论新时期科技文化建设的创新发展及其对策

2016-02-26侯强

学术论坛 2016年2期

侯强

论新时期科技文化建设的创新发展及其对策

侯强

[摘要]在社会主义现代化建设的征程中，我国科技文化建设正在从政策调整转向制度创新，日益发挥出越来越重要的作用，大大推动了科技文化建设的步伐。随着知识经济时代的到来，推进科技文化建设的创新，成为党和政府在新的历史发展时期面临的一个战略性议题。如何从建设中国特色社会主义的总目标去布局科技文化建设的创新发展，进而提高我国的综合国力和国际竞争力，是时代赋予我们亟待解决的新课题。

[关键词]科技文化建设；科教兴国；中国特色社会主义

在科技全球化的大背景下，我国科学技术事业的发展日益呈现出整体化和综合化的发展态势，在极大提升人们对科技认识的理性水平和思想境界的同时，也极大地促进了科学技术、科技组织和科技体制的创新。由此，在社会主义现代化建设的征程中，我国科技文化建设正在从政策调整转向制度创新，日益发挥出越来越重要的作用，大大推动了科技文化建设的步伐。有关新时期科技文化建设创新发展政策推进的状况如何，推进的动因是什么，如何推动科技文化建设创新发展进一步走向深入，这是我们研究新时期科技文化建设无法回避的问题。

一、科技文化建设创新发展的政策推进

一个国家科技文化的发展水平，是与这个国家科学技术本身的发展程度、科技成果的转化应用程度以及科技进步对文化的需求程度相一致的。为大力发展科学技术事业，促进经济和社会发展，自1978年中共十一届三中全会拉开了从“以阶级斗争为纲”向“以经济建设为中心”转移的序幕后，及至1995年5月6日中共中央、国务院又发布了《关于加速科学技术进步的决定》，第一次明确提出了全面落实科学技术是第一生产力的科教兴国战略，把科技、教育摆在了经济和社会发展的重要位置，以提高国家的整体科技实力，并增强其向现实生产力转化的能力，加速实现国家的繁荣昌盛。这是党和政府在总结历史经验的基础上，根据我国现实国情作出的大政方针和战略部署，使新时期我国科技文化建设的创新向纵深发展。

科教兴国战略在我国的实施，为科技改革与建设国家创新体系奠定了基础。1995年5月26日，中央领导同志在全国科学技术大会上强调指出，一个国家“如果自主创新能力上不去，一味靠技术引进，就永远难以摆脱技术落后的局面”[1]，即在积极引进国外先进技术的同时，必须坚持不懈地提高科技自主创新的能力。在1997年中共十五大上，党和政府从我国现代化建设的需要出发，又将“有重点有选择地引进先进技术，增强自主创新能力”正式写进了报告，把科技创新在我国现代化发展中的重要作用的认识提升到了一个新的高度。及至1999 年8月，在全国技术创新大会上，中共中央、国务院又出台了《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，对加强技术创新、发展高科技和实现产业化作出了全面的部署。这些鼓励技术创新政策的出台，其力度之大在新中国科技事业发展史上前所未有，指明了中国科技事业未来的发展方向。

进入21世纪，如何增强国家创新能力以提升国际竞争力，成为事关社会主义现代化建设全局的重大问题。2005年10月11日，中共中央在其审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出建设创新型国家，把增强自主创新能力提升为国家战略。2006年1月9日，胡锦涛代表党中央在全国科技大会上的讲话中，确定到2020年把我国建成创新型国家的总体目标，要求走出一条具有中国特色的自主创新之路。建设创新型国家重大战略思想的提出，是党推进科教兴国战略深化发展的必然要求，表明我们党顺应科技全球化的潮流，以创新精神和科学态度把握住了知识经济时代的发展脉搏。

及至党的十八大召开，党中央又与时俱进对实施创新驱动发展战略作出了重大部署，强调必须将科技创新置于国家发展全局的核心位置。2014年6月，习近平总书记在中国科学院院士、中国工程院院士大会上又进一步指出，科技创新如同撬动地球的杠杆，其总能创造出令人意想不到的奇迹，强调创新、创新、再创新就是我国科技现代化发展的方向，要坚定不移地走具有中国特色的自主创新的道路，加快新时期我国创新型国家建设的步伐。这些关于中国特色科技现代化理论的不断创新，不仅表明了我们党对建设创新型国家的决心和信心，而且为完善我国新时期科技创新政策指明了方向，推动了以创新驱动为内涵的中国特色社会主义科技文化的蓬勃发展。

