高职院校发展继续教育工作思路与实现路径研究

【摘 要】高等学校继续教育改革发展对建成现代职业教育体系和终身教育体系意义重大。高职院校应抓住国家大力发展职业教育和继续教育的机遇，拓展自身办学使命，以高等职业教育为基础，实施学历继续教育、非学历职业培训、社区教育协同发展的工作思路。基于此，应理顺继续教育管理体制、推进专业和课程体系改革、打造非学历培训核心竞争力、促进学历教育与非学历教育沟通、创新教学和服务支持模式、完善多元化投入机制等战略路径，以拓展高职院校发展继续教育的广度和深度。

【关键词】高职院校;继续教育;工作思路;实现路径

【中图分类号】G649.21 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2016）02-0067-04

【收稿日期】2015-08-27

【基金项目】重庆市社会科学规划项目“突破与创新：职业教育校企合作治理模式研究”;国家社会科学基金重点项目“职业教育校企合作双主体办学的治理结构、实现途径和政策研究”，项目编号为AJA140003

【作者简介】张培（1986—），女，重庆璧山人，讲师，研究方向为行政管理、教育管理。 一、引言

职业教育、继续教育在我国教育体系中都承担着十分重要的角色，随着终身教育体系发展历程的推进，都形成了各具特色的办学经验和成果，其相互之间也始终有着千丝万缕的联系。对于继续教育改革的思路，张艳超[1]提出，通过多种教育形式的融合来实现多个领域的创新，以提升继续教育跨界的广度和深度;跨界创新可以从办学理念、办学领域、办学职权、办学媒介等方面开展思考。鲁昕[2]也指出，职业教育与继续教育融合创新，符合高等继续教育改革的趋势和定位，也必将产生更强大的推动力。对于继续教育如何参与到职业教育中来，张培和南旭光[3]提出，发展继续教育需要找准定位：一是开展专业性和职业导向较强的学历继续教育，人才培养定位逐步转变为培养复合型、应用型人才;二是非学历继续教育要参与到各类人才的培养中来。随着技术的不断创新，未来继续教育的发展趋势势必由以学历教育为支撑转变为非学历教育培训与学历教育共同发展，真正落实到以质量保障体系为主线的职业人才培养上来。

高职院校发展继续教育要从两方面入手：一方面，继续教育要面向专业技术人员和管理人员提供再教育，为公民提高个人修养、培养公民意识、提高公民心理素质提供学习途径;另一方面，社区教育与继续教育沟通发展是新时期构建我国终身教育体系的新特征，继续教育走向全民化、社会化是改革发展的必然趋势，继续教育社会化能更好地凸显继续教育功能，继续教育发展的目标需要通过社区教育的过程实施和手段实现，社区教育与继续教育结合可以为继续教育发展提供更广阔的空间。另外，继续教育发展也离不开对时代背景的深入分析和新变化的把握。现代信息化技术催生出了强大的创新性，新的教学模式、教学手段不断涌现，对传统教育系统变革提出了新的挑战。通过加强继续教育与信息技术的沟通、融合和交流，实现继续教育开放性，将更加生动地展现其服务性、学习群体广泛性的内涵。[4]

二、高职院校发展继续教育的工作思路

1.以高等职业教育为基础，举办学历继续教育

自我国提出构建终身教育体系战略以来，继续教育改革的指导思想就逐渐纳入到国家人力资源开发与管理的战略高度。现代职业教育作为教育领域中与经济、市场联系最紧密的部分，在终身教育体系构建中也占据着越来越重要的位置。2014年，国家发布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，赋予了职业院校构建终身教育体系的重要职责，对其推动学历继续教育发展提出了一系列改革要求。职业院校在发展继续教育过程中的职业院校人才培养定位、继续教育学习中心设置、继续教育学习者需求分析、专业建设和课程体系建设、专业师资队伍培训等方面都需要被考虑进来。具体地讲，职业院校学历继续教育人才培养定位必须强化学生的学习能力培养，体现为学生终身职业生涯发展的服务性特征;根据现有的办学实体，结合学校的学科优势，设置继续教育学习中心，开设本专科学历继续教育专业;根据设定的专业类型、层次，开展对课程内容体系、教学方法、教学手段、评价方法等方面的研究;设置继续教育工作者的教师培训与专业标准，加强专业教师的教学能力、管理能力、继续教育项目开发能力提升。职业院校通过举办学历继续教育，拓展了职业教育的发展空间，为中高职学生学历提升提供了通道，推进了职业教育与学历教育的融合发展。

