德宏州对缅边境贸易问题及对策研究

张泽钰，温丝丹，王禹力

(云南民族大学东南亚学院，云南 昆明 650500)

德宏州对缅边境贸易问题及对策研究

张泽钰，温丝丹，王禹力

(云南民族大学东南亚学院，云南 昆明 650500)

随着桥头堡、“一带一路”战略的实施，给德宏与缅甸的边境贸易提供了有利的条件。双方之间的边经贸合作不断发展，虽然双方在地理位置、民族文化、资源禀赋等方面有很多优势与共性，但是也遇到了诸如地摊银行、缺乏专业的人才、缅甸部分地区战事不断等问题，制约了边贸的发展。本文将以德宏州与缅甸双方边境贸易为目标，以双方贸易现状、贸易事件、缅甸发展状态及局势等方面着手，来分析双方在边贸中产生的相关问题，并提出有利于边贸发展的建议与对策。

德宏；边境贸易；现状；建议

1 德宏与缅甸边境贸易现状

1.1 德宏在云南边贸中具有重要地位

我们从2014年云南八大边境州市的贸易统计表中可以看出德宏的边境贸易占到了云南省边境贸易的50%以上，从数据中看出德宏对缅贸易总额在云南对缅甸贸易的比例从2002年起一直在上升，到2014年时占到75%以上。最新的来源德宏州人民政府网站统计数据显示2015年德宏州对缅甸边境贸易进出口完成了153823万美元，虽然同比下降了32.95%，但是时隔三年在十六个边境地州市中仍然排列第一。因此德宏州在云南省边境贸易中占重要的地位。

1.2 贸易商品主要集中在原材料

根据数据来看，双方的贸易商品结构层次较为地下，对缅甸的主要出口商品机电产品、农产品、纺织品和化工产品。德宏在这些商品的技术和加工方面有绝对优势，因此占据了贸易中较大的比例。而从缅甸主要进口商品为矿产品、机电产品、农产品、木材。缅甸在资源上优势，特别是这些初级商品方面所以在资源禀赋上双方具有很强的互补性。

1.3 贸易形式主要集中在会展贸易

中缅边交会自2001年起成功举行第一届至2015年共举行了15届，双方于每年12月份轮流在德宏瑞丽和缅甸木姐轮流举办，大量农产品，水产品，矿物，林木，机电设备，特色小吃，等产品每年吸引数万人参加，仅在2013年的边交会上中方外贸企业就完成进出口贸易成交额度2913万美元，(进口1071万美元，出口1842万美元)，超过10家中方企业与缅甸企业签订进出口贸易合同和开发合作合同共计16个，合计金额约为31410万美元，比上届边交会20807万美元增长了约50.96%，仅一年就有如此高的增长数据使得德宏州在边境贸易上将长期领先其他边境地州市。

2 双方边贸主要问题

2.1 缅甸边境局势不稳定性与不确定性威胁贸易规模扩大

中国境内共有五十六个民族，在很多人看来中国似乎是世界上民族最多的国家，但是邻国缅甸有着更恐怖的数字——135，缅甸政府于1985年划定的民族数量达到135个，很多民族间文化认同及意识形态差异十分巨大，尽管缅甸政府很早就推行对“大缅族”的认同文化，但是效果并不显著，缅甸仍是当今民族矛盾最突出的国家之一，政府军与地方武装冲突多发，严重威胁中缅边境安全，阻碍贸易正常发展。

2.2 边境结算方式仍然不完善

由于缅甸长期被西方国家制裁，加之国内政局相对不稳，缅甸经济社会发展总体较为落后，导致两国金融发展落差较大，很难实现”无缝对接“，迫切需要认为干预，然而，由于两国至今未明确国家层面的金融合作改革总体方案，缺少两国国家层面共识的改革动力，难免哟一厢情愿的成分。

2.3 缅方交通设施不完善

俗话说：一个巴掌拍不响。边境贸易的发展需要双方有相近的硬件设施，德宏洲与缅甸并无铁路相连，所以边境贸易主要以公路为运输方式通过德宏的各个边贸口岸进入缅甸，而德宏境内交通设施进年逐渐完善，杭瑞高速公路最后一公里——龙瑞段的开通、芒市机场向航空口岸的升级为德宏边贸发展带来强大的助力，而缅甸境内公路覆盖率远低于中国，落后的交通与难以满足不断增长的贸易需求，阻碍双方物流运输能力和通关能力。

3 对解决德宏对缅边贸问题的建议

3.1 提高贸易便利化水平，加强结算监管

首先要增加官方兑换点的数量，但不一定要非得是政府设立的兑换点，可以对当地实力和资金雄厚的外贸企业授权经营货币兑换的业务，企业对其自行管理，既降低了投入成本，简化兑换程序，解决便利度低下的问题。其次是与实力较强的地摊银行合作。地摊银行虽然长期存在，但既然是“银行”就要有一定的信用，否则自身也是难以存活的。

3.2 培养专业定向人才

专业的人才是贸易中不可或缺的资源，长期以来，既懂得相关技术、有丰富的管理经验、又懂得国际规则的人才比较匮乏。德宏州迫切需要优化教育结构，合理配置教育资源来培养大量懂得缅甸语，熟悉缅甸局势，懂经营管理和国际贸易规则的本土化复合型人才，其次应大力吸引定居在缅甸的华人华侨并予以优厚的物质待遇，他们长期生活在缅甸的经验能让企业少走许多弯路，少交许多“过路费”。

3.3 吸引更多外贸型企业扎根德宏州，提升贸易质量

以瑞丽为核心的边境贸易区域要吸引更多省内、国内重点外贸型企业落户德宏州，全力打造优质的德宏本土化品牌，改变以往的“中国制造价格便宜质量差”的商品映像。二是扶持政策要向州内加工型企业倾斜，减少低级原材料，初级产品的贸易，提高进出口商品的附加值。

边境地区人员众多，来源地区广泛，是毒品、传染病等较为容易泛滥的地带，很多外省人总会问德宏人一个问题：”是不是德宏街头上毒品摆着卖？”由此可见一斑。因此德宏需要强化对外籍人员出入境管理，对外籍人员子女教育，外籍人员就业和维权、宗教活动管理、外籍机动车驾驶员管理等出台相关政策，整合管理服务机构，统一人力资源和办公场所，配备专业翻译人员解决纠纷。

面对不断上涨的用工成本，来自缅甸的相对更为廉价的劳动力资源将会填补这些需求，德宏境内更加良好的就业环境将大量吸引这些劳动力跨境而来，加强外籍人员管理能不断提升劳动力质量，反过来推动边境贸易的发展。

[1] 张振强.广西凭祥市边境贸易与经济增长关系的实证研究.

[2] 罗本祥.对新常态下加快推进德宏州延边金融综合改革试验区建设的思考.德宏发展研究，2015，(2).

[3] 夏延克，蒋月.瑞丽市外籍人员服务与管理研究报告.德宏发展研究，2015，(2).

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1671-1602(2016)24-0096-01