健康养老战略性新兴产业发展问题研究——以广西为例

马剑平，戴艳平

健康养老战略性新兴产业发展问题研究
——以广西为例

马剑平，戴艳平

［摘要］全球人口老龄化加速与老年养生防老及护理的需求与日惧增，使健康养老服务产业逐渐成为世界各国经济发展的新动力，成为全球最有希望和前途的朝阳产业。但影响健康养老产业发展的最根本原因就是生态环境和人文环境。为此，文章选取“中国长寿之乡”最多、环境优美独特及拥有“候鸟式”养老人群最大的广西壮族自治区为典型研究对象，着重从广西健康养老战略性新兴产业的必要性和紧迫性上对战略性新兴产业发展优劣势、挑战及构想进行深入分析，并从广西的环境、区位、政策和经济优势上提出系列打造健康养老战略性新兴产业的对策建议供参考。

［关键词］健康养老；战略性产业；发展战略；广西

据国家统计局数据显示，截至2015年底，我国60岁以上老年人口达到2.22亿人，占总人口的16.1%，比2014年增加1000万人，预计到2020年将达到2.56亿人，2025年将突破3亿人。人口老龄化的加速和老年健康养老需求的与日增大，为健康养老服务业提供了巨大的消费市场，健康养老服务业成为中国正在崛起的战略性新兴产业。据有关资料显示，在发达国家，大健康产业已成为推动社会经济增长的支柱产业。如美国的健康产业占GDP比重超过15%，加拿大、日本等国健康产业占GDP比重超过10%，而与之相比，我国目前的健康产业仅占GDP的4%～5%[1]。中国拥有2.22亿老年人口大市场，可以想像，健康养老服务产业将带来广阔的市场前景，是当今及未来的大朝阳产业。2013年以来，我国出台了一系列大力发展健康养老服务产业的新政策，这一系列新政策也印证了美国著名经济学家保罗·皮尔泽的断言：大健康产业会以不可阻挡的势头加速发展，很快将替代IT产业成为推动世界经济发展的新引擎[2]。因而，广西作为“中国长寿之乡”最多的省份，全国“栖息式”老龄人选择养老最大的区域之一，随着健康养老产业的供给和需求的不断增大，促进了广西社会经济产业结构的转变和调整。本文聚焦健康养老战略性新兴产业发展趋势，选取“中国长寿之乡”最多、环境优美独特及拥有“候鸟式”养老人群最大的广西为典型研究对象，系统地分析广西健康养老战略性新兴产业的必要性和可行性，探究广西怎样利用独特的自然资源优势、区域优势，发挥政策支撑优势、旅游资源支撑优势和生态环境优势加快打造健康养老战略性新兴产业，并提出系列推进健康养老产业发展的对策建议。

一、广西发展健康养老服务产业的必要性

（一）是供给侧改革转方式、调结构，培育新经济增长点的需要

健康养老服务业不仅兼具公益和市场双重属性，还是现代服务业的重要组成部分。健康养老服务产业的发展与生态环境、生命科学、信息技术等众多学科密切相关，其产品和技术是众多学科交叉、融合、渗透的产物，既具有高技术含量、高附加值的特点，又有低能耗、低污染、低排放的低碳经济属性，还是提升区域经济竞争力，调整产业发展结构，转化生产方式的溶合剂。健康养老服务产业链条长、覆盖广、辐射能力强，涉及一、二、三产业。特别是三次产业高度融合发展，提升产业发展业态和层次，对广西处于工业化中期的现阶段，通过新理念、新技术、新模式、新业态，改变不合理的产业结构、能源结构、资源利用方式，形成一种以“健康养老产业为导向”的经济发展模式，对培育新的产业经济增长点，有效促进产业转型升级具有重要推动作用。

