构建职业教育“双证书”专业认证模式的研究

屠群峰

(浙江交通职业技术学院，杭州 311112)

构建职业教育“双证书”专业认证模式的研究

屠群峰

(浙江交通职业技术学院，杭州 311112)

针对我国职业教育与职业资格证书制度相互脱节的现状，从分析我国实施“双证书”制度的政策沿革和落实“双证书”制度的情况入手，提出了构建“双证书”专业认证必须树立终身学习的理念，认证机构介入人才培养，设计与“双证书”接轨的认证标准，规范专业认证程序，从而构建起“双证书”专业认证模式。

双证书；专业认证；质量标准；实施途径

0 引 言

“双证书”制度是指学历证书与职业资格证书相互衔接的制度，即建立起相应类别与相当级别学历证书与职业资格证书之间的沟通渠道，它是借助于相对应的标准和规范程序与科学的方法来进行的，目的是适应劳动市场的需要，提高劳动者的综合素质，促进终身学习体系的建立。但我国职业资格证书种类繁多，实施部门(单位)多，认证市场比较混乱；由于产业结构的调整和科技进步的影响，一些职业标准陈旧，如现代制造业、IT行业、现代服务业等领域，不能与时俱进；认证考试两张皮，鉴定方式单一。职业院校以服务社会为宗旨，以促进就业为导向，在制订专业人才培养方案时却不能对应相关的职业资格证书。国务院为了推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深化人才发展体制机制改革和推进大众创业、万众创新，不断减少职业资格许可和认定事项，自2014年至2016年12月先后分七批取消了433项职业资格许可和认定事项，国务院部门设置的职业资格和认定事项已取消70%以上。我国已加入《华盛顿协议》，按照国际化标准培养工程技术人才，为我国建设工业化强国提供坚实的人才支持，为工科学生走向世界提供了具有国际互认质量标准的通行证。在职业教育领域，寻求一种符合中国职业教育特点，与“双证书”制度接轨的专业认证模式成为了必然。

1 实施“双证书”制度的政策沿革

在我国，“双证书”制度与职业资格制度同步提出，都是随着社会主义市场经济体制的建立而建立的。其政策沿革见表1。

表1 “双证书”制度的政策沿革

2 类似于“双证书”专业认证实施情况

通过设定一定条件，经专业质量评估，专业达到“教学质量高、社会声誉好”，在校学生获得毕业证书的同时取得相应的职业资格证书。专业质量评估类似于专业认证，以教育部与中国轻工业联合会、交通运输部与教育部共同推进“双证书”制度为例，比较其相关要求与申报条件，见表2。

表2 类似于“双证书”专业认证

教育部办公厅和中国轻工业联合会发文中规定，各地食品生产、玩具制造企业在招录员工时，同等条件下优先录用具有“双证书”的高职毕业生。文件提出的“通过资质审核”类似于专业认证，并规定了首次实施为期3年。其实施有目的、实施对象、实施范围、实施内容、资质审核的条件(比较粗略的认证标准)；组织实施，包括组织机构(相当于专业认证的委员会)、启动时间、实施细则及职业资格证书的相关费用(证书工本费)等。就目前而言，只有在中国轻工业联合会作为行业部门在高职教育食品工程与生物技术专业、玩具设计与制造专业开展“专业资质审核”工作，并实施“双证书”制度。

交通运输部虽然在职业院校交通运输类专业推行学历证书和职业资格证书相衔接制度，要求实施以质量评价为基础的职业资格证书颁发制度，但至今仍无实质性进展。

这种落实“双证书”制度的做法，已接近于专业认证。专业认证是由专业认证机构针对职业教育机构开设的职业性专业教育实施的专门性认证，是对学校和/或其开设的教学计划进行评估、评定以及其他相关的活动，以确定其教育标准是否达到了该专业自身特定的和公认的标准。这些职业性专业往往涉及医药、工程、法律等与公众生活、安全相关领域(如以上的食品工程、生物技术、玩具，交通运输方面的道路桥梁、汽车技术等)因而必须遵循更为严格的质量标准。通过专业认证，对达到或超过既定教育质量标准的学校或专业给予认可，还可以向公众提供专业教育质量的权威判断。