2.举办非学历职业培训，搭建终身教育立交桥

据教育部对全国普通高校非学历继续教育结业生、注册生人数统计显示，2004—2010年期间，普通高校结业生数从318.4万人上升到778.52人，高校注册生数从242.7万人上升到394.84万人，高校办学重心正逐步倾斜，在非学历继续教育领域持续升温。但数据同时显示，2014年全国普通高校非学历继续教育结业生、注册生人数仅占全国非学历继续教育总的结业生人数、注册生人数的百分之十左右，这表明非学历职业培训的市场和培训规模很大，但普通高校面临的竞争环境非常激烈。[5]所以，普通高职院校需要进一步研究职业教育需求结构的发展变化，以非学历职业培训为学习者的终身职业发展提供服务，搭建终身教育立交桥。具体来讲，职业院校需要进一步探索非学历教育的培训模式和支持服务模式，创新合作办学机制，大力开发形式多样的培训项目。首先，职业院校要依托学历继续教育学科优势，充分利用现有丰富的教育教学资源，遵循市场导向，利用整合学习资源，开发市场接受且需求较多、实用性强的培训资源和项目，实现学历教育与非学历教育融合互动;其次，利用现代信息技术，积极推进职业化数字化资源开放和在线教育联盟，利用网络和移动终端为学习者提供全过程的学习支持服务;最后，不断创新非学历职业培训合作办学机制，加强与企业行业的沟通，推进校企合作与产教结合。

3.发展社区教育，丰富继续教育内涵

在当前我国经济社会呈现出一系列新常态下，继续教育应涵盖社区教育的内容，应是一种全民化教育。从经济新常态看，为保障未来经济的持续增长，需要通过一个连贯的教育体系（包含社区教育），为每一个公民获得良好的工作技能、终身学习基础和高质量的教育提供平等的机会;从社会新常态看，随着依法治国工作的全面推进，国家更加重视基层治理，以社区建设为重点，增强基层综合服务管理能力，而这些都需要社区教育融入进来关注全民的基础教育问题，因为良好的社区教育可以加强社区建设，成为社会发展的动力。[6]而如何建立社区教育组织、创新管理机制、统筹社区教育资源、发展特色的社区教育模式，成为探索社区教育发展路径必须关注的问题。职业院校可依托自身的学习资源和技术平台，积极推进数字化学习资源开放，完善社区教育学习网络;与社区、街道共同组建社区学校，探索“以人力资源开发”为主、以“合格公民培养”为主、以“人文素质提高”为主的多形式多类型的社区教育工作模式;扩大社区教育的对外交流，加强区域内图书馆、博物馆、企业等蕴含丰富教育资源的组织的交流与沟通，创新合作机制，助力社区教育发展。

三、高职院校发展继续教育的实现路径

1.加强资源整合，理顺继续教育管理体制

高职院校发展继续教育是一个系统性的工程，如果说创新融合的观念是逻辑起点，那么理顺管理体制就是实现继续教育发展的制度保障。学校要统筹校内继续教育办学资源，整合校内各类学历继续教育和非学历继续教育学院（学习中心），以统一的继续教育学院代表学校对外开展学历和非学历继续教育;根据自身的人才培养定位、办学能力、社会需求、学习者特点等合理规划继续教育学院的设置和布局，稳步推进继续教育学院标准化、专业化建设;继续教育学院专设继续教育教学管理部门，按照学校统一的人才培养质量标准和教学安排开展教学、管理、服务工作;根据学校改革发展的需要，继续教育学院采用有别于学校其他院系的“实体化、市场化、企业化”运作模式，按照市场化、商业化、社会化培训的要求，建立和完善相对独立的运作机制，实行自负盈亏、自担风险、自我约束、自谋发展的企业化管理模式。在办学实践中逐步形成规范化的结构形态、办学体制、管理体制、投资体制和运行机制。