（二）是坚持绿色发展理念，促进生态可持续发展的需要

健康养老服务产业是一个劳动密集型产业，是最具典型的低碳经济属性和绿色发展理念的朝阳产业，是“十三五”规划发展的战略性新兴产业。广西生态优美、碧海蓝天、山青水秀，别具一格的民俗风情也独显特色，特别是广西具有“世界长寿之乡”的国际品牌，这是广西加快发展健康养老服务战略性新兴产业的基础。健康养老服务产业涉及医疗服务、康复护理、老年健身、养老保险、健康食品、老年用品、休闲娱乐等众多产业，各产业相互融合创新、共享发展，能够推动各行业资源有机整合，突出旅游、长寿、富硒等资源融合的发展理念，提升广西资源的综合开发利用，使广西有利于把生态优势加快转变为产业优势、经济优势、发展优势，更有利于增强生态可持续发展。

（三）是创新产业发展，践行精准扶贫和实现全面小康奋斗目标的需要

广西具有得天独厚的生态环境和中医药资源，不仅在旅游、壮瑶民族中医药等方面具有天然的资源优势，在养食、康疗、健身休闲等行业也与众不同。此外，广西醇厚的八桂文化和旅游、壮瑶苗等民族中医与长寿资源融合，创新发展新业态，促进传统的长寿养生文化与现代健康需求相结合，因地制宜发展生态农业、林下经济、富硒作物、生态旅游等产业，形成较为完整的大健康全产业链，不仅可以有效整合相关产业，创新产业扶贫开发方式，建立特色产业发展增收脱贫联动机制，统筹解决城乡发展的问题，实现农业发展、农村繁荣、农民增收，让贫困群众尽快走上稳定脱贫的道路，而且有利于人口长期均衡发展，促进社会和谐进步，实现到2020年与全国同步建成小康社会奋斗目标。

二、广西发展健康养老服务战略性新兴产业的可行性

（一）健康养老服务产业发展的基础优势

1.自然资源和环境资源优势。广西拥有丰富的山地、丘陵、峰林、峡谷、溶洞、江河、湖泊以及海洋海岛资源，可以说是资源得天独厚，山海兼备。同时，广西地跨北热带、南亚热带与中亚热带，自然生态环境优越，复杂多样，野生动植物资源物种总数位列全国第三，中草药物种数量排全国第二位，尤其盛产水果，被誉为“水果之乡”。并且，广西还是全国少数民族人口最多的省区，有壮、汉、瑶、苗、侗等12个世居民族，有非常丰富的民族风情。特别是广西分布在桂东部、桂西部和北部连片的2.12万平方公里富硒地区，生产的水稻、玉米、花生、荔枝、猕猴桃、罗汉果、蔬菜等富硒产品是天然的养老养生佳品，为健康养老产业发展提供有力支撑。这些丰富的气候、旅游、中医药、农业等资源与健康养老服务业融合发展，不仅为健康养老提供良好的自然资源环境，也为开发各种健康养老产业及产品提供物质资源，为加快发展健康养老养生产业提供了良好的基础和条件。

2.产业发展的基础优势。目前，广西已初步形成了产业类别齐全、产业层次突出的现代产业体系，与健康养老服务产业密切关联的旅游、医药制造业、特色农产品加工、养老服务、长寿健康等行业已初具规模，如桂林三金、广西金嗓子、梧州中恒制药等。而且广西拥有南宁、柳州、桂林、北海等城市特色养老模式，拥有各种少数民族村、特色乡村旅游等农村多样化养老模式以及诸多来自全国各地规模巨大的“候鸟养老”群体，仅巴马县每年就有800万人次“候鸟人”。这些大规模“候鸟人群”移居广西养老的同时，也加快推进健康养老服务产业发展，引进和推进一批健康养老重大项目建设，如加拿大信和信集团投资打造的桂林市健康养老养生示范基地、南宁太和·自在城“东盟文化颐养旅游项目”、河池中脉巴马国际长寿养生都会项目、崇左市扶绥县“中国乐养城”养老示范基地项目等。

广西拥有丰富的长寿资源和国际性旅游品牌资源，这也为加快健康养老产业发展提供了良好基础。1991年11月1日在日本东京召开的国际自然医学会第13次会议宣布巴马为第五个世界长寿之乡以来，经过二十多年的沉淀，截至2015年底，广西拥有23个“中国长寿之乡”，占全国的32%，居全国之首，是名副其实的“长寿之乡”。目前，巴马县围绕盘阳河流域生态养生、休闲度假、民族文化等主体功能，规划打造巴马长寿养生国际旅游区；桂林以世界闻名的“桂林山水甲天下”国际旅游品牌，大力推进休闲养生、健康养生和体育运动融合发展，力争把桂林市打造成为国际养生天堂、国家社会化养老创新示范区和中国健康旅游示范区。

