机关公务员队伍建设的探索与思考———以新乡市公务员队伍建设为例

侯辉生

机关公务员队伍建设的探索与思考
———以新乡市公务员队伍建设为例

侯辉生

公务员是党和国家政策的执行者和推进者、落实者，是组织服务人民群众工作的桥梁和纽带，是党加强与人民群众血肉联系推动经济社会发展的重要实践者。面对当前我国经济发展的新常态，承担经济社会发展中坚力量的公务员队伍的素质如何，直接决定着未来社会的前途和发展方向。近年来，新乡市在加强公务员队伍建设方面，做出了一些有益的探索和思考。

一、近年来新乡市公务员队伍建设的基本探索

（一）坚持制度，严抠细究，锻造一支管理规范、方向明确、守规矩、充满生机、不辱新乡经济社会建设使命的公务员队伍。近年来，新乡市坚持用制度规范管理，靠管理建设队伍，逐步形成了严谨、规范、高效的公务员管理新模式。一是注重抓细抓常，规范管理。严格落实规章制度，在公务员登记、职位管理、信息库建设等工作中，坚持细处着眼、常态用力，不断夯实公务员规范管理的基础。及时准确完善与更新公务员信息数据库和职位管理电子台账，将“适时督促、严格审核、勤于管理”贯穿接收、上报和使用数据全过程，确保公务员信息管理系统数据库覆盖全、更新快、信息准。二是注重求实求效，优化程序。坚持严格按政策原则和制度程序办事，持续规范公务员登记、任免备案等日常管理工作流程，紧盯编制核定、职位设置、人员资格等重点部位，严格审核审批，适度简化程序，在确保公务员日常管理制度化规范化的基础上，努力实现精准、快捷、高效。三是注重依法依规，从严执纪。持续狠抓《公务员法》及其配套法规的贯彻落实，通过加强宣传引导、统筹协调、建章立制、规范操作等途径，及时对违法违规情况进行通报纠正，努力做到执行标准不走样、严肃纪律不松懈，有效增强了全市干部特别是各级领导干部的依法行政、依法管理意识。

（二）严格程序，沙里淘金，选录一支爱岗敬业、务实重干，基础素质好，能够积极适应新乡经济社会发展需要的公务员新生力量。围绕“公开、平等、竞争、择优”原则，坚持依法考录、科学考录、公平考录、安全考录，把牢队伍入口，实现量质同升。一是保证阳光考录。在考录工作中，实行“五公开”，即公开考录政策、录用计划、报考条件、考试成绩、录用结果，全面接受广大群众和社会监督，确保公开、公平、公正。二是做到以人为本。通过网上报名，网上确认，网上缴费，网上查询考试成绩、体检和录取结果等方式，为考生提供方便快捷的服务。三是坚持正风肃纪。将考风考纪抓在手上、落到实处，坚持把检查监督贯穿始终，联合市纪委、市委组织部加强巡视督导，把警示教育融入全程，坚持做到考前警示、考中提醒、考后反思，杜绝违规问题，实现安全招录。

（三）创新载体，激发活力，打造一支精神振奋、业务精湛、敢于担当，能够担负起“创新新乡、富裕新乡、文明新乡、绿色新乡”宏伟目标重任的优秀公务员队伍。

一方面，坚持把公务员培训教育工作作为一项事关全局的基础性工程来抓，找准着力点，突出创新性，逐步形成了符合新乡市干部成长规律的教育培训新机制。一是着力唱响素质能力提升“主旋律”。紧扣公务员队伍履行岗位职责需要，科学设置培训时间和培训内容，构建“教育培训、实践锻炼、彰显能力、争先创优”四个平台，广泛开展各类业务、任职、专题培训和技能训练。积极采取全封闭、半军事化管理方法，采取师生互动、现场教学等教学模式，充分调动了参训公务员的积极性，全面提升了公务员素质。二是着力办好网络培训“大课堂”。加强公务员网络培训学院平台建设和日常管理，扩大网络覆盖，促进资源共享，实现市、县、镇（乡）三级党群、政府机关全覆盖。注重培训的全程管控，制定出台《新乡市公务员培训学分制管理办法》，建立网络学习情况季度通报、学习情况与年度考核挂钩制度，促进公务员学习意识提高和习惯养成。三是着力用好以考促学“助推器”。将考试作为干部培训的有效检验方式，制定年度干部基本素质考试实施方案，及时下发学习资料和规定考试范围，力求做到领导带头参与、全员自觉参考。严肃考场考风考纪，确保不搞形式、不走过场。通过以考促学，以考加压，推动了市直单位学习型机关的建设和学习型队伍的形成。

