新形势下省级以食品业务为主的综合检验机构生存和发展

◎方 雷

（湖南省产商品质量监督检验研究院，湖南 长沙 410007）

新形势下省级以食品业务为主的综合检验机构生存和发展

◎方 雷

（湖南省产商品质量监督检验研究院，湖南 长沙 410007）

一直以来，食品检验在省级综合检验机构整个业务中占很大比重，随着食品监管行政职能的转变，导致综合检验机构在食品领域的业务量锐减，本文从质检系统本身的管理和外部竞争对手的威胁等方面对此现象进行了分析，并提出相应的调整措施。

食品检测机构；威胁；调整

从政府通过购买第三方服务的市场化趋势来看，很多以食品检验为主的综合性检验机构现阶段市场化的程度低，没有明显的竞争优势；从整个国民经济组成和工业发展来看，省级综合检验机构过于依赖食品业务，未注意到业务的均衡发展，将主要资源和力量高度聚焦在食品行业上，而食品生产和质量只是整个国民经济的一个很小的组成部分；质量管理技术机构的职能和业务权重配置不合理。因此，亟待迅速做出应对和调整，便于从传统的以食品业务为主的、相对单一的业务形态过渡到均衡的发展局面中，这对于省级综合性检验机构的发展，应对新形势下的变化带来的调整有着十分重大的意义。

1 综合检验机构存在的问题

1.1 质监系统取消垂直管理，实行分级管理带来不利影响

质监系统一旦取消垂直管理，其下属的市、县两级检验机构必然各自为阵，顾忌到自身的生存必然会死死盯紧自家门口的“一亩三分地”而不让竞争对手“越雷池一步”。省级的检验机构一直号称“空中飞人”，在检验业务划分上并没有自己的“专属领地”，因此，如果按照传统思维方式来分析，省级综合检验机构的业务量，甚至是生存将受到前所未有挑战，面临十分艰难和尴尬的处地。

1.2 竞争对手的威胁

现阶段竞争对手带来的威胁主要来自三个方面，分别为以兄弟单位为代表的中检集团公司，以华测检测集团为代表的完全市场化的民营检测公司和专业化很高的国家、省级专业检测机构，而他们的集团化、市场化、专业化的特点让省级综合检验机构将面临更为严重的挑战，甚至可以说，在这样强大的对手面前无计可施，无法应对。

1.2.1 来自进出检验背景的中国检验认证集团的威胁

中国检验集团是高度集团化的国内检验领域的“超级航空母舰”，尽管综合检验机构与中国检验集团同样隶属国家检验检疫总局，但是，中国检验集团的集团化运作和市场化起步比综合检验机构早，国内设有40家一级子公司、113家二级公司和办事处及5家合资公司，国外设有24家公司和代表处，运营网络遍布全球重要港口、城市及货物集散地。集团化的结构给组织带来了优势互补、合作共赢的局面，而市场化的过渡和准备使中国检验集团在很大程度上处于有利位置，同时，除检验检测外，中国检验集团还具备认证业务，多元的业务结构使其更具备抵御风险的能力。

1.2.2 来自以华测检测为代表的民营性质，完全市场化的检测公司的威胁

华测检测是我国第三方检测与验证服务的开拓者和领先者，地处改革特区深圳，独享跟国家接轨的优势，占据了检验检测的高端市场，完全市场化的运作，在全国设立了30多个分支机构，在英美等国也设立了分支机构，凭借先进的技术和管理，卓越的理想，优良的服务赢得了社会的信赖，与中国检验集团相比较，除传统检测和认证服务外，还提供计量校准、审核服务、认证与培训服务，提供实验室标准物质和能力验证服务，为提升企业的竞争优势提供一站式全面质量解决方案，从华测检测开展的业务范围、业务定位、市场化的特点来看，对综合检验机构更具威胁。

1.2.3 来自专业检验机构的威胁

术业有专攻，专业性的检验机构，在有限的检验领域从事的工作，从专业深度和精度来说，必然比综合性检验机构更专业，更能适应市场，满足客户的需求。从社会发展的角度来看，社会分工越来越细，同理，检验市场也必然趋同，因此，对于专业特点不明显的综合院所来说，检验市场专业化的发展趋势更是让其雪上加霜。

2 综合检验机构的改革措施

省级以食品业务为主的综合检验机构的现状在集团化、市场化、专业化的层面上都处于劣势，必须通过对市、县综合检验机构的高度和有机的整合谋求生存和发展，取消垂直管理，破除藩篱，精诚合作，通过发挥各自的优势，扬长避短，脱胎换骨，从传统的、习惯性的“管理者”身份回归到“服务员”的角色。

2.1 省级综合性检验机构与市、县级检验检验机构的有机整合

要根据省、市、县目前现有的能力、设施、技术力量和地区工业发展的特点进行业务划分，既统筹兼顾，又注重差异性的发展，逐步形成省、市、县三级分工明细，协作互补、相互配合的检验检测集团。

2.2 分工合作，提高专业检测技术

以省级检验机构为集团龙头和技术骨干，主攻高、精、尖检验检测技术和承担相关业务，承担国家、省重大项目，负责处理和解决重大质量事故，负责市、县级检验机构的技术指导工作，为基层检验机构提供技术支持和专业人才培训服务。将风险小，技术要求不高的检验项目交由市级检验机构处理，市一级的检验机构是整个检验集团的中坚力量，起到对省级检验机构的补充和县级检验机构的支持作用，根据其技术能力和整体实力，承担技术含量中等，难度适中的项目和任务，对上起到承接作用，对下起到支持作用。除少数工业发展程度高，特色相对突出的县外，作为县一级检验机构日常工作应从传统的检验业务脱离，只留下少量质量管理基础知识比较全面的人员承担本地区的抽样和现场核对工作，具备从感官上识别产品的外观标示等知识的人员，承担从样品采集、分类、寄送、传达信息等工作，发挥县级机构的地域性、对本地企业的熟悉、了解程度高等优势，解决省级机构抽样人员长途跋涉，采集样品效率低、成本高的问题，形成整个系统的优势互补。

2.3 增强服务社会意识

价值观决定思维方式，思维方式决定行为方式，而行为方式决定做每件事的最终结果，当前很多部门和机构存在价值取向偏离的问题，具体反映在工作上为不考虑全局利益，过于追求自身利益；不考虑长远打算，过于追求眼前利益；服务意识淡薄，官僚作风严重；单打独斗盛行，支持配合不力等。成功的经验告诉我们，必须始终坚持服务社会，以客户为中心，为企业提升竞争力服务，为地方产业发展服务，以振兴、发展地方经济为宗旨。顾客、社会通过省级综合检验机构的服务取得收益，最终才能从中获得回报，而且这种回报才是稳定、长期、可持续的。

The Survival and Development of the Provincial Food Inspection Agency under the New Situation

Fang Lei
（Hunan Testing Institute of Product and Commodity Supervision， Changsha 410007， China）

Food inspection is an integral part to provincial comprehensive inspection agencies， but the comprehensive inspection agencies is reduced the volume of business in the field of food with the change of administrative functions of supervision of food. This paper analyzes this phenomenon from the quality inspection system of management and external competitors， puts forward the corresponding measures.

Food inspection agency； Threaten； Adjustment

F203

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.14.021