3.产业发展的政策条件和地缘优势。广西作为全国最早在省级层面提出将“养生长寿健康产业”打造成为战略性新兴产业的省区之一，并先后出台了系列政策规范性文件明确指出大力发展健康养老服务产业。如2012年，出台《广西壮族自治区人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的意见》，明确提出打造养生长寿健康战略性新兴产业。此后，广西壮族自治区人民政府又相继出台了《关于促进服务养老产业发展的实施意见》《关于促进健康服务业发展的实施意见》和《关于建设养老服务业综合改革试验区的意见》等政策性文件，指出要大力培育发展多元化、社会化、产业化的养老服务体系，打造中国-东盟医疗保健养生基地[3]。2015年，全广西14个地市之间推行医保就医联网服务体系，为广西与外省开展异地就医协作创造了条件。当前广西实现了与广州市、海南省之间的异地就医直接结算，并计划与云南省、重庆市以及沈阳市等地区试行医保就医联网，力争实现东北三省全覆盖，吸引外省人员来广西疗养、创业、旅游[4]。这一揽子的政策优势为健康养老产业发展提供了公共保障。

而且，广西作为国家“一带一路”重要门户枢纽，我国西南、中南开放开发战略支点和面向东盟的国际大通道以及中国—东盟自由贸易区升级版的深入推进，为广西大力发展健康养老养生带来大量潜在的新客户，拓展了产业发展空间。同时，地理位置优越的广西作为连接中国西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，在拥有5.3亿人口的东盟和5.4亿人口的“泛珠”三角经济圈两个庞大消费市场中，可以发挥结合部的重要战略作用，突出战略地位，为打造国际区域性健康养老宜居胜地奠定良好的基础。

（二）健康养老服务产业发展的新机遇

1.宏观环境带来的新机遇。近年来，国家越来越重视以健康、养老、养生、休闲为核心的大健康产业发展，连续出台多项支持大健康产业发展的政策性文件。2013年9月，国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》就明确养老服务业发展基本定位、依靠力量、主要路径和最终目标；2013年9月国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》又明确提出到2020年基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系[5]；2015 年11月，国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》将健康服务和养老服务均列为重点加快发展领域；国家“十三五”规划的“健康中国”行动又为大健康产业迎来新的曙光。

2.技术创新带来的新机遇。21世纪生命科学技术不断取得突破，基因工程、分子诊断、干细胞治疗、3D打印等一系列重大技术的应用，极大地推动了健康产业的快速发展。“互联网+”时代与新一代信息技术的广泛应用，推动着传统的医疗服务模式和健康管理模式的深刻变革，催生了远程诊断、智慧医疗、个体化治疗等新型健康服务业态[6]和新模式，极大地拓展了健康产业发展空间。

3.市场潜力带来的新机遇。技术创新拓展，大力提升了城乡人民的生活质量和水平，增强了整体健康意识，全面转变了城乡居民的生活方式，人们对健康养生产品和服务的需求急剧增长，为健康养老服务产业的发展提供了巨大的市场环境。统计表明，目前，全国60岁及以上人口已达到2.22亿人，预计2020年达2.56亿人。广西60岁及以上老年人口900多万人，占总人口比13.5%左右，且呈逐步上升趋势，因而健康养老产业具有巨大的市场潜力。

（三）健康养老服务产业发展存在的问题及挑战

1.产业统筹不足。健康养老产业涉及范围广，导致各地市在推进产业发展中对相关理论和概念较为模糊，存在较大差异。并且各级政府对发展健康养老产业对经济增长和社会发展带来的巨大作用也认识不足，缺乏统筹推进该产业发展的协调机制，行业管理滞后。

