实现莆田市水资源可持续利用的思路和对策

黄良才

（莆田市仙游金钟水利枢纽工程开发有限公司，福建莆田351100）

绿色发展

实现莆田市水资源可持续利用的思路和对策

黄良才

（莆田市仙游金钟水利枢纽工程开发有限公司，福建莆田351100）

目前，水资源问题已成为制约一个地区经济发展的重要因素。分析了莆田市水资源的基本情况与水资源可持续利用中存在的问题，并提出几点建议。

水资源；可持续利用；发展；莆田市

1　莆田市水资源的基本情况

莆田市水资源基本情况是：1）水资源总量少，人均年占有水资源量少，2014、2015年度水资源总量分别为22亿m3、38.84亿m3，居全省十个市最后两位。2014、2015年度莆田市人均年占有水资源量为789m3、1382m3，约为全省平均量的1/3；2）用水粗放，效率低，特别是农业用水，2015年度全市总用水量为9.15亿m3，农业用水占5.5亿m3，农业灌溉每亩用水量770 m3，比全省平均水平高出52 m3，居全省第二位；3）大型骨干水利工程少，总蓄水量相对少，莆田市现有大型水库两座（东圳水库、金钟水利），中型水库5座，按正常水位蓄水，全市总蓄水量约为4.5亿m3。我市供水主要依靠水利工程，2005年度全市总供水量9.15亿m3，其中工程引水8.9亿m3，约占总供水量的97%。

2　影响莆田市水资源可持续利用的几个问题

1）原水价格低，水管单位体制不顺，无法维持正常运转，工程老化失修，影响正常蓄水。莆田市原水价格普遍偏低，生活用水原水价格为0.25元/t，低于工程核算成本0.38元/t，而且农业用水几乎不收原水费，这样水管单位近几年来水费收入一直没有增加。水管单位体制改革落实不到位，现行水管单位一般定性为自收自支事业单位，没有将单位从事公益性性质人员和企业性性质人员分开，增加单位负担，体制不顺；另外用于工程维修的水利基金一直没有落实到位，造成工程老化失修，影响蓄水。现在我市水管单位几乎都处在收不抵支状态，人员超编，工资上涨，维修费用增加，而收入受到气候影响没有增加，反而减少。例如仙游县蒋隔水库，2015年收入为105万元，支出180万元，支出大于收入，财政补助少，单位无法正常运转。

2）生活用水和工业用水与农业用水的矛盾日益突出。2015年度，莆田市用水量为9.15亿m3，其中农业用水5.5亿m3占60%，工业用水为1.66亿m3占18%，城镇生活用水为1.09亿m3占12%。从中我们可以看出农业用水仍然占很大比例，由于我市农业用水大部分不收费，或者只有少部分不计水量按亩收很低水费，无法提高农户节水意识，农业用水总量无法减少。工业和城镇生活比例逐渐提高，在水资源没有增加的情况下，必然直接冲击农业用水，随着工业和城镇用水量增加，工业和城镇用水与农业用水的矛盾日益突出。

3）水资源费、污水处理费标准和征收率偏低，乱开采地下水现象严重。现在市水资源费收费标准为0.1元/t，远远低于城市自来水供水价格1.8元/t，且水资源费征收率低，乡镇和城区自备水资源都没有征收，自备水资源成本远远低于城市供水价格，造成大量地下水被无序开采。

4）终端用户水价偏低，例如仙游县自来水公司现在水价为1.8元/t，平均每户月用水量约为30 t，每个月水费约为54元。现在家庭收入按每月4 500元算，水费支出约占月收入的1.2%。据专家分析，水费支出一般占居民家庭可支配收入2%以上时，居民才有较强的节水意识。

5）部分工业集中的地区，水污染严重。水资源是可再生的，可以循环往复、不断利用，但水资源所赋存的环境和以为水基础的环境是不可再生的，必须加以保护。从2014年、2015年度福建省水资源公布木兰溪水质情况看，工业集中的涵江区和仙游县区河段的水污染严重。

