我国城市和农村发展不平衡问题研究
2016-02-22綦亚伟
綦亚伟
(山东理工大学商学院，山东 淄博 255049)
我国城市和农村发展不平衡问题研究
綦亚伟
(山东理工大学商学院，山东 淄博 255049)
我国城市和农村发展不平衡问题从未消失，尤其在经济发展上更为突出。近几年，我国城镇化进程加快，国家和政府已经从多方面关注三农问题，给予补助和扶持，但作用有限，城市农村的差距仍在明显扩大，本文通过对比城市和农村，找出农村的发展劣势，并提出缩小城市和农村发展差距的措施，对于农村未来发展具有十分重要的意义。
城镇化；差距；发展不平衡
1 我国城市和农村发展不平衡的原因
我国城市和农村发展不平衡的原因有：一是自然原因。我国幅员辽阔，自然条件迥异，东部地区多为平原，气候适宜，交通便利，先天发展条件优越；西部多为山地丘陵以及沙漠戈壁，环境恶劣，交通不便，是经济发展的不利因素。二是历史原因，我国经济中心一直处在变迁中，中原地区很长时间占据经济中心。唐代以后，经济中心开始向长江中下游和东南沿海地区转移。改革开放以来，不平衡问题依然没有彻底解决。三是政策原因。我国改革开放之后，根据国情和经济发展需要，实施非均衡发展战略，东部沿海地区率先发展和开放。极大促进了东部发展和国家发展，客观上也拉大了东西部差距。
2 我国农村存在的发展劣势
2.1 教育，这是决定性因素
2014年我国小学在校生共93605487人，乡村小学在校生为32170406人，所占比重约三分之一，2014年全国初中在校生为人44401248人，乡村在校生8145335人，约为全国的五分之一。城市和农村的差距从义务阶段就已拉开，更别说高等教育。美国经济学家舒尔茨和贝克尔提出的人力资本理论，用来解释收入和教育之间关系。该理论认为，教育是人力资本的一项投资，通过教育获得知识和技能，从而收入增加。由此可见，教育是引起收入不平等的一个重要因素。农村教育水平低于城市，收入必然也低，使得城市和农村差距不断拉大。
2.2 和城市相比，农村就业机会少
2010-2015年我国大部分就业集中在二三产业，第一产业占比重由2011年的38.1%下降到2015年的31.7%，第一产业主要以农业为主，乡村就业人数由2011年的52736万下降到2015年的45737万，意味着越来越多劳动力向非农产业转移，我国乡镇企业数量不多，就业机会有限，为了增加收入，农村青壮劳动力向城市转移。城市以第二和三产业为主，企业多，服务机构也多。此外，城市人员和资金比较密集，市场发达。
2.3 农村居住环境和居住条件相对较差
农村没有集中的垃圾、污水处理系统，垃圾和污水大多随意堆放和排放，给周边居住环境造成污染，还容易滋生细菌和疾病，对居民身体健康造成威胁。十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，推进社会主义新农村建设。村容整洁，是实现人与环境和谐发展的必然要求，就应使脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善。
3 缩小城市和农村之间的不平衡
3.1 继续加强对“三农”的支持
自2004年以来，中央连续几年下发“一号文件”，扩大对三农的支持，也采取很多强农惠民措施。扩大建设农村基础设施、基础教育和职业教育，丰富农村农民文化生活。加强医疗卫生建设，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。完善农村居民最低生活保障制度，逐步使农村居民享受到和城市居民同等的发展机会和社会保障权利。
3.2 加大中央财政支持，重要资源要素配置到农村
中央财政加大对“三农”的投入比重。引导重要资源要素，如技术、资金、人才和管理等向农村配置。积极发挥农村金融的作用，引导更多资金投向“三农”。发展产业投资基金和创业风险投资基金，逐步解决农户、中小企业和民营企业投融资难等问题。引导金融机构对农业产业化企业的信贷支持力度，放宽贷款条件，使农村企业得到长足发展。通过“大学生村官”等政策，鼓励大学生到农村工作，更好服务“三农”，建设“三农”。
3.3 加快城镇化进程和新农村建设
坚持走中国特色城镇化道路，大中小城市和小城镇协调发展，充分发挥城市的带动作用。加大对农村教育投入，开展职业技能培训，使农民成为既有科学文化知识、又懂技术会经营的新时代农民。突出发展大中城市，集约发展小城镇，走新型城镇化道路。加快培育重点镇，使之成为连接城乡的重要节点。
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C912.81
A
1671-1602(2016)24-0092-01
