“入世”之后，“入市”之争再起

陈沁

加入世界贸易组织15年，中国能否“自动”获认市场经济地位，仍难确定。

30年前，中国走上加入世界贸易组织（WTO）的漫漫征程；15年前，中国终于“入世”，成为被全球视作代表“自由市场经济”的超国家组织WTO的一员。沉寂多年后，“市场经济地位”一词再次成为媒体关注焦点。

谁的价格

2016年1月13日，欧盟委员会就是否给予中国市场经济地位召开会议，表示将于2016年下半年给出提案供成员国投票通过。

“市场经济地位”表示一个国家的市场经济状况，按市场经济在该国经济中的重要性，以及国家政府对于经济的干预程度，一般可分为完全市场经济国家和非市场经济国家。

自“入世”以来，中国一直在努力争取国际贸易各国承认中国的完全市场经济地位，即“入市”，以推动中国外贸进出口的发展。

这种寻求他国承认自己国家“市场经济地位”的做法，在国际关系中几乎没有先例。中国此举主要目的之一是为了应对中国企业在美欧等地遭遇的反倾销。

WTO有一整套反倾销条例，一旦确定倾销将征收高额税费，而出口价格是否低于正常价格正是确定反倾销税额的依据。

关键在于如何界定“正常价格”。对大多数WTO成员国而言，本国价格是确定“正常价格”的主要依据，但是中国情况有所不同。

外界认为中国国有企业数量众多，可能获得政府补贴，存在价格操纵，所以在反倾销调查时，要以替代国的成本数据来计算中国商品出口的“正常价格”。替代国可以是任一市场经济国家。由于过去中国劳动力成本远低于发达国家平均水平，很轻易就可以认定中国商品价格低于所谓“正常价格”。这种“替代国”算法美欧屡试不爽，中国久受其害。

在“入世”谈判中，这一问题成为争论焦点，双方经过讨价还价，最终选择了一个折中安排：中国《入世议定书》第15条规定：在确定正常价格时，中国需要受调查的企业证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，方可采用中国价格或成本作为“正常价格”。

“证明市场经济条件”确实让一些中国企业在欧盟反倾销诉讼中获益，但是证明过程复杂，应诉时间漫长，更多企业只能知难而退。公开数据显示，中国是全球范围反倾销的最大目标国，2014年共有63起诉讼。

根据欧盟委员会统计，欧盟目前有52项针对中国的反倾销手段正在执行，占欧盟从中国进口总量的1.38%，涉及的主要产业包括钢铁、机械、化工和陶瓷，欧盟相关产业的就业人数约为25万人。

谁的标准

好消息是，“替代国”的算法将在中国“入世”15年后终止。中国外交部发言人陆慷2015年12月30日在回答有关提问时强调，根据中国《入世议定书》第15条规定：世界贸易组织成员在对中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法应当于2016年12月11日终止。

这是否意味着到2016年12月11日，中国将自动获得市场经济地位？

美国和欧盟的律师认为，尽管使用“替代国”数据的做法应在2016年12月11日终止，但是这并不意味着中国自动获得市场经济地位。理由是第15条规定，一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则“替代国”规定即应终止，但截至加入之日，该WTO进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准。

问题的难点是，这意味着需要通过美欧的国内法证明中国是市场经济体。在欧盟委员会2008年就中国市场经济地位进度的工作文件中，关于市场经济体的标准之高，连欧盟法律界人士都承认，欧盟国家也并不都能达到。

分析认为，即使中国目前达到了这些标准，获认市场经济地位，为保护本国工业，欧盟对于价格低廉的中国商品还将找到新的贸易应对措施。

下一步

欧盟委员会1月13日开会讨论是否给予中国市场经济地位。外界普遍预计欧盟28个成员国将有较大分歧，而德国的态度将成为关键。

英国在亚投行上就率先支持中国，在市场经济地位问题上也同样持赞成态度，但自身传统制造业竞争力不足的意大利明确反对，法国内部则意见不一。在此情况下，德国作为欧洲最大的经济体和政策风向标，其态度自然举足轻重。

根据欧盟规定，决策过程分三步：首先，由欧盟委员会提出给予或者不给予市场经济地位的提案，这意味着欧盟委员会内部首先要达成一致；第二步，由28个成员国组成的欧洲理事会就提案投票，提案获得特定多数后才能通过，需要同时满足两个条件——至少16个成员国同意，且同意的国家需要至少代表欧盟人口65%；第三步，提案需要在欧洲议会以多数票通过。

德国立场的关键性体现在多个方面。

一是德国人口多，在欧洲理事会投票时权重大。在欧盟四个主要经济体中，德国占欧盟人口的15.93%，法国占13.04%，英国占12.73%，意大利占12.07%。中国如果要拿到欧盟人口65%的同意，德国是关键一票。

二是德国作为欧盟最大经济体，其政策导向往往成为其他成员国的风向标，很多小国在关键议题上都会看德国的态度。在欧洲理事会以往关于重大问题的投票中，几乎没有出现过德国在少数一边的情况。

彼得森国际经济研究所高级研究员索特表示，美欧会在2016年给予中国市场经济地位的可能性很低。该所另一位贸易专家哈夫·鲍尔预计，美国和欧盟很可能表态说中国还没有建立市场经济，对于反倾销采取一种折中的方式，即承认部分中国产业具备市场经济条件，对于不具备的依然采取“替代国”算法。

分析认为，如果美欧决定不给予中国市场经济地位，中国将有可能与二者在WTO对簿公堂，或要求WTO澄清第15条争议条款；果真如此，“入市”之争或将持续到2018年。