3 构建“双证书”专业认证模式

3.1 树立终身学习的专业认证理念

国外实施的专业认证是基于利益相关者的共同治理模式，由行业协会协调和整合专业认证制度中各利益相关者的共同权益，并通过各利益相关者职责的划分，对专业教育实施一种互动的治理过程。在共同治理模式下，专业认证制度的实施是由学校与行业协会共同主导的。

职业学校设置专业开展“双证制”认证，应树立学生职业生涯规划和终身学习的理念，考虑学生的可持续发展能力，学生从毕业获得基本能力和部分职业能力到发展为专业人士、资深人士，是职业生涯持续发展的过程。专业认证应依据对应专业的职业标准，认证机构通过专业认证制度、职业资格制度、职业发展阶段的继续教育制度介入途径使得职业学校学生在转变为专业人士过程中持续接受专业教育和终身学习，促进行业技术技能人才和劳动者的素质的整体提升。如图1所示。

图1 职业学校专业“双证书”认证模式

为建立职业学校专业认证制度，首先要树立基于学生可持续发展和终身学习的理念，同时考虑专业认证中利益相关者共同治理的模式，建立一种以职业教育各方利益相关者的整体利益最大化目标，通过各利益相关者责任的划分使每个利益相关者具有平等参与职业教育管理的机会，形成一种各利益相关者参与共同决策和相互制衡的机制，以确保专业教育共同利益的实现。

他说：“绝大多数的人，不论男女，如果感到自己不被人爱，只能陷入怯弱的失望之中。爱的缺失使他们缺乏一种安全感。在绝大多数的，虽然并不是所有的情况下，安全感本身有助于一个人逃脱危险，而另一个人也许会屈从于它。生活之路也是如此。一个无所畏惧的人当然也会遭遇到突发的灾难，但在经过了一番艰苦的拼搏之后，他可能会安全无恙，毫毛未损，而另一个人则可能在荆棘之中暗自悲伤。”

3.2 专业认证机构应介入人才培养

国外专业认证的实践表明，建立并完善认证机构对职业学校人才培养的介入机制，才能充分发挥认证机构的重要作用。认证机构以职业标准作为学生可持续发展不同阶段的标准和依据，通过专业认证、专业人士认可以及终身教育制度等介入途径的安排发挥着桥梁作用，将职业学校与行业对人才的需求紧密联系，形成了职业教育与职业资格融通的人才培养机制。

通过专业认证制度对职业学校课程响应性检验，保证职业学校的教学质量和人才培养质量；职业资格证书主管部门对专业人士的专业知识进行培训和考核，设立职业资格准入制度对职业能力进行评估；继续教育是确保已取得职业资格证书的专业人士具备与时代相适应的职业水准。

应充分发挥认证机构在专业认证制度建设中的作用，将职业学校课程的专业认证制度建设与专业人士职业资格考试制度以及行业专业人才的继续教育制度结合起来，形成介入作用有效发挥的平台。

3.3 设计适用于“双证书”制度的专业认证标准

“双证书”认证制度实施过程中，必须建立专业认证标准，认证标准应包括通用标准和专业补充标准，通用标准包括专业目标、课程建设、教师队伍、实践教学、教学管理和质量评价，专业补充标准则要体现专业特色，包括在专业建设目标、培养模式、课程体系与教学内容、实践教学、教学设计与教学方法、教师队伍、社会服务等方面的特色。人才培养方案中的课程体系应融入职业资格证书应具备的知识、技能和职业素养内容，形成规范性文件用于指导认证实施工作。

专业认证标准是职业学校与认证机构共同研究制定的客观标准。专业认证标准一经制定，无论是职业学校或是认证机构都必须遵守。专业认证标准必须直接反映行业对从业人员的职业能力要求。专业认证标准为职业学校专业课程设置提供依据；为认证机构进行课程认证和评估提供标准；为专业人士所应达到的能力提供标准；为专业人士能力的持续发展提供依据。

建立“双证书”制度的专业认证标准，必须由认证机构和职业学校共同制定专业认证标准，但应作周期性修订；专业认证标准必须强调行业企业对人才应具备的知识、技能、职业素养的要求，突出用人单位的需求，是对技术技能人才职业能力进行评价的标准；专业认证标准需从专业人员职业生涯不同阶段的市场和行业需求出发，采用分级方法将标准分为基本能力、专业能力、可选择能力(模块)等；职业学校教学和专业课程设置以培养学生的基本能力(强制能力)为主，以可选择能力为辅。