3　莆田市水资源可持续利用的对策与措施

3.1合理提高原水价格，推进水管单位体制改革，确保水管单位正常运行

水利工程原水价格严重偏低，如仙游县金钟水利原水价格0.4元/t，三座中型水库：古洋水库、东溪水库原水价格为0.25元/t，蒋隔水库原水价格为0.15元/t，按工程成本核算水利工程运行保本水平，以维持水管单位正常费用。

水管体制改革必须落实到位。根据水管单位的性质。任务和经营状况可将水管单位分为三种类型：一是纯公益性水管单位；二是准公益水管单位；三是企业性质的水管单位。我市水管单位大都属于准公益水管单位，应科学核算公益性比例，将单位人员分为二种性质：一种从事公益性工作人员，其工资经费应由财政负担；另一种从事企业生产性质工作，其工资和费用由单位本身承担。例如仙游县蒋隔水库，按岗位设定要求，蒋隔水库需人员25人，防汛和灌溉所占公溢系数为51%，按核算应该由财政供养人员为13人。

3.2完善水资源费征收机制，优先提高污水处理费征收标准

应综合考虑本地区水资源状况，产业结构调整和企业承受能力等情况，逐步使城区公共管网覆盖范围内取用地下的自备水源价格高于自来水价格，以限制地下水的不合理开采，促进再生水利用。同时要将水资源费的调整与供水价格调整结合起来，在补偿供水单位合理成本费用的同时，通过水资源费的征收来体现水的稀缺状况和国家对水资源所有者的权益，收益由政府支配；通过价格合理补偿供水单位的成本费用，收益由供水单位支配。要通过水资源费的征收和使用，为调水工程的实施以及水资源的开发利用和保护提供资金保障。

3.3合理调整市县区供水价格

城区供水价格作为终端水价，要综合考虑上游水价、水资源费变的情况、供水企业正常运行和合理盈利，以及水质改善等因素，在对供水企业的运行成本审核时，要结合供水企业体制和经营机制变化，进一步完善城市供水价格管理方式，促进城市供水事业和供水企业的良性发展。莆田市城区供水平均价格为1.8元/t，这样价格相对供水企业运行成本还是偏低，应逐步提高到2.8元/t，以增强居民节水意识。

3.4采取严厉措施，从源头上控制污染水资源所赋存环境

采取严厉措施，坚决关闭一批高耗能、高污染的企业，如一些设备落后的水泥厂；高额征收部分企业超标排放污水，使其排污的成本远远高于净化处理污水的成本，促进企业投入资金，处理净化污水；政府应加大力度对现有污染严重的地区、河段进行整治，争取各级水利资金支持，对木兰溪涵江河段和仙游县区河段进行整治，使其恢复原来的生态环境，有效保护我市水资源所赋存的环境，确保水质状况好转［1］。

“十三五”规划，莆田市区把水资源作为战略资源规划，合理开发、利用。2014年底完工的金钟水利枢纽工程可以为仙游城区提供第二水源，并通过金莆管道向莆田市区、秀屿区、北岸城区，以及眉洲岛供水，规划再建两座中型骨干水利工程：乌溪水库、西音水库可直接向涵江市区和莆田城区供水，改变城区供水依靠单一水源的状况。

莆田市是一个缺水地区，水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，我们一定要合理利用、开发、保护，实现水资源可持续利用，促进人和自然和谐共处，并为实现经济社会可持续发展打下坚实的基础。

［1］汪恕诚.落实科学发展观全面推进节水型社会建设［J］.水利经济，2004（3）:1.

（编辑：王红霖）

Thought and Countermeasures of Sustainable Utilization of Water Resources in Putian City

Huang Liangcai
（Putian City，Xianyou Water Conservancy Project Development Co.，Ltd.，Putian Fujian 351100）

At present，the water problem has become an important factor in the development of regional economy.This paper analyzes the basic situation of Putian City water resources and the problems existing in the sustainable utilization of water resources，and puts forward some suggestions.

water resources；sustainable utilization；development；Putian City

TV213

A

2095-0748（2016）10-0032-02

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2016.10.13

2016-04-19

黄良才（1974—），男，福建仙游人，本科，经济师，研究方向：水利经济管理。