工业园区环境保护问题的调查与思考

杨红丽，雷小利

（铜川市环境监测站，陕西铜川727000）

工业园区环境保护问题的调查与思考

杨红丽，雷小利

（铜川市环境监测站，陕西铜川727000）

在对铜川市工业园区环境保护问题充分调查的基础上，分析了工业园区环境保护存在的主要问题，并提出了促进工业园区健康有序发展的对策与建议。

工业园区；环境保护；调查；对策

引言

工业园区是产业升级的主要载体和推进城市化的重要抓手，在一定程度上有利于区域可持续发展和环境保护工作的开展，但是，在建设过程中也会成为环境问题最为突出的区域之一［1］。本文对铜川市工业园区的环境保护问题进行调查与分析，并提出建议。

1　工业园区建设情况调查

按照陕西省委、省政府“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的战略部署，铜川市委、市政府于2010年7月6日发布《关于加快工业园区建设推进城市化进程的决定》，全市规划建设八个工业园区，其中，重点抓好新区南部、坡头、黄堡、董家河四个市级工业园区，区县重点抓好惠塬、王家河、顺金、彭镇四个县级工业园区。

截至2015年，我市八个工业园区水、电、路、气、讯等基础设施基本完善，产业发展初具规模、具有突出特色，国内生产总值增速高于全市增速3%～5%，工业增加值增速高于全市增速6%～8%，固定资产投资增速高于全市增速10%以上，园区城市化水平达到80%以上，依托园区打造煤电、铝业、水泥、新兴产业等四个百亿元产业集群，形成新的经济板块和城市组团。

2　工业园区环境保护存在的主要问题

现代工业园区存在的诸多环境问题，主要在于环保意识淡薄，思想观念落后，环保体制不顺，执法腰杆不硬［2］，基础设施建设滞后等。通过调查分析，我市工业园区存在的环境保护问题原因主要有几个方面。

一是部分园区规划选址不当并缺乏合理规划。一些工业园区选址未充分考虑地区的生态支撑条件和人口分布现状，片面强调地理位置优势和产业优势，没有与环境保护规划、生态功能区划等相协调。如顺金工业园区位于我市柳湾城市集中式生活饮用水水源地附近，彭镇工业园区位于自然保护区太安森林公园附近，惠塬工业园区位于药王山大景区内等。由于园区规划选址不当，致使园区规划环评迟迟未得到批复，阻滞了园区发展。董家河工业园区逐渐形成煤电铝循环产业，但园区与居住区混杂，在园区项目实施过程中，为满足卫生防护距离的要求，需要搬迁的周边村民住户较多，常会带来纠纷及社会不稳定问题。

二是部分园区对地区工业发展缺乏统筹规划。所需水、电、路、讯等基础设施基本到位，但环保基础设施不全，园区无污水集中处理设施，外部也不具备良好的排污条件；也没有工业垃圾处置地方。除黄堡、王家河、董家河工业园区污水管网已经铺设到位，规划依托城市污水处理厂处理废水，但至今尚未接通；其余园区均无环保基础配套设施，导致资源分散，技术层次低、污染集中、环境风险加大。

三是产业布局不合理。园区多数虽有清晰的定位，但轻重污染企业之间无缓冲，企业之间无法形成循环产业链条；董家河工业园区逐渐形成煤电铝循环产业链，其他园区企业环境治理各自为战，给园区统一治理污染带来很大难度，环境隐患突出。

四是工业园区环境保护规划欠缺。已确定规划建设工业园区的区县，大多数没有环境保护规划，或规划环评正在办理中，即使有也还不到位，无益于园区经济的可持续发展。

五是环境管理不到位。我市八个工业园区内都未设有环境管理机构，一些园区存在其他人员兼职，一些园区由区县环保局统一管理，但人员严重不足，导致环境管理不到位。

3　工业园区环境保护对策

当前，经济发展进入新常态，工业园区的不断发展，将极大地推动工业发展。加强环境保护工作是促进工业园区健康有序发展的重要途径，应该重点考虑以下几个方面。

一是强化规划环评，优化布局和结构。强化园区规划环境影响评价工作。以循环经济理念为指导，论证工业园区规划与地区城乡总体规划、土地利用规划、环境保护规划和生态功能区划的一致性、相容性。进一步调整和完善各个工业园区的总体规划，要考虑未来的变化与发展，合理确定园区发展规模和产业方向，根据各园区主导产业特点，优化布局和结构。

二是加强环保基础设施建设，消除环境安全隐患。园区污水收集与处理、固体废物处置、环境风险防范和事故应急等设施要与园区同步规划、同时建设，力争达到企业“三废”处理设施配套完善，与其他各项基础设施建设同步，与园区企业同步运行。

三是严格环境准入，深化项目管理。入园项目必须符合国家产业结构调整的要求。根据环境承载力，实行园区污染物排放总量控制，将园区总量控制指标和项目总量指标作为入园项目环评审批的前置条件。园区企业应按要求编制建设项目环境影响评价，并提出有针对性的环境风险防控措施。对园区项目主体工程和污染治理配套设施严格执行“三同时”规定。

四是搞好环境管理机构建设，加大环保执法力度。成立园区环境管理机构，配齐配强环境管理人员，组织搞好培训，提高其依法管理能力。对工业园区开展环境信用评价、环境信息公开，接受公众监督。对工业园区的污染企业，勒令限期治理，逾期不治理的或停止治理污染设施运行，偷偷排放污染物的企业，要依法查处，保证污染治理设施的正常运行。要加强排污总量收费工作，为集中治理积累资金。

五是加强组织领导，严格责任追究。建立园区考核制度，定期通报考核结果，并完善责任追究制。明确并落实各方责任，不断创新工作方式，建立健全统筹园区发展、推进园区规范化建设的工作机制，切实做到责、权、事相统一，促进园区建设稳步推进。

六是提高生态效率。实施清洁生产，能够减少企业生产废物的产生，从而有效降低工业园区中的能耗和物耗。另外，鼓励企业使用可再生资源，提高生态效率。

4　结语

经济发展是为了人们生活质量的全面提高，而只要我们牢固树立全面协调可持续发展观念，坚持以人为本，就会克服困难，实现园区工业经济发展和环境保护双赢，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

［1］董晓东，梁林佐，杨俊峰.工业园区环境保护问题及对策建议［J］.环境保护，2014（24）:56-57.

［2］黄太山.工业园区环境问题与可持续发展对策［J］.环境与可持续发展，2009（1）:55-57.

（编辑：杨婷婷）

Investigation and Thinking on the Environmental Protection Problems in the Industrial Park

Yang Hongli，Lei Xiaoli
（Tongchuan Environmental Monitoring Station，Tongchuan Shaanxi 727000）

On the basis of full investigation on the environmental protection problem of tongchuan city industrial park，the article analyzes the main problems of environmental protection in the industrial park and puts forward some countermeasures and suggestions which can promote the healthy and orderly development of industrial park.

industrial park；environmental protection；investigation；countermeasures

X820.3

A

2095-0748（2016）10-0034-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.10.14

2016-04-11

杨红丽（1975—），女，陕西铜川人，本科，环评工程师、环保工程师，研究方向：从事环境管理、环境影响评价工作；雷小利（1983—），女，陕西蓝田人，硕士研究生，工程师，研究方向：环境监测。