优化中小学教师编制资源创新统一使用动态管理新模式

陈振峰 王昌杰

优化中小学教师编制资源创新统一使用动态管理新模式

陈振峰 王昌杰

2010年以前，由于种种原因，永城市中小学教师编制管理存在管理混乱，编多人少、编少人多等资源浪费和资源不足现象。在管理上，编制直接定到各学校，造成市直属学校编制大量空缺，资源严重浪费，乡镇中小学编制不足，在岗教师一师多岗，课业负担沉重，意见较大。教师逆向流动严重，部分城区学校和条件较好的乡镇中心学校满编或超编，村小缺编严重。随着教师的进退流转，个别学校空出大量编制，教师却多年得不到补充，不得不在市区学校借调或私聘教师以保证正常上课。借调的教师不仅占用原单位编制，而且借入单位因缺乏资金来源又不发给其薪酬，原单位的工资待遇经常被克扣，生活较为困难。全市中小学教师大都集中在语文、数学等基础学科，音乐、体育、美术、信息技术、英语等学科教师则较为紧缺。由于教师的知识结构更新速度相对缓慢，部分民办转公办教师的学历层次又相对较低，其专业知识结构也较为单一，无法快速有效实现转岗，个别专业教师极度匮乏的结构性缺编现象严重存在，影响了教育资源的优化配置和教学工作的正常开展。

为加强中小学教师编制管理，优化教师编制资源，永城市编办自2010年起对全市中小学教师编制实行统一使用、动态管理新模式，有效地提高了教师编制的使用效率。具体做法如下。

一、完善制度，平稳推进

面对上述问题，永城市编委领导高度重视，专门召开编委会议，研究制定规范化管理中小学教师编制管理的实施方案，形成《永城市机构编制委员会会议纪要》并发文传达有关会议精神。2010年底，市编办班子根据《永城市机构编制委员会会议纪要》中关于加强中小学教师编制管理的有关精神，联合教体局、财政局等单位，成立中小学教师编制管理专项治理领导组，抽调人员对中小学教职工进行核查。市编办、市教体局、市人力资源和社会保障局、市财政局四部门抽调人员组成工作组，认真核准全市中小学校数及每个学校的名称，逐校核准在校学生数、在职教职工数及其基本情况，按实名制管理，确保机构编制、教育、人力资源和社会保障、财政四部门的实名制资料相互一致。同时，逐校核准空、缺、超编情况，经市编委会研究重新核定全市各中小学校教职工编制。一是学校自查，各学校按照要求，组织专门人员进行自查。通过认真核对教职工身份证、毕业证、教师资格证等证件是否与其本人相符，对照查阅学校通信录、教职工花名册、工资单、课程表和考勤表、签到表、教案、教职工请销假审批登记等，结合调查问卷、师生座谈、现场点名、与教职工本人见面等方式，摸清学校教职工编制情况和教职工实际在岗情况，确保编制实名制管理。二是深入各中小学进行实地调研，全面了解掌握各所学校人员编制、教职工队伍结构、在校学生数量及班级数量等情况，对当前学校教职工编制管理中存在的问题进行认真的研究分析，做到“底数清、情况明”。三是结合财政局工资发放底册和机构编制台账，对全市中小学教师进行核查，把不在岗的、未入工资发放底册的人员，直接清理出台账底册；对于已经入工资底册但未录入机构编制台账的，核实情况，手续等正常的，给予录入机构编制台账。四是加强中小学教师的知识更新培训，采取各种有效手段做好教师的转岗工作。例如，针对中小学校普遍缺少体、音、美等学科教师的情况，选调一定数量的中小学教师，到市进修学校进行体、音、美、英语、现代教育技术等专业的培训，待培训完成后，根据工作需要调整到其他学校担任相应课程的教师。同时，适当增加少量编制，招聘一批体、音、美等学科的专业教师，充实到该类教师紧缺的中小学校任教。通过这次核查，彻底摸清了中小学教师底数，给以后的工作带来了很大的便利。

随后，回收全市所有中小学编制，实行统一管理，对于本次核查未录入的人员，一律不再补录。核编过程中，严格遵守机构编制管理工作纪律，杜绝了学校虚报数据、夸大编制需求等问题。同时，以实行机构编制实名制管理为契机，对教职工编制实行实名制管理，确保一人一编，杜绝了教师“在编不在岗”，随意抽调、借调教师等现象。对于新进人员实行“凡进必考”原则，彻底解决了中小学编制管理混乱等问题。

二、严格执行机构编制管理规定和程序，理顺管理体制

一是对全市各中小学校教职工编制，根据学校生源情况一年一调整，实行动态管理。教职工退休、死亡、调出等自然减员，都必须及时办理减编手续，及时核减其经费、工资。农村中小学校教师在本乡镇范围内的调整，必须于每年9月底前将调整情况及人员名单报市教体局、市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局各一份进行备案（报市财政局备案的被调整人员名单要加盖市教体局、市编办印章）。

二是全市中小学校的设立和撤销合并，由市教体局提出意见，报市编办审核，市编委会研究决定。不经市编委会研究同意，不得擅自设立、撤销合并中小学校。

三是在市直学校与农村中小学校之间调整教师，调整前，先由市教体局提出调整计划，报市编办审核学校机构编制，经市编委会研究后，由市教体局负责按程序和有关原则在各中小学校核定编制内实施。调整后，市教体局要及时将调整教师名单报市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局各一份，并由市编办核发通知单，办理被调整教师的出、入编手续，市财政局依据入编通知单办理相关教师的工资关系调整等事项。

四是市人力资源和社会保障局在审批各中小学校教职工工资时，应先与市编办的《中小学校机构编制管理册》进行核对，经市编办核实并加盖印章后，方可办理工资审批手续。

三、实行编制动态化管理

自2010年核查结束后，根据学校教育教学工作实际需要，定期核定教师编制，每年核定一次。在核定编制内对教师实行动态管理，根据教学需要和学生变动情况，每年调整一次，不断完善中小学教职工编制动态管理机制。

永城市中小学在实施编制动态化管理后，教职工编制分配向寄宿制中小学倾斜，主要用于补充中小学教师，重点解决教师队伍存在的专业结构不合理问题，也积极引导教师从城市向农村、从超编学校向缺编学校、从优质学校向薄弱学校流动，逐步建立起了中小学教师队伍合理流动的新机制。这些做法彻底解决了编制管理混乱，编多人少、编少人多等资源不足和资源浪费问题，目前各学校运行良好。

（作者单位：河南省永城市编办）

责任编辑 刘旭