2.结合学科优势，推进专业和课程体系改革

专业设置、课程体系是社会需求与学校教学工作的连接，是实现人才培养目标的载体，属于高职院校事业发展的核心环节。高职院校发展继续教育，就是让继续教育进入职业教育人才培养体系，为职业教育学生提供更高层次的学习通道，其主要培养目标应是新型复合型、实用性人才。因此，继续教育的专业设置要结合当前科学技术进步、经济社会转型、产业结构升级和继续教育学习者对职业发展、学习能力提升的多样化需求，加强专业和课程体系建设，推动相关专业设置与产业需求的结合、课程内容与职业标准和岗位能力的结合、教学过程与实践实训的结合;根据专业建设的要求，建立课程标准，开展课程认证，及时跟进新课程内容，引入相关专业的前沿理论、知识、技术和方法，强化实践环节，重视新技术新技能、实习实训等教学内容的建设;将职业性指向强的专业引入非学历专业技能培训课程和职业资格证书培训课程，让学习者在完成学历教育的同时可以获取专业的职业技能和职业资格认证，促进理论和实践的结合，推动继续教育和全日制职业教育的专业、课程、师资等方面的资源共建共享机制建设。

3.加强项目开发，打造非学历培训核心竞争力

项目带动战略推进高职院校继续教育发展对于提高非学历培训成效、形成特色的人才培养模式有很强的借鉴作用，因为一个完整的项目都是围绕职业能力形成展开的，根据这个完整的项目流程开展教学，可以让学习者在完成项目的同时，提升职业知识、能力和职业素养。因此，高职院校要依托学历教育学科优势，研究市场需求和职业教育需求结构的发展变化，利用整合学习资源，开发市场接受和需求较多的特色培训资源和项目，打造非学历培训核心竞争力：一是开发系列化的培训项目，建立完整的非学历培训体系，形成非学历培训品牌效应，以一两个精品项目为核心，挖掘新项目，形成具有市场核心竞争力的项目群;二是加强培训基地建设，以基地带动培训项目转型升级，加强对精品项目的纵深拓展，打造高端培训、品牌培训、特色培训;三是培育项目要对接行业、企业的实际需要，在主动研究培训的新动向、新发展、新要求的基础上，针对各行业的实际需求，开展大量有针对性的培训活动，解决企业行业面临的实际问题。

4.探索学习互认机制，促进学历教育与非学历教育沟通

学历继续教育与非学历培训由于在人才培养方案、职业技能需求、学习内容形式、考核评价机制等方面存在一定差别，如何保证两类教育的有机衔接、融合沟通既是现代职业教育体系和终身教育体系建设中必须解决的问题，也是阻碍职业院校事业跨越发展的一道沟壑。职业院校要以现代信息技术为支撑，深入研究国家对继续教育规划的构建框架和建设方案，加快推进学历教育与非学历教育间有效衔接沟通的制度机制（包括总体设计、标准、方案）的研究和制定工作，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通：一是建立互认评价机制，从源头上做好学习时间、学习经历、学习成果的互认评价，规范学分的标准和质量内涵，实现学习者不同学习阶段、不同学习类别的学习成果能按标准进行学分评价和学分转换;二是按照国家职业资格、行业证书和继续教育的考核标准和内容，做好非学历教育培训考核与学历教育专业教学间的合理衔接、互为共享，并逐步建立科学、规范、可以转换的学分制度;三是积极探索学分互认的“学分银行”机制，开展面向职业教育和继续教育的学分互认，推进非学历教育证书和学历教育学分互认的研究工作。