伴随着社会主义市场经济体制总目标的确立，我国科技体制改革也进一步走向深化。1996年9 月15日，国务院作出了《关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，提出要在“九五”期间初步建立起与社会主义市场经济体制和科技自身发展规律相适应的科技体制，加快了科技体制改革的步伐。1999年2月，在大力推进技术创新的环境下，国务院又果断对国家经贸委管理的10个国家局所属的242个国家局属科研机构作出了限时转制的决定，其规模之大、速度之快可谓前所未有。1999年的大转制，不仅取得了科技体制改革的重要突破，对全国科研机构的改革起到了重要的示范推动作用，为科研机构改革的全面推进探索了道路，积累了经验，而且进一步打破了计划经济体制下的桎梏，促进了人们的观念和科技体制的根本性转变，从而把我国科技体制改革推向一个新的发展阶段。

科技体制改革是一项复杂的系统工程，决非一朝一夕所能完成。随着新时期我国建设创新型国家目标的提出，科技体制改革逐渐由对计划经济旧体制力图有所突破，开始转向对科技的宏观管理体制和机制的进一步变革，进入其整体推进和全面配套的新阶段。2012年9月23日，中共中央、国务院在其印发的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》中，要求加强科技的宏观统筹，推进科技项目的管理改革，完善科技经费的管理制度，促进科技管理的科学化，充分发挥其对经济社会发展的支撑和引领作用。习近平总书记在2014年中国科学院院士、中国工程院院士大会上，针对我国科技成果向现实生产力转化中一直存在着的不力、不顺和不畅的痼疾，指出科技创新链条上存在着的诸多体制机制关卡是其重要症结所在，强调在推进科技体制改革中，必须通过深化科技体制改革，来破除一切对科技创新制约的思想障碍和制度藩篱，并充分利用好我国社会主义制度能够集中力量办大事这一法宝。

随着科技创新的持续向前推进和科技体制改革的进一步深化，文化与科技的结合日益紧密，党和政府又紧紧抓住文化与科技融合发展的时代机遇，大力开展国家文化科技创新体系的构建，以增强新时期文化建设中的科技自觉，不断推进中国特色社会主义科技文化建设。2010年6月，文化部印发了《国家文化科技提升计划管理办法》《国家文化科技提升计划项目经费管理办法》，藉以推动科技进步在文化繁荣发展中的支撑和引领作用，集中而全面地体现了党在科技文化建设理论方面的新发展和新成就。2012年11月，党在十八大报告中又明确提出，要“促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”[2]（P33），以全面提升文化事业发展中的科技含量，促进科技文化的跨越式发展，努力建设有中国特色的科技文化。

此外，党在总结我国社会主义现代化建设历史经验的基础上，又作出了人才强国的重大战略决策。早在1995年，中共中央、国务院就在其发布的《关于加速科学技术进步的决定》中，强调“科技人才是第一生产力的开拓者”，“加速培养优秀科技人才是一项十分紧迫的战略任务”。2001年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》将人才战略确立为国家战略，设专章部署“实施人才战略，壮大人才队伍”。2002年，中共中央、国务院在其制定下发的《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》中，深化此前提出的国家人才战略，首次明确提出“实施人才强国战略”。翌年，中共中央、国务院为实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步大力实施人才强国战略，专门下发了《关于进一步加强人才工作的决定》，制定了一系列有关人才强国的方针政策。2007年，党为全面推进实施人才强国战略，则将人才强国战略写入了中国共产党党章和党的十七大报告中，作为建设中国特色社会主义的三大基本战略之一。2012年，党在十八大报告中，又强调在坚持党管人才的原则下，要创造出人尽其才的政策环境，推动我国实现由人口大国向人才强国的转变。

二、推进科技文化建设创新发展的动因

改革开放以来，党和政府对科技的认识不断深化，大致经历了从20世纪80年代注重科学研究开发，到90年代以后更加注重科学技术创新的变化[3]（P105）。这一诉求与追求，必然会渗透在当时科技文化建设的理念与举措中，并决定着科技文化建设的发展方向。因此，科技文化建设自然也经历了这一发展历程。随着知识经济时代的到来，推进科技文化建设的创新，成为党和政府在新的历史发展时期面临的一个战略性议题。

