学习型政党建设的制度化

◆孔祥增

*本文为教育部人文社会科学研究专项课题《中国共产党建设马克思主义学习型政党的理论与实践研究》成果(项目编号:11JD710010)

2016年4月29日，中共中央政治局就“历史上的丝绸之路和海上丝绸之路”进行集体学习，这是十八届中央政治局的第31次集体学习，也是自2002年正式形成中央政治局集体学习制度以来的第108次集体学习。中央政治局集体学习的制度化，是党的建设的一项重要制度创新，是马克思主义学习型政党建设形成长效机制的重要标志。制度建设对学习型政党建设具有至为关键的重要意义，必须贯穿于学习型政党建设的各领域和全过程，实现学习型政党建设的制度化。

一、党的学习制度化是建设学习型政党的内在要求

首先，建立健全符合实际、行之有效的学习制度是学习型政党的重要标志。将党的学习制度化，使党的学习走上规范化、常态化和全员化，是党的学习成熟、定型，建设学习型政党的内在要求。学习型政党建设，就是要使学习成为党的基本属性和存在形式。这就需要以党的制度建设为根本保障，全力推动党组织从“重视学习”向“学习型”转变，通过建立严密的学习制度和完善的学习机制，培育和激发党组织内在的学习动力，使学习成为党的基本存在形式，保证党的学习的经常化、科学化。把学习的任务以制度的形式固化为党的共同遵循、外化为党的一致行动、内化为党的基本属性。从此种意义上讲，有没有建立健全符合实际、行之有效的学习制度，是衡量一个党是不是学习型政党的重要标志。

其次，学习制度的科学化关系着学习型政党建设的科学化水平。科学的制度是事业取得成功的基本保证。学习制度也是一样，要体现规律性，实现科学化，才能真正促进学习型政党建设，提高党建工作科学化水平。当前，许多党组织缺乏科学识别、选拔、考核人才，学习资源投入、学习效果考核、学习反思、反馈、共享互动的机制。重学历、轻能力;学习培训只讲声势，不求实效;存在只讲灌输，不讲疏导，学用脱节的现象，不仅影响了党的学习的声誉，而且削弱了学习效果。建设学习型政党将以系统论、控制论、信息论和最新的学习教育研究成果为指导，努力建立健全一套科学的学习机制，才能不断推进学习型政党建设的科学化水平。总之，科学的学习制度，一要体现学习的规律，将现代学习理论融汇其中;二要体现党建的规律，将我们党在自身建设中取得的最新成果融汇其中;三要实事求是，因地制宜，管用有效;四要尽量降低制度实施的成本，做到惠而不费。

再次，管用有效的学习制度是学习型政党建设的根本依托。建立和完善促进、保障学习的长效机制，对推动学习型政党建设具有根本性意义。学习不可放任自流，推进学习型党组织建设，必须建立健全一套科学、完善、有效的学习制度，做到用制度管学习、促学习。激励出活力，约束出规范。学习型政党建设的关键就是要建立和完善学习的激励约束机制，依托制度建设保证学习的长久性和长效性。在学习型政党建设中，管用有效的学习制度与思想教育、道德规范相比，更具有根本性、全局性、长期性和稳定性。学习的领导、组织和管理，要靠制度来强化和推动;学习的理念、风气和方法，要靠制度来引导和规范;学习的途径、载体和形式，要靠制度来巩固和保证;学习成果的转化运用、学习的实际成效、人民群众的满意程度，也要靠制度化手段来检验和评价。可以说，制度建设贯穿于学习型政党建设的各领域和全过程。