5.加强信息化建设，创新教学和服务支持模式

当前，信息技术作为教育系统的一种基本构成要素，在教育的各个领域广泛地展开，在互联网+背景下，信息技术的利用方式更是发生了显著的变化，对传统教育理念和教学模式形成了颠覆式创新冲击，促进了信息技术在教学、科研、管理中的全面应用，成为教育改革的重要途径。国家《关于加快发展继续教育的若干意见》《职业院校数字校园建设规范》等都提出，应加快信息化建设，建立数字化学习资源开放共享机制。因此，高职院校要积极推进继续教育实现全面信息化，建立适应学习者学习特点且与学校办学规模、类型、层次、模式相适应的灵活开放的学习网络，探索并构建基于终身学习背景下的远程教育教学信息和学习支持服务系统框架，拓展信息技术与教育教学深度融合的深度和广度，夯实服务学习者的软实力;加强远程教学信息化平台与数字化学习资源的建设和应用，建立以学生自主选课学习为中心的信息化全程跟踪式服务的教学与支持服务模式;加强数字化学习环境建设，积极开展基于互联网的在线学习、移动学习、虚拟实验室等教学活动，全面提升教学和管理的信息化水平;利用信息技术，加强实训实习基地建设，创新虚拟实验和仿真实训的资源和条件，强化实践教学。

6.搭建合作平台，完善多元化投入机制

《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》指出：深化人才培养与继续教育融合发展，全面深化校地、校企合作，建立行业企业参与高校治理结构，推进学校转型发展，提高服务区域经济社会发展的能力水平。这表明，国家对继续教育合作办学的关注提出了引领性的思考，要解决继续教育发展仍然面临诸多现实的挑战，需要对继续教育投入产出的机制问题进行进一步的系统思考。学校应积极探索继续教育多渠道、多元化的投入机制，扩大对继续教育办学的投入：一是开展继续教育校际间合作，通过学校之间建立数字化学习资源开放与在线教育联盟形成共建共享机制，推动校级之间在人才、信息、技术等方面进行经常广泛的相互交流;二是努力寻求政策支撑、强化需求预测，从自身实际出发，推动继续教育培训基地和资源开放基地共建，使培训基地成为校企合作平台的基础和载体，形成“目标共同定、资源共同建、人才共同育、成果共同享、责任共同担”的校企合作办学体制机制;三是推进企业为主体、政府引导、多方参与搭建校企共商合作发展建设事项平台建设，通过政、行、企、校协同互动，形成多方参与、共同建设、多元评价的运行机制。学校要集合好政府的指导作用、行业的信息作用和企业的参与作用，带动专业建设、师资队伍建设、教学实验实训条件建设、产学研合作及政策环境支持等方面的优化与提升，全面提升学校的综合服务能力。

四、结束语

虽然资源的整合和调整会带来当前某些领域的不适应，也可能成为现代职业教育、继续教育、非学历培训、社区教育跨界融合建设的难点，但这种融合体现出我国特有的教育业态变革的理性思路，且从现代职业教育体系和终身教育体系建设的角度来看，体现出了对应用型、复合型、具备终身学习能力的人才培养模式的创新。从这个意义上来讲，高职院校发展继续教育对进一步推动改革创新、凸显继续教育功能、促进教育公平有很强的借鉴意义。

【参考文献】

[1][5]张艳超.普通高校继续教育改革趋势：跨界、融合与创新[J].教育发展研究，2014，（3）.

[2]张培，南旭光.职业教育战略发展机制与路径研究[J].职业与教育，2015，（3）.

[3]胡锐.论高校继续教育战略转型与实施策略[J].继续教育，2012，（2）.

[4]宋德清.MOOC在社区教育中的应用路径探索[J].远程教育杂志，2013，（6）.

[6]张光辉，吴伟.美国和北欧社区教育价值取向及其对我国的启示[J].职业教育研究，2006，（3）.

Study on the Development Ideas and Realization Path of

Continuing Education in Higher Vocational Colleges

ZHANG Pei

（Development and Planning Department， Chongqing Technology and Business Institute， Chongqing 400052， China）

【Abstract】The higher colleges continuing education reform is significant to build the modern vocational education system and the lifelong education system. Higher vocational colleges should seize the opportunities from the government to vigorously develop vocational education and continuing education， expand their educational mission. This paper points out that the colleges should take the higher vocational education as the foundation， execute the collaborative development among continuing academic education， non-academic vocational training and community education. The higher vocational colleges need rationalize the continuing education management system， promote majors and curriculum system reform， build the core competitiveness of the non-academic training， promote the communication between academic education and non-academic education， innovate the service support model of teaching and learning， perfect the diversified investment mechanism and so on. Based on these， the higher vocational colleges could expand the breadth and depth of the continuing education development.

【Key words】higher vocational colleges; continuing education; work ideas; implementation path

（编辑/乔瑞雪）