宾阳县农产品质量安全监管体系建设现状及建议——以宾阳县农产品质量安全检测站为例

◎ 吴明霞

（宾阳县农业局，广西 南宁 530400）

宾阳县农产品质量安全监管体系建设现状及建议
——以宾阳县农产品质量安全检测站为例

◎ 吴明霞

（宾阳县农业局，广西 南宁 530400）

本文阐述宾阳县农产品质量安全情况、宾阳县域范围内监管体系建设情况，分析县域范围内出现在监管中存在的问题与困难，并提出今后监管工作的建议，为进一步加强宾阳县农产品质量安全提供技术保障。

农产品；质量安全；管理体系；保障体系

农产品质量安全日益成为关系人民群众身体健康和生命安全的重要问题，随着农产品质量安全事件频繁发生，消费者对农产品质量安全意识逐渐提高。宾阳县农产品整体质量不高、农产品质量安全体系不够完善，必须加强完善宾阳县农产品质量安全检测体系建设。基于此，笔者探讨宾阳县农产品质量安全监管现状、主要做法、存在问题，并提出建议。

1 宾阳县农产品质量安全基本情况

2009年4月，成立宾阳县农产品质量安全检测站，2012年6月配备一套农药残留快速检测仪，宾阳县农产品质量安全检测站检测人员采用上海博纳农药残留快速检测仪于每月抽样检测蔬菜基地、农贸市场的蔬菜产品。2015年，全县农药残留快速检测15 126个样品，合格率99.80%，其中16个乡镇检测12 798个，农药残留超标26个，合格率99.80%；县级检测2 328个，农药残留超标4个，合格率99.83%，并于每月20号将检测结果发布在广西南宁市农业信息网。核查分析质量超标样品的原因，农业技术人员将加以生产技术指导和市场监管，并将超标样品及时撤出市场。

2 宾阳县农产品质量安全管理体系

2.1 领导重视，强化保障措施

成立以宾阳县人民政府县长为组长，宾阳县农业局局长为副组长，县纪委、县发展改革和工业信息化局、县教育局、县财政局、县环境保护局、县卫生和人口计划生育局、县文化体育广播电视旅游局、县食品药品监督管理局、县质量技术监督局、县法制办、县公安局、县农业局和县农产品质量安全检测站等部门负责人为成员的县农产品质量安全工作领导小组，下设办公室在县农业局，办公室主任由局长兼任，副主任由县农产品质量安全检测站站长兼任。

2.2 建设农产品质量安全监管队伍

县农产品质量安全检测站加挂在县农业环境保护站，编制4个，现有初级职称3人，高级工人职称1人；16个乡镇分别设乡镇级农产品质量安全监测站，每个工作站设1～2名专兼职监管人员；全县现有农产品质量安全专兼职监管人员32人（包括县级检测站人员），以此为基础，形成全县农产品质量安全管理、监督检测、行政执法的专兼职工作队伍，承担全县质量安全监管各项工作[1]。

2.3 建立健全检验检测体系

按照布局合理、服务便捷、满足人民群众消费安全的要求，在县城建设县农产品质量安全检测站，把过去的县测报站大楼改扩建检测实验室，实验楼430 m2，办公室130 m2，县级检测站检测实验室配备气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收分光光度计等相应的检测设备60余台（套），满足县辖区内种植业药物残留基本内含成分的定量、定性检测。

（1）建设乡镇级农产品质量安全监督管理工作站。全县16个乡镇农产品质量安全监督管理工作站依据有场所、有人员、有设备、有制度、有标准的“五有”标准，设有检测室25 m2，配备办公桌椅2套、检测用电脑1台、照相机1台、速测检测设备1台套、电子天平1台和采样用摩托车1辆。

（2）建设专用快速流动检测车、业务用车。在县人民政府的关心下，县人民政府特批1辆检测业务用车车编用于开展农产品质量安全监管，为开展流动检测及执法服务奠定坚实基础。