二、以制度创新,开创学习型政党建设的新局面

首先，中央政治局集体学习制度的建立与完善，是马克思主义学习型政党建设的重要制度创新。中央政治局的集体听课学习，发端于1986年中南海的法制讲座，正式形成于党的十六届中央政治局。2002年12月26日，在毛泽东诞辰109周年的纪念日，十六届中央政治局正式开启了第一次集体学习。胡锦涛总书记指出:“为了适应党和国家事业发展的需要，为了更好地承担起党和人民所赋予的重任，我们必须进一步加强学习。除了自学以外，中央政治局还要进行集体学习。”“这要作为一项制度长期坚持。”自此，中央政治局集体学习制度式正式形成。自2002年12月第一次集体学习迄今(2016年5月)，中央政治局集体学习已进行108次，其中十六届中央政治局44次，十七届33次，十八届(迄今)31次，14多年来，集体学习从未间断，平均45天进行一次集体学习。

中央政治局集体学习制度是马克思主义学习型政党建设的重要制度创新。中央政治局集体学习的具体组织实施，基本上由中央办公厅牵头组织，中央政策研究室确定选题，交由相关部委、科研机构完成具体工作。选题着重于重大现实问题和长远的战略问题。全国各领域的顶尖专家学者汇聚中南海，在两小时的“特殊课堂”中展现“最高讲师”的风采。话题中体现着强烈的问题意识，学习中透露出治国理政思路和方略。从讲课内容的确定，到“最高讲师”的选定，从讲课的时间、地点安排，到授课方式的要求等等，都形成了一系列基本的指导原则和操作规范。党中央带头学习，学习内容紧扣治国理政面临的重点、难点和热点问题，在学习中开阔视野、增强能力。中央政治局集体学习，引领全党学习之风，是党中央为全党树立的重视学习、善于学习的榜样，在建设学习型政党中起领导和示范作用，有力带动了各级党组织和全体党员的学习积极性和自觉性，有利于在全党创造浓厚的学习氛围，促进了马克思主义学习型政党的建设。

其次，党委中心组学习制度，是促进学习型政党建设的重要制度保障。党委中心组学习制度，是对县级以上在职领导干部学习教育活动的制度规范，是建设学习型领导班子，促进学习型政党建设的重要制度保障。改革开放以来，党委中心组学习逐步成为领导干部理论学习的重要形式，并于党的十六大后不断向制度化、规范化迈进。在不断推进学习型政党建设的过程中，党委中心组学习制度逐步健全与完善，建立起学习管理的长效机制。

党委中心组是全国17余万个基层党委学习的核心组织。由党委书记担任中心组长，实行一把手负责制。在实践过程中，形成了学习考勤制度、档案制度、交流汇报制度、考核制度等一系列严密有效的学习管理制度，保证学习的质量。党委中心组由以书记为组长的党委领导班子成员组成，是各级党的机构开展学习活动的主持者和推动力量，应当在学习型政党建设中走在前面，努力成为建设学习型政党的精心组织者、积极促进者、自觉实践者。党委中心组学习制度是各级领导班子和领导干部在职学习的重要制度，为建设学习型政党提供重要的制度保障。

再次，党员、干部学习培训制度逐步健全，常态化、多样化的学习培训正在全党有条不紊的推行。它是为了提高干部的政治、业务素质和经营管理能力而对党员干部采取有组织、有计划地培养和训练的制度，以建立一支忠于马克思主义，坚持走中国特色社会主义道路，德才兼备的党员干部队伍。在日常学习、脱产学习、岗前培训、晋职培训、业务培训、理论培训等方面都做出了科学、实效的制度性规定。

总之，只有依托制度创新推进学习型政党建设，才能持续激发党员和党组织思学、尚学、勤学的内在动力，形成学习型政党建设的长效机制。

三、学习型政党建设的制度建构

首先，建立科学完善的考核评价机制，为推进学习型政党建设提供有力抓手。建立相应的激励制度，为广大党员干部勤奋学习营造良好的制度环境，提高广大党员干部学习的自觉性和积极性。注重选拔那些理论素养高、学习能力强、学用结合好、善于解决实际问题的干部，形成注重学习的用人导向，引导广大干部把兴趣、心思、精力放在学习上、放在干事创业上，真正做到学习和使用有机结合。在领导班子集体考核和个人考核相结合的基础上，更加注重对领导干部个人学习情况的考核，建立和完善科学、系统、量化的考核指标体系，构建有效的学习效果评价机制，全面客观地掌握和衡量每一位领导干部的学习情况和学习质量。推进学习型政党建设，还必须跳出学习看学习，将学习效果评估纳入选人用人制度，把学习的考核结果纳入领导干部综合评价体系，作为考核选拔任用领导干部的重要依据，让认真学习、善于学习、学有所成的人得到认可，得到使用。

