滞后，不适应丝绸之路经济带战略信息时代要求

由于技术人员缺乏，劳动密集型行业占据优势地位，农业新技术难以推广。目前各边境团场缺少精通法律、国际贸易、国际金融和有对外工作经验的经贸管理干部，企业缺乏开展跨国经营的管理、营销人才，部分企业管理粗放，营销力量薄弱，市场适应性差，开发创新和用人机制不健全，企业员工的积极性、创造性没有得到充分发挥。一些企业在进入中亚市场前，不了解周边国家的各项法律法规，对复杂多变的国际市场供求关系和价格波动难以驾驭。特别是一些企业家、业务人员甚至一些管理者是凭感觉从事外经贸活动，带有很大的盲目性和随意性。边境团场信息工作滞后，极大地阻碍了边境团场的对外贸易，必将导致参与丝绸之路经济带战略进程缓慢。

三、丝绸之路经济带战略为构建新型边境团场职工队伍提供的机遇分析

（一）得天独厚的地缘优势、口岸优势，为职工队伍观念更新提供了条件

第四师、第五师、第九师、第十师等边境师局处在丝绸之路经济带的支点城市域内，地缘区位优势明显，毗邻的亚欧大陆桥桥头堡霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克图口岸、吉木乃口岸，特别是阿拉山口口岸年过货量2800万吨以上，是西部最大的铁路、公路、管路兼通的国家一类口岸。象五师双河市就可依托这一口岸向外开放，成为兵团、新疆乃至国家东联西出、向西开放的重要门户，其前沿窗口的地位和作用不可替代。另一方面，丝绸之路经济带战略的建设必将带动全国比较优势的各种所有制企业对外投资，带动商品和劳务出口，同时也会吸引沿线国家优秀企业及人才在此汇聚，“走出去”与“引进来”多渠道的经贸活动，无论从国家政策方面，还是从舆论宣传层面都会改变边境团场职工生活方式、思维方式、精神状态。

（二）基础设施建设和民生建设可以激发广大职工热爱团场、建设团场的热情

为扩大与沿线国家的交流合作，国家层面将大规模开展亚洲公路网、泛亚铁路网的规划和建设；开展油气管道、跨界桥梁、输电线路、光缆传输系统等基础设施建设；这一战略也能吸引东部有实力的企业向边境师局基础设施建设投资；边境团场自身借助国家丝绸之路经济带建设投资，进一步完善区域内的基础设施，通过建设完善的通用机场、铁路、综合交通枢纽设施，建设工业园区和贸易区，发挥战略通道优势，保证区域的商品更快地进入国际市场。近两年来，第五师双河市借助国家政策，带动东南沿海地区及对口援建省市投资，积极主动参与基础设施建设，改变团场环境，把丝绸之路经济带的建设与民生项目相融合，造福广大职工群众已初见成效，极大凝聚了广大干部职工的人心，为边境团场经济社会发展注入新的生机与活力。

（三）新环境、新要求，促使广大职工群众主动学习新知识，掌握新本领

古代丝绸之路是商旅之路、物流通道，主要是商品互通有无。而今天习近平总书记提出的“丝绸之路经济带”内涵更加丰富，其本意是要把丝绸之路建成合作带、发展带、繁荣带，实质在于将政治互信、地缘毗邻、经济互补的优势转化为务实合作、持续增长的优势，达到物畅其流，政通人和，互利互惠，共同发展。边境团场职工要参与其中，开展合作、交流和交往，就需要掌握国家的相关规定，地区的优惠政策，也必须了解丝绸之路经济带沿线国家的投资环境、市场环境、政策环境，更渴望得到相关的知识培训以及法律方面的援助。

（四）边境团场产业发展，经济实力的增强，为职工队伍建设提供物质基础

加强职工队伍建设，需要一定物质基础支撑。边境团场由于经济实力较弱，职工队伍建设资金投入较困难。丝绸之路经济带战略的提出，边境团场可依托地缘优势，促进产业结构的优化升级转型，拓展对外产业的合作项目，积极打造特色产业，大力推进农业现代化进程。如第五师双河市就可通过优质棉、红提葡萄、酱用番茄、食用油、制种、色素菊花、优质细毛羊、肉牛乳牛养殖等特色产业打造知名品牌，增加收入，壮大经济实力，为职工队伍建设提供有力物质保障。

