政策问题建构权呈现扩散迹象



政策问题建构权呈现扩散迹象

张康之、向玉琼撰文《从领域分离到领域融合：政策问题建构权的变化》指出，作为社会治理的政策工具的广泛应用，是与行政国家的生成联系在一起的，正是因为行政权已经能够凌驾于其他权力之上的时候，民主和法治的理念才被要求通过政策来付诸实施。因而，政策问题建构也是在这个时候才真正成为社会治理过程中的一个重要环节。人类在20世纪后期出现了后工业化迹象，其突出表现就是社会呈现出了高度复杂性与高度不确定性的特征，以至于近代以来逐渐形成和得到长足发育的社会治理模式受到了严峻的挑战，而且这种挑战直接指向了社会治理体系的中心—边缘结构。相应地，政策问题建构也愈益无法在作为社会中心的公共领域中去单独完成，而是开始表现出了政策问题建构权扩散的景象。尽管迄今为止尚未看到政策问题建构权向日常生活领域的扩散，但各种迹象表明，私人领域中显现有了越来越多的政策问题建构权。对于这一新的迹象，我们认为，它并不是政策问题建构权在既有的各个领域中的再分配，而是包含着领域融合的趋势，不是公共领域独占政策问题建构权，也不是向私人和日常生活领域转移政策问题建构权，而是在领域融合的过程中实现政策问题建构权的社会共享，进而形成一种政策问题建构的合作行动模式。

摘自《东南学术》2016年第4期