地方宏观调控是地方法治的集中体现和关键所在



地方宏观调控是地方法治的集中体现和关键所在

史际春撰文《地方法治与地方宏观调控》指出，在市场经济和法治条件下，宏观调控的正当性已毋庸置疑。地方宏观调控的基础，是现代的分权理念及体制。中央层面的宏观调控起着统筹协调，平衡全国经济社会发展，对地方发展起着引领、指导和影响作用，但不可能取代地方层面的经济社会管理及宏观调控，因此我国以宪法法律建立了地方分权型单一制体制。原则上，事关整体，需要国家层面安排、全国统筹或直接管理的投融资，省市自治区之间重大经济关系的协调等，其调控权集中在中央。但也并非绝对，地方的调控一些情况下也可能对全国产生整体、总体性影响。因此，宏观调控不仅具有整体性、间接性，也存在相对性、层次性。除了国家和地方分权、分层，法治也具有地方性。法治取决于社会成员遵纪守法的程度和方式，包括规则意识和遵法意识、是否存在普遍的正义感、参与的意识和能力、行政和司法等法律执行力，等等，而这些在每个地方都不尽相同。宏观调控是政府行为，往往牵一发动全身，必须以法治尽可能避免宏观调控的粗陋、武断、失误，将其负面作用和效果降至最低。鉴于政府在我国经济社会发展中一贯起着主导作用，可以说，地方宏观调控是地方法治的集中体现，也是地方法治建设的关键所在。

摘自《广东社会科学》2016年第5期