另一方面，在创新公务员队伍管理方式上，积极进行探索和尝试，聚焦问题、精准施策，进一步激发公务员队伍活力。一是承创结合，深化“双创”活动成果。学好用好新乡市人民满意公务员和人民满意公务员集体评选表彰工作经验，创新开展人民满意公务员示范单位和人民满意公务员示范岗创建活动，持续深化活动成果，大力宣传推广我市省级示范单位和示范岗先进事迹，充分发挥先进典型的示范引导和辐射带动作用，引领各单位持续高标准、严要求、多层次推进“双创”工作，力求做到方向不偏、精力不散、力度不减。二是考奖结合，发挥激励导向作用。持续抓好绩效考核、年度考核等工作，并与立功受奖、选优评先、奖优罚劣相结合，充分发挥考核的指挥棒和风向标作用，树立正确用人导向。积极创新平时考核机制，在组织机制上坚持“加强组织领导、部门协作、沟通交流”，在指标设计上采取“分层分类、量性结合、内外并举”，在程序方法上确保“程序规范化、过程透明化、手段信息化”，在结果运用上做到“与年度考核挂钩、与选优评先挂钩、与成长进步挂钩”，使平时考核工作有方向、有重点、有标准、有依据，进一步提高机关日常管理水平，加强公务员队伍建设。三是人岗结合，强化轮岗交流成效。把轮岗交流作为优化队伍结构、促进作风转变的重要抓手。在充分调研论证的基础上，把握人岗匹配、适才适位等原则，全面推行市直机关干部轮岗交流，对负责或从事执纪执法、干部人事、审计、项目审批和资金管理等工作，尤其是涉及重点工程建设领域等重点关键岗位干部有计划、分层次地开展轮岗交流，进一步锻炼培养了干部，提高了工作效率，激发了队伍活力。

二、近年来新乡市公务员队伍建设的几点启示

公务员队伍建设是一项时代大课题。毛泽东同志指出：路线确定之后，干部是决定因素。一支整齐有序、蓬勃有力、健康向上的公务员队伍是经济社会赖于发展与进步的前提与基础。回顾近年新乡经济社会发展成就与公务员队伍建设取得的成效，有以下启示。

一是公务员管理部门务必将公务员队伍建设放在全市经济社会发展大局中搞谋划、做决策。理性思考是人们观察事物、分析问题和认识、改造世界的出发点、原则和方法的总和，是人们世界观和方法论高度统一的具体体现。公务员管理部门务必牢固树立全局思想，置局部于整体之中，从全局看局部。学习并运用全局思维方式，加强对公务员队伍建设的全面、系统的认识，将公务员队伍建设置于全市经济社会发展大局中，把公务员队伍建设与新乡市经济社会发展实际紧密结合，进而使公务员管理部门在不断打破现状、突破常规的思维中汲取积极能量，确保全市公务员队伍建设的生机与活力。

二是公务员管理部门务必将公务员队伍建设放在全市经济社会发展大局中定方向、找位置。任何事物都是由相互联系、相互依存、相互制约的多层次、多方面，按照一定结构组成的有机整体。党政机关的主体是公务员，公务员的中心任务是推动经济社会的发展。为此，公务员队伍建设务必在全市经济社会发展大局中找方向、定位置。近两年，新乡的整体发展不仅体现在城市建设、经济发展、民生改善、社会和谐等看得见、摸得着的物质成果方面，更重要的是，在全市改革和转型的诸多挑战中，锤炼了一支敢于担当、勇于攻坚克难的公务员队伍。磨刀不误砍柴功。新乡市公务员队伍建设之所以走在河南省的前列，是与公务员管理部门吃透、悟透、弄透全市“创新新乡、富裕新乡、文明新乡、绿色新乡”战略、在“借势航空港、共建大都市、承担大功能、形成大合力”总体思路中定准方向、找准位置分不开的。

三是公务员管理部门务必将公务员队伍建设放在全市经济社会发展大局中谋大事、干成事。2015年，新乡市完成地区生产总值1982.3亿元，总量位居全省第6位，同比增长6%；规模以上工业增加值同比增长5.8%；一般公共预算收入144.6亿元，总量位居全省第4位，同比增长4%。事实说明，良好的经济社会发展成就是全市人民共同努力奋斗的结果是全市党政机关公务员敢于担当，谋大事、能干事、干成事的具体体现，是公务员队伍建设成效的侧面折射。实践证明，一支好的公务员队伍，是取得经济社会跨越式发展的重要因素，也是经济社会蓄势待发的人力资源财富，更是经济社会加快发展营造风清气正的政治生态和奋发向上的社会氛围的骨干力量。