（3）建设宾阳县农产品质量安全信息管理平台。农产品质量安全信息管理平台主要用于检测监管本辖区内农产品企业、基地、市场、超市的基本农产品。通过该体系的建设，对全县16个乡镇形成全覆盖的检测网络辐射，把16个乡镇检测室检测监管数据接口直接与宾阳县农业和科技信息网的服务器连接，实现检测监管数据的自动上传、统计、分析和处理，实现固定检测与流动检测、定样检测与抽样检测的有机结合。

2.4 深入开展检验监测工作

农产品质量安全检测站2009年4月成立以来，在县人民政府的关心下，首先在县级开展新鲜果蔬农药残留快速检测，不断扩大农产品质量安全速测范围，县检测站成立以来，开展果蔬农药残留快速检测，检测品种由6种增加到48种，检测样品由每月80个增加到375个样，检测范围不断扩大。

3 宾阳县农产品质量安全监管存在的问题和困难

3.1 农产品质量安全意识淡薄

农产品质量安全意识淡薄主要表现在以下几点：①全县农产品质量安全法律法规的宣传、培训滞后，广大群众对食品质量安全问题的认识不足。②农产品营销未与市场接轨，生产者缺乏标准化生产观念。③对于从事非法生产与出售不安全农产品的处罚力度不大。④全县各级政府及有关部门为解决老百姓的温饱问题，农业生产片面强调种植面积、养殖数量的扩张，而忽视农产品质量安全的提高。

3.2 监管体制不完善

目前，全县16个乡镇都成立农产品质量安全监督管理工作站，但全县监管人员都为兼职，缺少专职监管人员，乡镇所设机构人员全部挂靠乡（镇）农业综合服务中心，县级设食品安全委员会，办公室设在食品药品监督管理局，乡镇只设有1个农产品质量安全工作领导小组，负责农产品质量安全工作。

3.3 标准化体系建设滞后，生产困难

宾阳县虽然农业生产发展较快，但存在农业生产缺乏规模化与标准化，农民生产的组织化水平较低等问题，导致全县的农业标准化生产体系建设较为滞后。目前国家标准、地方标准、企业标准等技术规程和操作要求较为系统，但要推广运用这些生产技术标准需要大量的资金与技术支持。从生产领域看，长期以来农业生产基本上处于无标准状态，应用的技术规程主要是以提高产量为目的。

3.4 监管难度较大

（1）经费投入不足。农产品质量安全监管是一项面广量大的系统工程，也需要大量的财力支撑，但由于财力有限，尚未列入预算，无法给予稳定投入。虽然县级农产品质量安全检测站、乡镇级农产品质量安全监督管理工作站都已成立，同时配备了相应的检测设备，但由于两级检测机构都属于公益性事业，开展检测工作需购置检测药品、色带、气体、检测样品等，同时流动检测车外出检测需燃料，站内没有专项的监管经费，大量实质性工作未广泛深入展开，监测工作存在检不了、检得少等问题。

（2）监管设施、装备落后。宾阳县农业基础设施的投入较少，全县16个乡镇，办公用房仅20 m2。实验室与办公室在一起共用，长时间接触化学药品对人体有害。检验检测设备简陋，到目前为止，每个乡镇仅配有1台检测设备，因此目前的检验检测基本上开展较少，运行难于维持。

（3）监管技术力量薄弱。宾阳县农业部门近年来人员引进不足，现有工作人员结构不合理。全县16个乡镇农产品质量安全监测专职人员8人，兼职人员24人。从年龄结构看，30岁以下的有3人，占9.4%，30～40岁的17人，占53.1%，41～50岁的12人，占37.5%，普遍存在年龄老化、知识老化等问题，同时大部分技术员所学专业为农学推广，与从事的监管工作要求不相适应。

4 宾阳县农产品质量安全管理建议

4.1 强化农产品质量安全意识

应通过以下几点来强化农产品质量安全意识：①提高农产品生产者的安全意识。通过宣传、教育，指导生产者实施标准化生产，确保农产品质量。②提高营销者的安全意识。通过引导、监督，使营销者销售合格的无公害农产品，保障消费者的合法权益。③提高消费者的安全意识。通过宣传教育，让消费者提高识别认证产品的能力，抵制假冒伪劣和有害食品销售，维护自身权益。