早在20世纪80年代，邓小平就洞悉科技革命的发展，提出了科学技术是第一生产力的思想。这一科学论断的提出，不仅深刻阐明了科技与生产力发展之间的必然联系，把马克思主义科技思想的发展推向一个新阶段，而且为我国90年代提出和实施科教兴国战略提供了理论支点和思想源泉，使得党对科技发展规律的认识和把握日渐成熟起来。

历史告诉我们：综合国力竞争的高下关键取决于一国科技创新的实力。有研究指出：“面对知识经济时代的挑战，发展中国家的前途和命运在某种意义上将取决于能否同新科技，尤其是同知识经济相结合。”[4]（P151）事实亦如此。作为推动社会生产力和综合国力提高的战略支撑，科技创新是发展中国家应对新一轮产业变革的战略选择，在国家发展全局中起着核心的作用。自20世纪90年代以来，在知识经济时代浪潮的推动下，经济体制改革对建立与社会主义市场经济和科技自身发展规律相适应的知识创新、技术创新提出了新的诉求，迫切需要科学技术为经济增长提供新的增长点，以推动我国科技与经济的协调和可持续发展。这就要求我们必须敏锐地把握科技发展的规律，在对我国科技发展现状进行深刻分析和把握的基础上，大力推动科技进步与创新，努力实现科学技术发展的跨越。

创新是告别落后的唯一途径。随着科技全球化时代的到来，世界各国纷纷调整科技政策，对科技创新进行统筹部署，把提升科技竞争力作为推动21世纪国家发展的目标之一。对于进入新世纪的中国而言，面对新一轮世界科技革命和产业变革的兴起，作为一个发展中的大国，要在新的一轮国际科技革命和产业变革中占据主动，必须充分发挥后发性优势，把增强科技自主创新能力作为我国科学技术发展的战略基点，走中国特色的科技自主创新之路，努力建设创新型国家。因为已有引进国外先进技术的实践告诉我们，积极引进国外先进技术虽是加快一国科技发展的有效途径，但“那些最前沿最先进的关键技术和核心技术，从国外是买不来的，必须立足国内，集中我们自己的技术力量进行攻关，进行自主创新”[5]。对此，习近平总书记在2014年召开的中国科学院院士、中国工程院院士大会上就强调指出，面对新一轮科技革命和产业变革的兴起以及知识经济的发展，世界主要国家都在抢占未来经济和科技发展的先机，我们要在科技创新发展的国际赛场上做到不落伍，除走自主创新的道路外，没有别的选择。

一个国家的科技发展不仅需要科学技术的支撑，也需要科技文化的引领和推动。考察科技文化发展的历史不难发现，科技文化不仅是科学技术进步的母体，而且是经济社会发展的先声。任何一个技术创新活跃时代的诞生，无一不是伴随着科技文化创新的导引。可以说，“科技在中国的命运，是对创新与文化互动的一个最好的诠释”[6]。20世纪90年代，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，市场机制在科技资源有效配置中的作用越来越大，发挥市场机制对科技进步的促进作用，已成为新时期科技工作必须把握的一个重要原则。当时把市场机制作为我国科技资源配置的重要手段，通过竞争实现科技发展要素的最佳组合，进一步打破了我国原有的高度集中的计划管理体制，促进了全社会科技资源的高效配置，推动了长期存在的科技与经济脱节问题的解决，使得科技与经济社会的发展日益紧密结合起来。也正是在向市场经济的转型过程中，随着市场机制的引入，我国科技工作中一些深层次的问题不断显现出来，需要围绕市场经济发展的多方面配套改革予以推进。为适应新时期这一科技发展的需要，更大程度地发挥市场在科技资源配置中的基础作用，健全科技资源的社会共享机制，促进社会主义市场经济的完善，必须把经济建设确定为我国科学技术的主战场，深化作为社会主义市场经济体制改革配套工程的科技体制改革，建立起计划管理与市场调节相结合的科技运行机制，以最大限度地解放科学技术这一第一生产力。

知识经济时代，人才是发展的宝贵资源和未来希望。能否有效地激发出广大知识分子科研的积极性和创新精神，很大程度上决定着中国科技的发展水平和国际竞争力。要实现伟大的“中国梦”，就必须大力实施人才强国战略，推动党管干部向党管人才转变，将科技人才和智力资源的开发、利用纳入市场经济发展的轨道，充分发挥市场机制对专业技术人员的基础性配置作用，形成有利于人才成长的机制，建立起富于创新的科技人才队伍。