三、新乡市进一步加强公务员队伍建设的几点思考

当前，新乡市的经济社会发展面临新的机遇，站在新的历史起点上。面对新乡市经济社会诸多要素资源约束趋紧的条件，围绕建设“创新新乡、富裕新乡、文明新乡、绿色新乡”“借势航空港、共建大都市、承担大功能、形成大合力”目标，积极探索通过统筹城乡发展推进工业化、城镇化的新路子，紧抓产业转移契机，进一步加大招商引资力度，千方百计大招商、招大商，壮大全市经济实力，不断向外辐射做大做强的经济社会发展任务，为全市公务员队伍能力素质要求带来了前所未有的挑战，联系公务员队伍建设的责任与担当，有几点思考。

（一）面对经济社会发展形势更加复杂、任务更加繁重的情况，新乡市公务员管理部门要切实理清思路，进一步明确公务员队伍建设在全市经济社会发展服务中的目标与方向。公务员队伍建设是一项综合性、系统性的工程，做好这项工作既是对党委政府负责，同时也是对公务员管理部门的考验。基于这种认识，新乡市人社局必须找准定位，形成准确有效科学正规的工作思路，进一步为公务员队伍建设的一系列人事制度改革整体推进擘画蓝图、指明方向、明确目标任务。今后，新乡市公务员队伍建设应重点做好以下工作：全面实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。继续开展争创人民满意的公务员活动，做好全市人民满意公务员评选表彰工作。推进专业技术类、行政执法类公务员分类管理改革。加强和规范职位管理，做好公务员公开遴选、考录工作。推进公务员平时考核试点。加强公务员登记备案、表彰奖励、公务员监督工作。完善公务员申诉公正委员会制度。持续实施公务员能力素质提升工程和职业道德建设工程，认真组织各类培训，切实提高公务员整体素质。

（二）面对经济社会发展的精细化、多元化、多样化趋势要求，各级党政机关公务员数量总体不足，新乡市公务员管理部门要真正弄清家底，为科学配置全市公务员现有人才资源提供保障。第一，以推进公务员队伍建设为目标，扑下身子摸实底。摸清全市公务员队伍底数。要通过开展全市公务员队伍基本情况调查统计，对全市公务员人数、性别、年龄、学历、任职等情况进行全面核查，为制定政策、推进工作奠定基础。全面进行公务员队伍建设调研。了解和掌握全市公务员队伍建设总体情况，撰写公务员分类管理报告，形成公务员队伍建设意见。更新完善市以上机关公务员信息库数据，做好市以上机关公务员职级晋升工作的前期准备。第二，以推进公务员队伍建设为目标，扎实开展公务员队伍建设基础工作。重点弄清两个方面的情况：一是全市公务员队伍建设的基本情况，对全市1.9万余名公务员基础数据进行分析。二是深入研究当前公务员队伍建设中存在的突出矛盾和问题。第三，以创新工作机制、提高工作效率为目标，理顺公务员管理部门与公务员所在工作单位的管理关系，建立良性互动管理机制。

（三）面对整体经济形势下行，产业结构矛盾突出，资源环境约束加大，全面小康的“短板”问题严峻，政府行政效能不明显的态势，新乡市公务员管理部门要切实提升成效，进一步提高全市公务员队伍建设水平以适应全市经济社会跨越发展战略需要。今后几年新乡市公务员管理部门在全市经济社会发展中要着重做好以下几点：第一，公务员队伍建设与全市经济社会跨越发展要结合得更加紧密。将机构设立、人员增减与职能转变、体制机制创新相链接，实现体制、机制、人员、职能与机构、管理的有机结合。要按照“创新新乡、富裕新乡、文明新乡、绿色新乡”建设大局中的职能定位，有效发挥公务员进出、培养、职位管理、平时考核的作用，积极为经济社会发展提供有力支撑。第二，公务员队伍的增量布局与存量整合结合要更加紧密。在重视控制公务员队伍整体增量的同时，更加关注现有公务员队伍存量的整合。实行“一专多能，多岗合一”。各级机关公务员人员少，工作量大，一人多职、多岗一人是不可回避的现实。为此，要解决人少、事多、任务重的问题，必须要求公务员在工作实践中一人多岗、一人多专，通过帮带、培训、轮岗等机制，多角度地培养公务员成为多面手，全方位提高公务员队伍的能力素质，以此挖掘和激发现有公务员队伍存量对经济社会推动的积极效能。第三，规范公务员队伍建设与提高建设的诸要素要结合得更加紧密。注重对公务员队伍建设标准的研究和运用，在研究公务员队伍建设时，综合考虑服务对象、地域面积、社会发展等客观因素，依据公务员法谋划新的公务员队伍建设标准，大胆对现有公务员管理、建设模式进行探索。具体工作落实中，要进一步严把公务员考录关口，强化公务员培训效能，深化双创活动成果，注重公务员考奖结果运用，用好岗位交流、多岗位锻炼方式方法，切实提高公务员队伍建设实效，真正增强公务员队伍在全市经济社会跨越发展中的中坚支撑作用。

（作者系新乡市人力资源和社会保障局党组书记、局长）

责任编辑 张继梅