4.2 建立农产品质量安全管理财政投入机制

县人民政府应将宾阳县农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，每年安排一定的农产品质量安全专项经费，保障农产品质量安全工作的正常开展；同时提供财政资金支持，保障农产品质量的定期常规检验检测等正常开展、完善[2]。

4.3 逐步完善农产品质量安全监管机构

（1）完善县镇两级农产品质量安全行政管理机构。县镇两级已基本完成实验室基本设备的配备，但成绩不突出，应组建完善县镇农产品质量安全管理领导小组，加强对本区域农产品质量安全管理工作的行政领导。

（2）完善县镇村农产品质量安全监管体系。主要措施有以下几点：①补充完善县级农产品质量检验检测站。在原县站建设的基础上，新增引进、招考化学类人才2人，承担本县域内的农业环境样品和农产品样品的采样和制样等工作。②完善乡镇农产品质量安全监督管理工作站建设，配备专职农产品质量安全监管编制及人员，强化农产品质量安全管理职责，建立大宗农产品生产与农技干部的挂钩联系制度。③逐步建立村级农产品质量安全员制度在现有农村农科员基础上，加强相应的业务技能培训，扩大其职责范围，负责本村内的农产品质量安全的动态监管，同时逐步完善村级速测设备的配备。④逐步建立农产品质量安全信息员制度。以县镇农业技术员、村两委、村民小组长为基层农产品质量安全信息员，负责每家每户的农产品质量安全动态监控。

4.4 全面做好农产品质量安全检测

引导农民专业合作社、基地生产的农产品按照安全、健康、无污染、绿色、有机标准耕作，并不定期抽检产品，利用宾阳县农产品流动检测车的优势，把农产品检测延伸到田头。其次，对进入宾馆、超市和农贸市场的瓜菜、家畜、水产品等，做到定期不定期检测，确保餐桌安全。再次，及时通过电视台、电台、报刊、互联网等曝光有问题的农产品，让广大市民对农产品进行监督[3]。术专家团队，结合当前的先进科技进行集成、整合、引进和创新，形成完备的种植业、养殖业标准化生产体系。同时加大农业标准化生产，在具备推广条件的范围内积极开展试验示范，有步骤地逐步推广，推动宾阳县农业生产标准化建设。

4.6 加大对农产品检测的经费投入

农产品质量安全检测是一项公益性的工作，事关消费者的健康，对人民群众的生活质量影响极大，每一个工作环节都需要政府财力支持。虽然目前存在一些问题，但只要领导高度重视，继续加大宣传力度、增加财政投入、健全监督体系、实现标准化农业生产，农产品质量安全保障体系将会得到全面的完善和发展，这也将为进一步推动宾阳县农业发展、提高农产品质量安全、保障消费者的健康奠定扎实的基础。

[1]刘 伟.县级农产品质量安全监管体系的探讨分析[J].农业开发与装备，2013（12）：70.

[2]韦思肖.完善县级农产品质量安全体系分析[J].农业与技术，2015（18）：229.

[3]林 松，殷良芳，罕丽华，等.勐海县农产品质量安全体系建设现状与建议[J].现代农业科技，2016（9）：301-304.

4.5 建立宾阳县农产品生产标准化管理机制

制订宾阳县农业标准化生产体系，组织相应的技

Current Situation and Suggestions on Construction of Agricultural Products Quality and SafetySupervision System in Binyang——Taking Binyang Agricultural Product Quality and Safety Inspection Station as an Example

Wu Mingxia
(Binyang County Bureau of Agriculture, Nanning 530400, China)

This paper expounds the quality and safety situation of agricultural products in Binyang and the construction of supervision system in the area of Binyang. It also analyzes the problems and difculties that exist in the county-wide supervision, and puts forward suggestions for future supervisions. In order to further strengthen Binyang agricultural product quality and safety to provide technical support.

Agricultural products; Quality and safety; Management system; Security system

F322

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.24.021

吴明霞（1989-），女，助理农艺师；专业方向为农产品质量安全检测。