三、深化科技文化建设创新发展的对策

新时期，在创新驱动发展战略的推动下，科技改革没有穷期，科技创新也永无止境。经过改革开放以来的不断探索和创新，科技文化建设创新发展不仅已成为全社会的共识和共同的追求，而且有力地推进了我国政治、经济、文化、社会和生态的可持续发展。如何从建设中国特色社会主义的总目标去布局科技文化建设的创新发展，进而提高我国的综合国力和国际竞争力，是时代赋予我们亟待解决的新课题。

第一，牢固树立社会主义法治理念，进一步优化和完善科技文化建设创新发展的法律体系。就科技文化建设与法制建设的关系而言，科技文化建设的创新呼唤着法制建设的进一步发展，法制建设的进一步发展保护着科技文化建设的创新，加强法制建设是推动科技文化发展和创新的必然要求。改革开放以来的实践证明，中国特色社会主义科技文化建设必须走法治的道路，科技文化建设创新发展离不开充分发挥法制建设的保障作用。

进入21世纪，随着经济全球化和科技一体化的发展，对包括中国在内的发展中国家的科技文化建设提出了严峻的挑战。要增强我国科技文化建设的整体实力和国际竞争力，必须进一步优化和完善以保障和促进科技文化创新为核心的法律法规体系，形成推进科技文化建设创新发展的良好法治生态环境。这就要求我们在全面深化改革开放，推进社会主义市场经济向纵深发展的进程中，必须从战略的高度审视法制建设对科技文化建设的保障作用，在深化科技文化改革的进程中做到与时俱进，把符合时代和国情的科技文化政策及时通过立法程序上升为法律法规，保证党和国家的科技文化建设方针得到全面贯彻落实。

第二，大力拓展文化与科技融合的渠道，积极创新文化与科技融合的业态。随着科学技术社会功能的日益突出，文化与科技的相互渗透、相互影响和融合发展，已构成了一个有机的整体，成为其竞争力共同提高的新形态、新趋势。历史发展到今天，任何人都不能无视文化与科技之间的交叉及其对社会发展的巨大影响。可以说，要缓解人类需求的无限性与自然资源的有限性之间的矛盾，提升人与社会及自然三者之间的有机协调能力，促进人类社会的可持续发展，实现人类自身的超越，都离不开科技文化的积极引领。

一个国家科技文化竞争力如何，最根本取决于其创新力的高下。可以说，创新不仅是科技文化发展的战略基点和前进动力，而且是科技文化走向繁荣发展的必由之路。在知识经济时代，科技与文化的融合作为一种发展战略，已成为全社会的共识，必须根据知识经济时代的新形势和新要求，“从信息社会、网络技术、‘世界是平的’、‘语义革命’、‘云计算’、‘大数据时代’、‘文化与符号经济’、‘未来改变全球的新的驱动力’等方面引入新视角、新认识和新思考”[7]，加快文化与科技相互融合的步伐，大力推进我国科技文化业态的创新。

第三，坚持以创新驱动发展、引领未来，把自主创新作为科技文化建设创新发展的核心目标。科技文化发展的动力因素虽很多，但创新是其最重要的原动力。可以说，创新是科技文化发展的灵魂和不竭的动力，没有创新就没有科技文化的发展和进步。伴随着知识经济时代的来临，我国迈入了大变革和大调整的时期，中华民族要想站在世界科技文化发展的前列，就必须以创新引领其前进的方向。改革开放以来，随着中国特色社会主义建设不断开创新局面，创新驱动发展作为科技文化繁荣的强大引擎，已成为科技文化建设的主旋律、最强音，必须将其贯彻到新时期科技文化建设的全过程和各方面，以创新为突破推动科技文化的大发展大繁荣。

科技文化发展的历史告诉我们，其最终要形成长期的竞争优势，必然体现和落实在自主创新能力的提高上。因为只有不断通过自主创新，才能获得主导性的科技文化创新产权。自主创新作为一种具有原始性的创新，其在科技文化建设创新发展中居于核心地位，是科技文化建设创新发展的根本途径。一个国家科技文化的竞争力究竟如何，其最终要体现和落实在自主创新能力的提升上。中国科技文化的发展自然也是如此。在我国科技文化建设中要实现自主创新，必须转变其发展观念、创新其发展模式，“依靠自主创新能力来创造文化品牌和强化文化产权，通过自主技术创新来突破文化创新的科技瓶颈，凭借自主创新水平来推进文化与科技的无缝连接和高度融合”[8]，充分发挥文化与科技融合发展的相互促进作用。与此同时，还要正确处理好引进先进技术与自主创新之间的关系，切实转变传统科技发展战略的思维方式，从习惯于跟踪追赶世界科技发展向跨越世界科技前沿的突破性创新转变，全面提高科技的原始创新能力、集成创新能力以及引进、消化和吸收的再创新能力，形成技术引进和自主创新之间的良性互动机制。

