供给侧改革背景下的养老保障体系研究

李雨航，吕熠晨

(山西财经大学，山西 太原 030006)

供给侧改革背景下的养老保障体系研究

李雨航，吕熠晨

(山西财经大学，山西 太原 030006)

从2015年开始，经中央经济工作会议定调后，供给侧结构性改革已正式拉开大幕。在供给侧改革的背景下，必须认识养老保障对经济社会的影响，在养老保障供给侧调结构、补短板。本文结合供给侧改革背景，对养老保障体系展开研究，以期对社会保障体系改革有一定的借鉴意义。

供给侧改革；养老保障体系；社保制度

1 从供给侧改革看社会养老保险的本质

以前我们都是从需求侧来看待这些改革，从需求侧看待社会保障制度及社保制度建设的。多少年来，我们已经形成了这样一个思维定式，但如果从供给侧来看要注意三个方面。

1.1 成本意识

在中国的养老保障体系中，从来没有成本概念，以往社保制度改革主要强调需求方面，如替代率及设定、投入、缴费等，给人民比较固定的消费预期以拉动内需、促进消费；但是从供给侧看待它的时候，这些因素便是成本，所以从供给管理这个角度来看，社保制度是一个双刃剑。

1.2 长期意识

从供给侧角度看，20%的养老保险由企业交的，它是企业的成本。养老保险的缴费对于企业的利润率的影响非常大的，因为养老保险制度有个稳定的长期预期，不能单纯以经济发展状况来决定缴费率和替代率的高低。因此作为社会保险在谈到费率时要有长期的意识，不能打乱人们的预期。

1.3 结构性改革

对于养老保险改革来说，降费率是一个参数性改革，费率、赡养率、替代率，这三个参数是一个函数关系，降一个其他两个也会引起变动，不动不可能。但是如果从供给侧结构性改革来看就不是参数改革，变成了结构性改革，这就是从供给侧结构性改革来看社会保险对它一个崭新的认识。

2 养老保障体系发展现状

2.1 我国老龄化社会现状

谁是老人，即国民平均寿命减去养老金者的平均余寿。2015年中国国民平均寿命达到76岁，减去15即61岁。按照国际通行标准，中国在2000年进入老龄化，2025年将进入深度老龄化，2040年以前进入超级老龄化。由于失业、低收入和早退休，中国实际老龄化程度要比统计数据严重，人社部公报的显示，2015年职工养老保险赡养比达到1:2.87，不足3个人缴纳者供养一个养老金者，中国社会已经进入深度老龄社会中期。

2.2 养老市场发展现状

(1)老龄化速度快，但准备不足。中国不是世界上最老的国家，但绝对是世界上老龄化最快的国家。与欧美等发达国家不同的是，中国没有完成农业革命和工业革命、积累下丰厚的资本，如今又快速进入老龄化，是典型的未富先老、未备先老。

(2)老龄人口赡养负担重，实际赡养能力不足。中国目前的统计赡养比为1:10，但实际赡养比的数据显示，3个人缴纳养老金养活一个老人，实际赡养比比统计赡养比要严重得多。这里面显示了一个重要问题：政府失灵，比如政策激励早退休，早退休能得到很多好处，要是迟退休反而不划算，使得中国大量的人提前退休，加重了赡养负担。

(3)老龄人口红利少

①大龄人口就业参与偏低。2015年统计数据显示，中国劳动人口停留在市场上正规就业的时间越来越短，女性到50岁还停留在劳动力市场的人口已经不到50%，男性到60岁停留在劳动力市场的人口已经不到50%。因为正规就业的成本太高，公司需要缴纳的五险一金的成本太高，影响了正规就业。

②老龄人口资产结构欠佳。老龄人口有三种资产结构：养老金支付；老年的劳动经营收入；年轻时挣下了资本，到老年通过房市或股市获得经济收入。如果三种资产各自占三分之一是最理想的资产结构，如何能把这些资产转成养老基金成为重要的问题。

3 养老保障供给侧改革

3.1 面对不同老龄化阶段，国家应有不同的政策与制度

(1)当进入老龄化，国家必须完善制度，养老保障全覆盖，包括养老金、医疗、住房和护理等，给国民一个没有后顾之忧的制度。

(2)深度老龄化社会，促进就业、开源节流，调整制度结构。

(3)超级老龄化社会，要低耗以能、高效率、智能化精细化管理服务，提高国民劳动年龄和延迟领取养老金，提高管理服务质量和投资收益。

3.2 中国必须进行养老保障制度改革

中国目前社会保障制度面临“调结构、建机制、大整合”的挑战。

(1)遵循贝弗利奇报告中的“面包和黄油原理”

1942年，贝弗利奇在接受英国战后做福利制度的安排，回答了列宁曾经提出的问题，提出“面包和黄油的原理”，即政府只能提供面包，黄油必须自己买。面包是基本养老保障，全覆盖且是公平的，而黄油是更高的养老最求，政府在无法为每个人提供“黄油”的同时，会帮忙民众就业，进行养老金的积累，培养有效的养老金市场，来让民众分享经济发展的成果，才能实现养老既有面包又有黄油的可能性。

(2)统账结合原则不变，前台不动后台动，实现帕累托改进效应

第一，统：夯实中央统筹基础养老金，分两步实现。从省级到国家，分两步做实基础养老金，想要参加中央统筹基础养老金的话，县市级单位必须能做到每三个月报一次数据，以此“倒逼”基层做好数据。

第二，账：做大职业养老金，实帐运营个人帐户，激励就业，改善劳资关系和积累养老资产。支持民营企业发展，必须降费和控费以减轻中小企业负担；建立国民福利账户，委托养老金受托人管理，锁定账户、投资运营、保值增值，多工作多积累，老年收益，在不增加福利资源的条件下，使更多人收益，即帕累托改进效应。

[1] 朱中原.构建公共服务型政府是养老保障改革的根本——专访清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥[J].中国改革,2007,(10):53-57.

[2] 郑秉文.供给侧:降费对社会保险结构性改革的意义[J].中国人口科学,2016,(3):2-11.

李雨航(1993.03-)，男，汉族，山西太原人，山西财经大学社会保障专业，硕士研究生，研究方向：社会保障基金管理。 吕熠晨(1994.01-)，男，汉族，山西长治人，山西财经大学社会保障专业，硕士研究生，研究方向：社会保障理论与制度。

F014.32

A

1671-1602(2016)24-0101-01