（五）可提升文化软实力，为团场职工继续发扬“兵团精神”提供丰富土壤

经济发展与文化繁荣相辅相成，情感和文化是其中最有生命力和凝聚力的源泉。丝绸之路经济带战略是全新的事物，照搬照抄其他国家、其他地区现成经验都不可能取得成功，这需要职工群众在实践中克服一切困难，不断探究，不断开拓创新。这与军垦一代的创业者们善于在学习的基础上实践，不坐等条件具备，更不伸手要求支持，而是依靠自己，开动脑筋、自力更生，想方设法创造条件克服困难，夺取胜利的艰苦创业的作风；兵团人善于学习，总结经验，不满足于已有的成绩而力求有新突破，积极争先、勇创一流的开拓进取风格要求是相一致的。因此，边境团场职工在丝绸之路经济带战略中可使“兵团精神”继续发扬光大，不断创造出新的成绩，实现新的发展。

四、丝绸之路经济带背景下兵团边境团场职工队伍构建途径

（一）解放思想，更新观念，加大宣传力度，提高干部职工思想认识水平

1．各级宣传部门要通过广播、电视、报纸等媒体大力宣传丝绸之路经济带相关知识，让广大干部职工全面了解丝绸之路经济带的内涵、意义、带给边境团场的机遇及挑战，为广大干部职工参与丝绸之路经济带战略做好思想上的准备。

2．广大干部职工要树立开放意识、竞争意识、创新意识、大局意识，大胆尝试，主动作为，以变应变，率先争当建设丝绸之路经济带建设的主力军和排头兵，才能为自己在丝绸之路经济带复杂的竞争状态里赢得优势局面，推动丝绸之路经济带战略更快、更好地实现。

（二）确立目标，科学规划，明确职工队伍素质建设的工作思路

1．团场党委要加强对职工队伍素质建设的领导，建立和完善推进职工素质工程的组织协调机制。要围绕团场改革和建设丝绸之路经济带发展大局，研究制定职工素质工程的工作规划和实施意见，明确近期和中长期的工作目标。成立职工素质提升工程领导小组，逐步建立和完善团党委统一领导，工会、劳动部门积极组织落实，相关部门密切配合、齐抓共管的工作机制。

2．建立和完善职工队伍素质建设的教育培训机制。在培训对象上，要向专业技术人员、经营管理人员、产品销售人员、服务人员不同群体拓展。在培训目标上，努力培养知识型、专业型、开放型的职工队伍。在培训内容上，用现代全新知识培育教育职工，提高职工的适应能力。培训重点上，主要提高职工熟练掌握、运用专业技术能力以及解决生产经营、销售服务中难点、重点的创新能力培训。

3．建立和完善有利于职工创新的激励机制。积极倡导“大众创新、万众创业、人人都能成才”的新观念。制定各具特色的激励办法，把政策激励、精神鼓励和物质奖励统一起来，激发团场职工学习新知识、掌握新本领的积极性和主动性，切实增强职工队伍的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力。

（三）依托地缘优势，发展口岸经济，培养懂市场会经营善服务的贸易型职工队伍

1．边境团场广大干部职工要利用好口岸的优惠政策，发挥自身农业产业优势，围绕口岸发展外向型经济，到口岸开辟市场，向丝绸之路经济带沿线国家开展进出口贸易，实现增产增收。

2．培养高素质的外贸人才，提升边境团场外贸国际竞争力。边境团场应当改革不合理的人才管理制度，完善人才管理的体制机制，努力形成外贸人才培养机制、选用机制、人才激励机制。加快培养外经贸人才队伍的形成，提高边境团场出口商品在国际市场上的形象和竞争力。

3．加快农业产业社会化服务体系建设，提高农业经营管理水平。边境团场要结合实际探索发展不同层次、不同类型的产业协会和中介服务机构（产业协会、经纪人）。为职工提供科技、信息、生产资料、产品流通等产前、产中和产后服务。要结合地域优势、民族优势，大力发展旅游业等第三产业人才队伍，实现劳动力由一产向二、三产业转移。

