浅谈如何发挥工程审计对烟草企业降本增效的作用

许名卉（邵阳市烟草公司 湖南 邵阳 422000）

浅谈如何发挥工程审计对烟草企业降本增效的作用

许名卉
（邵阳市烟草公司 湖南 邵阳 422000）

在烟草行业面临外部需求减弱，产销总量下降的形势下，降低企业成本是烟草行业现阶段的主要任务之一。工程审计作为内部审计工作的重要职责和内容，对监督工程投资项目，节约企业建设成本，提高企业经济效益，防止腐败滋生风险，促进国有资产保值增值具有重要意义。

烟草企业；工程审计；降本增效；措施

1.烟草企业工程审计简介

1.1 工程审计的概念

工程审计是指由独立的审计机构和审计人员，依据国家现行法律法规和相关审计标准，运用审计技术，对工程项目建设的全过程的技术经济活动和建设行为进行监督、评价和鉴证的活动。

1.2 烟草企业工程审计的作用

根据烟草行业近年来的发展思路，推进“精益管理做除法”，从源头上抓好项目设计、工程投资等的管控，防止重复建设、产能过剩和成本虚高等问题是企业降本增效的重要内容。加强对工程投资项目的审计监督，能有效降低企业在投资建设领域的成本支出、提高投资经济效益，充分发挥工程审计在烟草企业降本增效中的作用。

1.3 烟草企业工程审计的现状

工程项目审计是合理确定和有效控制工程造价，提高投资经济效益的有效途径。当前烟草企业工程项目审计主要采取以内部审计为主的模式，同时通过委托社会审计中介机构审计的模式增加审计力量。原则上，烟草企业工程建设项目需坚持先审计后开工、工程价款先审计后结算、竣工决算先审计后验收的原则。

目前烟草企业在工程项目审计方面存在的问题主要有：一是职能部门对工程审计工作的配合度较低，潜意识里认为企业内部审计机构是“找茬”的角色，对内部审计机构的职责定位不明确。二是内部审计机构的人员配备不齐全，且多数内部审计人员由原先的财务管理人员组成，对于建设工程项目缺乏相应的工程类专业人员进行准确审计。同时，信息技术方面人才的匮乏也导致了内部审计工作信息化程度偏低。三是审计中介机构的效率难以保证。委托审计的不对称性信息导致了审计中介机构在接受委托过程中效率低下，实际工作中对审计中介机构的管理缺乏有效的惩罚与激励措施。四是全过程跟踪审计难以完全执行。虽然烟草企业不断强调工程项目“全过程”跟踪审计，但当前行业内工程建设项目审计仍然存在着许多问题。

2.发挥工程审计降本增效的措施

根据工程项目的实施步骤和审计介入的具体节点，发挥工程审计降本增效的措施可以从严控开工前审计、深化实施过程审计和加强竣工结算审计三个方面着手。

2.1 严控开工前审计

严把开工前审计关，一是要杜绝超批复项目、钓鱼工程、豪华装修工程等工程项目的开工建设。二是加强招标文件和招标控制价的审核，力争招标文件、招标控制价科学合理，确保从源头上控制工程造价，维护企业利益。具体措施如下：

（1）对照批复计划及烟草行业建设控制指标，审计建设项目规模和投资金额是否超批复,分部分项工程和费用是否存在缺项漏项，是否存在钓鱼工程。

（2）根据工程项目的使用要求，从经济性、合理性及可实施性等方面对施工图设计成果提出合理的审计意见和建议，重点对设计中的超标准装修及超标准的材料设备选用提出调整意见和建议。

（3）招标文件审核中，在不违背国家和地方法律法规的前提下，在招标评分环节合理增加投标人的竞争性，在合同签证变更、工程价款支付、结算方式等条款中设置有利于建设单位的约定，最大限度保护建设单位的利益。

（4）对招标工程量清单及招标控制价进行审核时，在不违背地方建设行政主管部门相关规定的前提下，合理降低招标控制价。

（5）为避免施工单位高估冒算工程竣工结算造价，造成建设单位承担过高的结算审计费用，招标文件施工合同中需明确约定审计费用的支付，即应约定当施工单位结算申报金额与审定结果对比，审减金额超过10%时，超过部分的审计费用应由施工单位承担。

2.2 深化实施过程审计

深化工程项目实施过程审计，一是强化清标工作，避免因不平衡报价导致的工程造价增加。二是加强投资项目的动态监控，对涉及重大变化的工程变更要坚持先测算、先论证、先比较、后变更的原则。三是加强经济签证的审核力度，力求签证真实、合理。具体措施如下：

（1）招标工作结束后，审计部门需组织招标工程量清单和控制价编审单位对中标人投标报价进行清标，对于清标报告提交的不平衡报价修正意见尽量经商务谈判后纳入合同约定，对无法纳入合同的修正意见，在项目实施过程中必须严格控制高于定额计价的子目工程量调增，不得变更取消或调减低于成本报价的子目工程量。

（2）工程变更发生时，需对变更的必要性、经济性和合理性进行审计，涉及结构、工艺、设备、材料等重大设计变更在下达变更文件前需对变更造价进行测算。

（3）审计部门对施工过程中的经济签证要加强审核把关力度，避免虚假经济签证，力争签证内容真实、程序到位、量价合理。

2.3 加强竣工结算审计

加强工程竣工结算审计，要确保结算原则符合合同约定、结算造价真实准确。具体措施如下：

（1）加强施工单位提交的工程竣工结算原始资料的真实性、完备性、合法性和有效性的审计，防止施工单位高估冒算。当发现现场实际施工情况与竣工资料不符时，应以现场实际施工情况为准，对缺乏完整、合法、有效证明的工程内容应不予计价。

（2）通过市场调查研究，结合项目材料价格信息或当地定额造价站发布的当期造价信息，审计材料的结算价是否合理。

（3）审计工程量的计算是否符合工程量计算规则，是否准确，有无重计、漏计、错记等计算错误。

（4）审计工程价格计价方式是否符合合同中的约定，经济变更综合单价计算是否准确，是否符合合同约定的计算原则等。

（5）加强相关费用标准的审查。根据合同的约定及现行的费用定额标准，审核结算中各项费用的计取是否合理合规，力争费用的计取合理、合法、公平、公正，杜绝混淆不同标准工程项目的计费依据。

[1]赵庆华.工程审计.东南大学出版社[M]，2010.09，12.

[2]郭志芳.实施全流程审计格局是基建项目降本增效的根本举措[J].广西审计，1997，(4).

[3]袁晓成.浅论如何进行工程审计[J].科学之友，2010，(7).

[4]张碧莹.建设项目基建结算审计常见问题及对策[J].内蒙古农业大学学报：社会科学版，2011，13(6).

TP01

A 【文章编号】1009-5624（2016）06-0040-02