3.4 “双证书”专业认证实施程序

开展职业学校“双证书”制度专业认证工作，首先必须规范专业认证程序，专业认证程序包括6个阶段：(1)申请：职业学校申请专业应是按照教育部规定设立的专业目录或人力资源社会保障部规定设立的职业所对应的专业，且已有一届以上毕业生；有关职业学校根据认证机构公布的实行专业认证的职业(专业)目录，结合学校实际情况提出申请。(2)受理和审核：认证机构收到职业学校申请材料后，对材料进行初审；对初审不合格的申请材料，退回职业学校重新修改完善；对于初审合格的申请材料，由认证机构组织相关专业专家，对材料进行技术函审。(3)现场考查：认证机构组织专家到申请学校进行现场考查。通过座谈会、实地考查、访谈等，总结考查情况，撰写考查报告，提出考查建议。(4)评审：认证机构收到考查报告后，组织开展专题评审。(5)公示：专业认证结果由认证机构公示。公示期间无异议的，专业认证结果有效。认证机构正式公布评价结果，并向申请学校反馈整改意见。对于公示有异议的，应进行调查，直至无异议。(6)实施：通过专业认证的职业院校，应根据认证机构反馈的整改意见完成整改，提交整改报告，并进入组织实施阶段。

专业认证必须建设检查和监督机制，认证机构根据工作安排，定期组织对已通过专业认证的有关学校相关专业的组织实施情况进行复查。对于复查合格的，认证机构公布职业院校及相关专业名录。此外，根据工作情况认证机构还将进行不定期抽查。对于在组织实施过程中接到有关举报信息等情况，认证机构将组织专门调查。

建立退出机制。对职业学校出现重大问题的由认证机构取消其相关专业的专业认证结果并公布。如在教学管理过程中发生重大事故；原申报专业调整，不再符合原申报专业认证要求；在检查、抽查过程或经人举报发现存在重大问题等。

4 结 语

建立“双证书”专业认证是职业教育发展的必然趋势。我国高等工程教育已加入《华盛顿协议》，目前已有学者着手研究适合于我国高等职业教育的《悉尼协议》引入等问题，专业建设与改革的方向也逐步向《悉尼协议》靠紧。专业认证既是一个过程又是一种状态，作为过程，专业认证促进专业不断提高质量；作为状态，认证合格可以向公众提供教育质量的保证。专业认证制度鼓励学校的专业教育工作在缺乏危机感的环境中不断地进行反思和改进，提供一种自我完善的质量保证有效机制。

[1]屠群峰.构建与职业资格接轨的高职教育专业认证体系[J].辽宁高职学报,2009,11(9):

[2]严玲,戴安娜,闫金芹.应用型本科专业认证制度的实施模式研究——基于国内工程造价双证书认证的试点工作分析[J].复旦教育论坛,2013,11(5):63-68.

[3]董秀华.专业市场准入与高校专业认证制度研究[M].上海：上海人民出版社,2007．

[4]张文雪,王孙禺,李蔚.高等工程教育专业认证标准的研究与建议[J].高等工程教育研究,2006,(5):22-26.

[5]李杼机，沙淑清．关于构建我国高等教育专业认证体系的几点思考[J].中国高教研究，2007,(9):38-40.

Study on the Construction of Professional Accreditation Mode For Double Certificate Vocational Education

TU Qun-feng

(Zhejiang Institute of Communications, Hangzhou 311112, China)

Given the discrepancy between the current vocational education and professional accreditation, the policy evolution of double certificate and its implementation is introduced. A double certificate professional accreditation mode is suggested in which the lifelong learning philosophy should be adopted, accreditation institutions should be involved throughout the education duration, accreditation standards should be designed to conform to the double certificate mode, and the accreditation procedure should be standardized.

double certificate; professional accreditation; quality standard; implementation approach

2016-12-09

浙江省高等教育教学改革研究项目(jg2013257)；交通运输部2015年软科学研究项目(2015 332 G01 160)

屠群峰(1964-)，男，浙江宁波人，研究员，E-mail：tqf@zjvtit.edu.cn。

G710

A

10.3969/j.issn.1671-234X.2016.04.015

1671-234X(2016)04-0074-05