（四）借助产业优势，提高生产科学技能，培养农业产业化现代化所需要的职工队伍

1．在确定农业发展的主线问题上，要注重培养广大干部职工农业产业定位意识。依托本地知名的品牌，确定自身产业种植。

2．在运用现代农业科学技术方面，要帮助广大职工提高农产品质量技术创新，实现农业增长方式由粗放型向集约型转变，要推动新一轮品种更新换代，扩大新技术、新设备应用范围，推动科技入户工程，以农业专家、农业科技人员分片包干为手段，建立科技指导直接到户，技术要领直接到人的农技推广新机制，提升广大职工现代农业科学技术方面的知识。

3．在引导现代农业生产经营方式方面，要积极鼓励广大职工进行农业产业化经营，重点培育农业外向型龙头企业人才，坚持谁有能力谁牵头，谁能牵头就扶持谁的政策，从而使上下游生产企业之间，生产企业和流通企业之间，加强协作和配合。

（五）通过战略平台，打造产城融合宜居宜业现代边境城市，积极营造拴心留人的发展环境

由于财力有限，长期以来投入不足，边境团场现代商贸物流基础设施建设严重滞后，吸收外资优惠政策少、资金短缺、留不住人才是影响边境团场融入丝绸之路经济带的主要因素。借助丝绸之路经济带战略机遇，依托国家对兵团边境师局一师一城市的战略布局，打造产城融合宜居宜业现代边境城市，积极营造栓心留人的发展环境。

比如：第五师双河市将“绿色、田园、秀美、宜居、乐业”理念融入城市规划，提出“西部门户、戍边新城、宜居兴业”的城市定位，构建“一圈、双心、三轴、多点”的城镇体系空间结构，形成布局合理、重点突出、特色鲜明、发展协调的边境城镇化发展新格局。双河市将建设成为中哈边境地区现代文明的集聚地，多民族和谐聚居、兵地融合发展的示范区，环境优美、绿色宜居、独具军垦文化魅力的现代田园城市。这将凝聚人心，稳定队伍，极大激发边境团场广大职工热爱团场、建设团场的热情。

（六）提高“兵”的意识，牢牢把握稳定这个基本前提，为丝绸之路经济带建设筑牢稳固防线

新疆的历史经验证明，维护好稳定工作，就是维护丝绸之路畅通、维护地区繁荣兴旺、广大职工安居乐业的基石。稳定发展是丝绸之路兴衰的重要一环，边境团场要紧紧抓住丝绸之路经济带建设机遇的同时，时刻绷紧维稳这根弦，狠抓维稳不放松，要适应形势要求做好维稳工作，加强对干部职工的思想政治教育。要把国防教育和兵团职能结合起来，把维护稳定和屯垦戍边结合起来，把军事训练和政治教育结合起来，切实增强广大干部职工的政治意识、责任意识、忧患意识。要加强队伍建设，有计划、有目的地提升广大干部职工的军事技能。要坚定不移地维护民族团结，确保社会稳定。要牢固树立兵地“一盘棋”思想，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，科学处理兵团和地方的关系，在推进自身经济社会各项事业发展的同时，以更加坚决的态度，主动参与、融入地方维稳，加强同地方维稳工作的配合互动，提高默契度，建立完善兵地一体、上下联动、情报信息共享、应对及时、处置有力的维稳合作指挥体系，共筑反对民族分裂，维护社会稳定的铜墙铁壁。

参考文献

［1］罗大胜．加快边境团场对外开放的探讨［J］．兵团党校学报，2011，（5）：12－15．

［2］贺新录，周卫忠，张丽梅，林燕．兵团边境团场深化改革加快发展问题的思考［J］．新疆农垦经济，2009，（3）：22－31．

［3］兵团边境口岸仓储物流设施建设情况［EB/OL］．国务院新闻办公室网站：www．scio．gov．cn，2014－08－25．

（责任编辑：李亚利）

［作者简介］严晓荣（1964－），女，甘肃西和人，副教授，研究方向：党政理论与实践；刘明俊（1969－），男，四川三台人，本科，讲师，研究方向：区域经济。