2.产业化质量不高。其一，整体来看，广西健康养老产业仍处初级开发阶段，产业组织化、市场化程度偏低，如高富硒健康养生食品的开发应用水平不高，基本属于零碎的初级开发阶段。其二，产业结构层次偏低。如中医药产业有资源优势却无产业优势，总体上相对滞后，在全国的地位与其自身拥有的民族中医药资源优势不匹配，与社会对健康医疗的需求也不对称，低附加值产品占主体。产业布局分散，集聚程度偏低，缺少基因药物、生物工程育种等高含量的技术支撑。医药产品的核心竞争力不强，与浙江、山东、广东、贵州等省健康养老服务产业集聚程度相比，尚有不小差距。

3.相关领域人才短缺。广西涉及到健康养老产业的企业普遍规模较小，其80%以上的医药及医疗器械企业为中小企业，缺少有影响的大集团或品牌。在新型医药产业、医疗器械和高端医用设备等领域中，产品结构偏单一、科技支撑相对薄弱，研发能力不强、产品附加值不高等问题依然突出[6]。在技术服务型人才上，缺乏具有养老护理职业资格证书的服务人员，缺乏专门培训养老服务人员的机构和培训学校，养老服务技能人才严重不足。

4.产业融资渠道单一。健康养老产业资本市场运作尚未成熟，社会融资渠道不畅，融资方式单一。社会资本举办医疗机构床位数占广西全区医疗总床位数的比重不到20%，社会资本在医疗服务和健康养老领域投资比例偏低。

5.各省发展竞争加剧。近两年来，全国各省市先后将健康长寿养生产业作为战略性新兴产业优先发展，上海、苏州、成都、深圳、广州等地较早建立起相关的产业基地和产业园区，成为发展“大健康”产业的先行区，并在医药化工、生物制药、医疗器械等方面已形成一定的产业优势。同属西部地区的贵州省，制定出台了健康养生产业发展规划及系列配套文件，并正在加快打造“宜居颐养胜地”健康养生品牌。因此，地区之间竞争态势趋于激烈，这对广西发展健康养老养生产业带来一定压力。

三、广西发展健康养老服务战略性新兴产业的对策建议

（一）统筹产业规划，引导健康养老服务产业科学发展

健康养老服务产业是一个战略性新兴产业，也是一个复合型产业，涉及部门多、产业范围广，应紧密结合主体功能和生态经济理念，结合现有的养老产业、现代旅游业、现代农业、医药产业等行业基础和发展规划，站在整合全广西生态资源、医疗资源、海洋岛屿资源、温泉森林资源、生物医药资源和现有中高端养老项目的高度上，将健康养老服务产业作为广西重要战略进行总体布局，强化顶层设计，强化规划编制，适时开展规划实施评估，加强规划落实跟踪分析和监督检查，及时调整修正相关政策。探索建立科学合理的健康养生产业统计调查方法和指标体系，开展数据统计和监测，及时掌握行业发展动态。

（二）加强市场策划，打造一批健康养老服务产业品牌

精准定位市场打造梯级系列品牌。依据各地区产业发展基础和绿色养生资源禀赋优势，以桂林、北海、巴马等三大国际旅游目的地建设，整合资源，按照有序开发、稳步推进、多层次路线结合的原则，对广西健康养老服务产业品牌建设作合理市场定位，着力形成深度开发和适度保护相结合、产品多层次差异化发展的新格局。

积极推动壮文化与健康服务、养老服务、旅游等行业产业融合起来，打造具有壮乡风韵的健康养老服务产业品牌，力争在全国相关产业发展中抢占先机。积极构建和利用网上交易平台，进一步拓展广西健康服务和养老服务产品品牌在全国的影响力，重点打造中国—东盟健康养生休闲旅游服务平台等。依托特色优势资源，创新服务模式和种类，重点加快淘宝特色中国广西馆、钦州东盟商贸城、柳州阿里产业带等电子商务平台项目建设[7]，力争到2020年打造1个国家级养生食品产业示范基地和5个自治区级养生食品产业示范基地。

