新媒体时代我国政府管理理念变迁

2016-02-22黄丽萍

西部皮革 2016年24期

关键词：政府信息管理

黄丽萍

(湖北大学，湖北武汉 433016)

新媒体时代我国政府管理理念变迁

黄丽萍

(湖北大学，湖北武汉 433016)

随着第三次科技革命和信息时代的到来，人类进入了新媒体时代，以互联网、手机等新兴传播载体为代表的新媒体迅速在人们的日常生活中普及并发挥重要作用，政府信息化的程度成为衡量一国管理水平的重要标志。21世纪，我国面临经济转型和社会转轨的巨大压力，社会问题与矛盾层出不穷，又逢全球化浪潮，国家与国际问题交织在一起，政府面对的问题更加复杂棘手。公民民主意识的兴起与参与意识的提高，给了新媒体成为政府与社会互动有效渠道的契机。有新媒体作中间桥梁，政府与社会的双向沟通逐渐增多，一方面有利于缓解政府与社会之间的矛盾，另一方面社会力量也开始作用于社会管理。但新媒体作为一种信息传播与接收的工具和载体，其本身是一把双刃剑，并不能自发的推进政府管理，要想利用好新媒体，引导新媒体对政府管理的积极作用，政府必须与时俱进，改变落后的管理理念，提高管理水平，更好地为人民服务。

新媒体；政府；管理理念

1 概念界定与阐释

1.1 新媒体的定义

新媒体一词，最早由美国 CBS 技术研究所所长P·戈尔德马克，于1967年在一份关于 EVR(电子录像)的商品计划中提出，此后这一全新的表达开始在美国社会被广泛使用并最终扩展到全世界。上世纪90年代，以互联网为主要代表的新媒体开始进入我国，并逐渐改变人们传播和接受信息的方式。但到目前为止，并没有一个对新媒体确定的、公认的权威解释，美国《连线》杂志曾将新媒体解释为“所有人对所有人的传播”，华纳兄弟总裁施瓦茨威格则根据新闻播出的形式认为“新媒体就是非线性播出的媒体”。我国学者对新媒体的解释也很多，如清华大学熊澄宇教授认为“新媒体是一个相对概念，相对于旧而言；新媒体是一个时间概念，在一定时间段内，代表这个时间段的新媒体形态；新媒体是一个发展概念，它永远不会终结在某个固定的形态上”①，这也是目前国际上比较认同的观点。百度百科综合各学者的观点，给出了新媒体的综合定义：“新媒体是新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络、桌面视窗、数字电视、数字电影、触摸媒体等。相对于报刊、户外、广播、电视四大传统意义上的媒体，新媒体被形象地称为‘第五媒体’。”②

1.2 新媒体的特征

相对于传统媒体，像广播、报刊、杂志，在信息传播与接收的整个过程中，新媒体具有旧媒体无可比拟的特点

(1)以高科技为依托

新媒体是建立在数字技术、网络技术、移动通讯技术等高科技基础之上的。可以说没有科学技术的快速的发展，就不可能出现功能强大的新媒体。新媒体是以高科技的发展为依托和基础的。

(2)信息源更多

新媒体是一个包含电视、电脑、手机等多个平台的信息载体，它的平等性使得只要有电脑、手机或其中任何一种新媒体工具，每个人都可以成为信息的传播者和接受者。因此，相对于传统媒体主要限于官方发声筒的作用，新媒体使得每一个人都可以提供信息、共享资源或者表达个人的意见，如微博发言、跟帖和评论等。这也使得新媒体时代下，人们所接触到的信息量更大，内容更丰富，信息更杂。

(3)传播形式更多样

不同于传统媒体多以有限的三种实体——广播、报纸和杂志为依托，新媒体拥有电视媒体、网络媒体、手机通讯、平面媒体和自媒体等多种渠道；每一种渠道又具有多种信息互动形式，例如电视有新闻、采访、节目等；电脑有QQ，微博，微信；手机有电话，短信，QQ，微博，微信等，这就使得信息传播的形式与渠道更加多样化。