第四，找准科技文化建设创新发展的突破口，建立起有利于科技文化建设创新发展的管理体制和运行机制。科技文化建设不是一个无所不包的筐，不能什么都往里装。这就要求我们在科技文化建设中必须牢牢抓住主要矛盾，准确把握未来科技革命性突破的方向和创新重点，抢占未来科技和文化发展的先机。当下，新一轮科技革命和产业变革的兴起，正与我国科技文化建设创新发展形成历史性交汇，科技文化建设创新发展的效果如何，主要取决于这个突破口抓得准不准，能否在核心目标的实现上有所作为。这就要求我们必须加强和改进对科技文化建设创新投入的绩效评估和监管，进一步提高资源的配置效率。唯有如此，才能使我国科技发展在国际竞争中成功实现弯道超车，跻身创新型国家前列。

中国要想在新世纪世界科技文化创新大赛中成功实现逆袭，成为世界科技文化强国，必须从长远着眼，从我国的具体国情和现有科技发展水平出发，以改革释放科技文化的创新活力，加快提升各创新主体的创新能力，进一步优化科技文化创新的政策生态系统。具体而言，即必须“完善政府创新管理体制机制，建立科学高效的决策机制，充分发挥科技智库在创新决策中的咨询和支撑作用，加强对落实国家创新战略与政策的统筹协调”[9]，促进与科技文化创新驱动发展战略相适应的国家创新体系和治理体制的形成，进而提高科技文化创新的效率效益，增强科技文化创新的自信。

第五，加强对科技文化建设创新发展的市场引导和管理，加快推进科技文化产业化的进程。进入21世纪，随着我国市场经济发育成熟度的提高，科技文化创新成果的供给与市场需求之间的单向关系开始逐渐被打破，两者之间的互动机制也日益呈现出加强的趋势。在新时期科技文化建设中，要提高科技文化建设创新发展的自觉性和主动性，其主体必须以市场消费需求为导向，构建起推动科技文化建设创新发展的市场激励机制和体系，通过创新发展战略来开发科技文化的消费潜力。唯有如此，才能获得科技文化产品的市场竞争优势，进而构建起科技文化建设创新发展的有效、多赢的供需机制，从而探索出一条由市场消费需求拉动的具有中国特色的科技文化建设创新发展之路。

文化产业概念在我国的出现，是社会主义市场经济发展的产物。在社会主义市场经济条件下，加快文化产业发展是党领导文化建设必然的路径选择。因此，在新时期我国科技文化建设中，要建立起创新发展的长效机制，就必须在发挥政府宏观规划指导、政策激励引导和组织协调功能的同时，进一步强化企业在科技文化建设中的主体地位，加快自主创新科技成果产业化推进转化平台的建设，从而构建起政府引导、企业主体以及需求与导向相结合的动力机制，大力推进产学研一体化建设。与此同时，在我国科技文化产业发展过程中，还要坚持科技文化的社会效益与经济效益的一致。这是我们党领导科技文化建设必须始终牢牢把握的方向。

[参考文献]

[1]江泽民同志在全国科学技术大会上的讲话[N].人民日报，1995-06-05.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京:人民出版社，2012.

[3]《中国科技发展研究报告》研究组.中国科技发展研究报告（2000）——科技全球化及中国面临的挑战[R].北京:社会科学文献出版社，2000.

[4]朱敏彦，等.中国共产党领导现代化建设基本经验[M].北京:东方出版中心，2011.

[5]江泽民.《中国电机工业发展史——百年回顾与展望》序言[N].人民日报，2011-11-09.

[6]徐冠华.科技创新与创新文化——在香山科学会议十周年纪念会上的讲话[J].中国基础科学，2003，（6）.

[7]陈燮君.科技与文化融合：历史性思考和时代性跨越[N].文汇报，2013-09-09.

[8]朱孟晓，孙灵燕.文化科技融合推动自主创新[N].大众日报，2012-04-17.

[9]柯正言.打造世界科技强国的路径选择[N].人民日报，2015-07-05.

[责任编辑：陈梅云]

[基金项目]国家哲学社会科学规划课题“中国共产党科技文化建设的历史考察与经验研究”（13BDJ014）