（三）完善基础设施，为健康养老产业发展提供有力支撑

进一步提升交通、通信、能源、旅游、城镇等基础设施和服务设施建设对健康养老产业发展的支撑作用，重点围绕已经建成的南广、贵广、湘桂、南北、沿海高铁和高速公路网络，加快打通主干网连接周边县城、小城镇和乡村配套支线，实现高速铁路市市通、高速公路县县通，加快形成现代综合性交通网络。不断提升广西国家健康养老服务产业示范区对我国西南、中南地区和中南半岛地区的辐射作用。

（四）深化体制改革，为健康养老服务产业发展提供良好环境

按照“非禁即入”的原则，推动涉及医疗、养老、疗养、保健等健康养老养生产业领域向社会资本全面开放。研究制定社会资本投资健康养老养生产业的准入标准、等级评定和审批程序等具体政策，制定规范的运行监管程序，营造促进健康养老养生企业公平竞争的市场环境。强化健康养老服务产业行业监管，引导企业开展诚信生产服务，规范行业从业人员诚信行为，建立健全不良执业记录制度，严格执行失信惩戒和强制退出机制[8]，规范保健食品、保健用品、医疗机构等方面广告和相关信息发布，依法规范健康养老服务机构从业行为。加大市场开放力度，加快推进广西与外省异地就医结算平台建设，实现异地居住人员身份信息、医疗服务信息、费用结算信息自动联网传输，进一步简化项目审批程序，降低企业准入门槛，优化行业发展环境。

（五）健全组织体系，完善健康养老服务产业人才培养机制

加强组织领导，充分认识发展健康养老服务产业对广西经济社会发展的战略性作用，把健康养老服务产业发展目标和指标列入各地、各有关部门考核体系，加快建立健全绩效考核评价机制，提高考核的针对性和可操作性。建立健全促进健康养生产业发展的协调机制，促进行业间打破壁垒，推动产业融合，引导产业合理健康发展。积极构建健康养老养生产业论坛，由政府牵头，整合各方资源，举办具有全国影响力的广西健康养老产业发展论坛，促进产业合作与交流。

积极引进一批高层次技术人才，推动建立自治区健康养老养生产业人才小高地。扩大健康养老服务业人才培养规模，鼓励区内各大院校特别是职业院校进一步加大对老年服务与管理、保健护理、健康管理、康复治疗技术等人才的培训培养，要重点依托相关职业院校、培训机构，开展多样化的学历教育、职业技能培训。探索简化执业注册程序，开展医师多点执业，建立健全医疗机构与养老服务机构、基层卫生机构间的沟通机制，促进人才和技术的合作交流。

［参考文献］

[1]张俊华.浅析促进和加快社会办医的四个问题[J].中国卫生人才，2015，（8）.

[2]健康养老产业具有广阔的市场发展前景[EB/OL].http:// www.3566t.com/news/shir/3846377.html，2016-01-20.

[3]邝伟楠.广西加快养生健康产业发展[EB/OL].http:// www.ctnews.com.cn/zglyb/html/2013-11/15/content_-81603.htm？div=-1，2013-11-15.

[4]广西：基本实现全区异地就医购药直接结[EB/OL].http: //news.gxnews.com.cn/staticpages/20151229/newgx568-269b9-14180469.shtml，2015-12-29.

[5]闫希军.大健康产业发展正当其时[J].半月谈，2014，（9）.

[6]浙江省发展和改革委员会网站.浙江省健康产业发展规划（2015-2020年）[EB/OL].http://www.zjdpc.gov.cn/art/2016/1/6/art_90_1618514.html，2016-01-06.

[7]周红梅.我区电商发展迅猛[EB/OL].http://www.gxrb. com.cn/html/2015-07/16/content_1153047.htm，2015-07-16.

[8]健康服务业将建不良记录制度[EB/OL].http://news. xhby.net/system/2013/10/15/018907764.shtml，2013-10-15.

［责任编辑：刘烜显］

［作者简介］马剑平，北京交通大学中国产业安全研究中心博士后科研工作站应用经济学博士后，北京100044；广西国际商务职业技术学院助理研究员，广西 南宁 530007；戴艳平，广西大学博士研究生，广西南宁530007

［中图分类号］F127

［文献标识码］A

［文章编号］1004-4434(2016)06-0049-05