(4)传播内容更丰富

新媒体突破传统无声、无色媒体的局限，传播内容已拓展为文字、声音、图像、动画、视频甚至超链接，对各种信息具有更强的接纳性。

(5)传播的速度更快，范围更广

以无线网、光纤等为传播介质，新媒体完全实现了信息的及时传播与更新，其速度之快远远超出传统媒体的更新周期。不仅如此，它还可以突破时间、空间和文化的限制，传播到全省、全国甚至全世界。

(6)虚拟性和难监管

由于新媒体多是匿名或假名操作，对信息的传播与监管非常困难；再加上网民素质高低不一，使得虚拟世界的无序性、混乱状态非常严重，人们真假信息难辨，容易被别有用心的人利用。

(7)成本更低

从成本与收益来看，新媒体媒介一经使用，基本无需在花费高昂的费用，网络上的信息基本是共享的，浏览信息、发表言论、提供资源多是免费的，因此相对于人们获得信息的便捷性、丰富性，其成本较低。

(8)互动性更强

互动性是新媒体与传统媒体非常重要的不同点之一。在以前，人们只能是信息的传播者或者接受者之一，而且无法与其他更多的人交流自己的想法，但是在新媒体时代，每个人不仅可以同时是信息的接受者与发布者，而且可以实现与更多、更远地方的相关人员没有时间限制的交流，具有显著地使用者互动性。

1.3 新媒体的双重功能

新媒体作为一种工具，其本身并不具有价值倾向。作为一种信息传播与接受方式，它有利于更多信息更快的传递给更多的受众；作为一种沟通渠道，它实现了政府与社会之间的对话，形成了政府与社会之间的互动机制和参与方式；作为一种开放的平台，它使得政府能够更快的反应社会的需求，也使得社会能够更好地实现对政府的监督。但是它也具有负面作用，它的平等性使得它所传播的信息鱼龙混杂，真假难辨；它的开放性使得社会对政府透明度、反应性等的要求提高；它的匿名性和虚拟性使得对它的管理与监督更加困难。由此可见，新媒体具有双重功能，它的全新特性和双重功能要求政府必须切合新媒体时代潮流，站在我国特殊国情的基础上，转变政府理念，从而更好地利用新媒体，顺应时代潮流，提升政府竞争力，稳定和推动社会发展。

2 新媒体时代政府管理理念的变革

新媒体的出现不仅改变了整个舆论生态，也引起了政治、经济、文化和社会方面的联动变化，具体来看，其对政府管理理念的影响表现在：

2.1 主动而非被动

新媒体信息公开性与透明性，使政府的权力受到更多监督，运行更加透明。与其被动迎接舆论媒体和大众的检查与监督，新媒体时代的政府应以更积极的姿态去迎接新时代的挑战。政府作为很多信息的独有者，面对人们知情权意识的增强，必须以主动的态度迅速公开相关信息，并确保其真实性、完整性，以免听众对事件的不当猜测或者被虚假信息误导。在新媒体时代下，政府不再是唯一的话语中心，更不是话语权威，每个人都可以随时通过新媒体提供相关信息！

2.2 敬民而非愚民

新媒体时代，意味着高度的知识与教育水平。人民的智力、文化素养和政治参与意识都得到了快速的发展，公民参政议政的能力和热情都很高。这要求政府立足于实践，摒弃“全能”的自大观念，深刻认识到自己的不足与有限，抛弃唯一管理主体的观念，充分利用市场、社会和公民的力量，与他们合作、协商、共同管理社会；要求政府尊重人民的智慧和力量，而不是继续旧社会的“愚民”思想。

2.3 对话而非暴力

随着公民的权力意识、民主意识和参与意识逐渐增强，新媒体正好提供了公民参与政治生活的渠道和手段。但新媒体信息发布主体多元性、平等性，时间地点无限性等特点，使政府直接地命令或高压控制等方式效果已不明显，政府必须反思自己简单粗暴的管理方式和“官本位”的管理理念，代之以能力本位、服务为主的思想，通过新媒体，采用对话、交流等更文明的方式来缓解政府与社会之间的矛盾。