其次，着力探索学习成果转化机制，建立学习工作一体化的制度平台，是学习型政党建设的目标指向。学习的目的全在于应用。只有不断把学习成果转化为解决实际问题的本领，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环，才能使马克思主义学习型政党建设见实效、上水平。要坚持学习理论与运用理论、改造客观世界与改造主观世界相统一，推进问题式学习、质疑式学习、互动式学习、研讨式学习、反思式学习的制度化，通过集体交流、媒体宣传、信息反映等形式，促进学习教育成果及时运用于党政决策中，促进学习教育成果及时转化为指导实践、推动工作的能力。

再次，建立健全学习保障制度，为学习型政党建设搭建良好的平台。要大力推进学习培训的基础设施建设，不断增强“软、硬件”实力，完善学习保障机制，为学习型政党建设多方搭建平台，为党员干部提供良好的学习条件。充分发挥党校、行政学院、讲师团和国民教育体系，在建设马克思主义学习型政党中的重要作用。党校、行政学院、干部院校是干部教育培训的主渠道、主阵地，在建设马克思主义学习型政党中担负着重要职责。党和国家在办好中央党校和国家行政学院的同时，先后建立了井冈山、延安、浦东、大连高级经理学院等培训基地;并运用电视和信息网络等现代化手段，推进农村远程党建教育网络建设。各级党校、行政学院、干部院校和各类干部教育培训机构在教学培训中，要更加突出党性锻炼和党性修养的分量，更加注重对广大学员政治品质和道德品行的教育，更加强化对党员干部综合素质和工作能力的培养，不断提高培训质量和效果，为推进马克思主义学习型政党建设作出新的更大贡献。对单位而言，要不断加大投入，保证学习经费、配套学习设施。建立完善活动室、阅览室、计算机网络等学习平台，确保学有阵地;另一方面要充分利用好党员教育基地、爱国主义教育基地、廉政教育示范基地等社会教育资源，形成资源共享、共同提高的开放式学习格局。

最后，完善学习的过程管理机制，推进学习型政党建设的系统工程。强化学习的过程管理，建立集体学习考勤制度、个人学习档案制度、学习成果汇报交流制度等，做到个人学习有计划、集体学习有考勤、集中研讨有记录、学习成果有检查，确保学习不走过场。在党员干部培训方面按照“缺什么、补什么，用什么、学什么”的原则，制定党员教育的长期规划和短期计划，明确教育培训要达到的目标、内容、方式等，制定出切实可行的党员教育培训目标体系。做到年初有部署安排，平时加强督促检查，季度分析汇报，年终总结讲评。

综上所述，将党的学习制度化是建设学习型政党的内在要求。建立健全符合实际、行之有效的学习制度是学习型政党的重要标志;学习制度的科学化水平决定着学习型政党建设的科学化水平;学习制度具有全局性、稳定性、长期性，对学习型政党建设具有根本性意义。必须建立健全科学完备、符合实际、行之有效的学习制度，把学习的“软任务”变成“硬约束”，把原则性要求变成操作性措施;由抓活动向促常态转变，由务虚向务实转变;用刚性制度给学习塑“型”。建立健全学习管理、考核、成果转化、保障的制度机制，解决好学习的时间、内容、目标、责任和奖惩激励等问题。在认真完善党组织集体学习、调查研究、党员个人自学、专题研讨、学习考核和成果转化等经常性制度同时，要不断总结新鲜经验，并及时用制度的形式固定下来，努力形成内有动力、外有压力的有效机制，推动学习型政党建设的科学发展。