2.4 多元而非中心

首先是管理主体的多元。新媒体让每一个人都可成为信息发布者、传播者、接受者和意见表达者，社会事务治理的主体开始趋向多元，政府必须改变权力中心主义的观念，放权下级、分权社会，让政府、市场和社会共同参与社会事务管理，构建多元的社会管理主体格局。其次是价值取向的多元。新媒体允许公众表达自己的感受和利益诉求，政府面对的需求更加多样复杂，必须改变传统以经济效益为中心的片面发展观，转而树立以人为本，尊重人的需求，提供多样服务的科学发展观。

2.5 目标远大而非短小

新媒体无时间限制的特点，使得社会的过去、现在与未来能够相互影响和作用，这就要求政府在管理社会的时候应树立长远的目标，而不是局限于过去和当前的短期利益。新媒体无地域限制和内容丰富性的特点，也使得各种信息开始得到广泛关注，各领域、各方面的问题容易交织在一起，这意味着政府必须顾及到涉及民生的方方面面，真正做到想人民之所想，急人民之所急。最后，新媒体网络一体化导致的无地域限制这一点，更是使政府不仅要跳出地区，更要走出国门，放眼世界。传统的地方壁垒和小框架思维已不再适用于全球化的今天，新媒体时代要求政府跳出问题本身，将各方面问题联系起来放在全球化的背景下思考，具有宏大的思维框架和体系。

2.6 爱动而非喜静

新媒体时代是一个多变也善变的社会，变化是社会的常态，因此，政府传统的科层制体系或者妄图以一种固定不变的模式去应对所有问题的观念已不切实际，政府必须以开放和积极地心态去接受和面对当前社会的所有变化，并采取相应的措施去应对。这要求政府改变守旧的观念，塑造一个关注社会变化，接受社会变化并以积极态度即时回应的理念。从具体操作来讲，就是要创新管理理念，改变僵硬的管理体制，丰富单一的管理手段，建立一个弹性、高效的政府。而新媒体无疑是政府可以并应该大力加以利用的管理手段和平台。

2.7 法治而非人治

新媒体信息传播与接收的广泛性、对传播主体与内容的无排斥性使每个公民都可成为信息发布者，并通过在网上自发结群，进一步挖掘和爆料更多信息，使政府或官员的不法行为得到法律制裁的可能性增大。传统的人治或随意使用权力，在新媒体强大追踪和监督下，已没有生存余地，政府必须提高自身行为的责任性，规范权力运行程序，限制权力适用范围，严格依法治国。

3 小结

新媒体已经成为信息发表和传播，人民参政议政的重要渠道和手段。新媒体以自己独有的特性和功能，在政府与社会之间建起的双向沟通机制，有助于突破传统的政府与社会二元对立的困境，在社会管理中发挥着日益重要的作用。因此，旧的管理观念已不再适应新媒体时代的要求，适时转变政府管理观念，建立符合新媒体时代潮流和中国特色国情的新管理观念迫不可待。当然正如新媒体本身是一个相对阶段，自身仍处在变化中一样，政府的管理理念也应随时代变化而不断更新，追求新的完善境界。

注释：

① 熊澄宇:新媒体与移动通讯,人民网.[2009.11.20].http://www.people.com.cn.

② 百度百科“新媒体”http://baike.baidu.com/view/339017.htm

[1] 周进.新媒体之我见[J].广播电视研究,2005,(6):3-4.

[2] (美)保罗,莱文森.手机:挡不住的呼唤[M].北京:中国人民大学出版社,2004.

[3] 钱静.媒介融合:媒体发展的新趋势.淮海工学院学报(社会科学版),2010.7.

[4] (法)弗兰西斯·巴尔，(法)杰拉尔·埃梅里.新媒体[J].北京:商务印书馆,2005.

[5] 石磊.新媒体概论[M].中国传媒大学出版社,2009.

[6] 廖祥忠.何为新媒体？[J].现代传播双月刊，2008,(5).

[7] 陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,1999.

[8] (美)珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务:服务,而不是掌蛇[M].丁煌译,北京:中国人民大学出版社,2004.

[9] 原宗丽.参与式民主理论研宄[M].北京:中国社会科学出版社,2011.