关于完善我国保障性住房融资机制的建议——美国基本模式及其借鉴启发

唐鼎尧，秦小庆

(山西财经大学，山西 太原 030000)

关于完善我国保障性住房融资机制的建议
——美国基本模式及其借鉴启发

唐鼎尧，秦小庆

(山西财经大学，山西 太原 030000)

保障性住房的建设是我国持续发展中的重要内容，保障性住房建设的关键在于融资。目前我国保障性住房建设的主要在于资金的问题。论文通过对美国保障性住房融资机制的分析，联系我国新时期的现状，提出完善我国保障性住房融资机制应该加强立法保障，充分发挥中央政府的引导作用。此外，还应该积极调动国家中的其他合法力量参与保障性住房的建设和融资。

保障性住房建设；融资机制；融资方式

1 美国保障性住房建设的融资机制

美国的住房保障政策是从20世纪30年代开始的。美国强大的政策和高效的运行，促进了美国保障性住房的持续发展。

1.1 鼓励私人部门参与建设

美国具有创新且有特色的保障房建设融资是积极引导私人企业建设，其中，低收入家庭住房建设税收抵免计划(Low Income Housing Tax Credit，即LIHTC计划)最为典型。根据LIHTC计划，对投资于保障性住房的企业都有一定的税收抵免的优惠政策。从20世纪80年代推出这项计划以来，美国许多的低收入家庭享受到政府的政策。此外，这项计划也增强了政府的公信力。

1.2 为保障性住房实施金融立法

金融立法的保障推动了美国保障性住房建设。政府给予保障性住房建设以正确的指导和有效的保护，推动社会各种合法力量的资金支持保障性住房建设。从20世纪30年代美国国会通过《国家住房法》以来，美国出台了许多政策规划，为保障性住房提供了强大的法律支持和明确的发展方向。

1.3 实施财税补贴减免政策

保障性住房归类为民生工程，美国政府对其进行了大量的财政支持，主要措施体现在以下几点。1965年美国设立了住房和城市发展部，其主要是对低收入家庭发放住房补贴和直接进行支持建设廉价房。除直接参与外，政府补贴的方式主要包括：一是对于建造公共住房的企业的优惠补助。二是给部分低收入家庭租房或者购房补助的政策。此外，在20世纪80年代之后，美国住房保障政策主要是通过税收减免的方式来深入运行，措施有：对利用抵押贷款购买、建造和大修自己房屋的家庭，在征收个人所得税时减免抵押贷款的利息支出；对拥有自己住房的家庭，还可以减免所得税和财产税。由于政府资金有限，美国政府还引导设立基金，吸引国家中其他力量的资金支持保障性住房建设。

2 完善我国保障性住房融资机制的建议

我国住房保障工程从20世纪末以来建成了一批经济适用房、公租房和廉租房等，在住房保障方面取得了一定的成绩。但同时还看到，我国的保障性住房供给体系仍然不够完善。问题主要有：保障性住房供需不均衡，保障性住房建设融资渠道狭窄，保障性住房建设融资主体单一，对于保障性住房购买方的金融支持较弱等。

针对我国保障性住房融资情况，同时吸取美国保障性住房建设融资机制的经验，应该在这几方面加强完善：

2.1 加强金融立法保障

从保障房融资方面来说，美国也从立法层面给予了高度的重视，并且对其进行了多方调查和访问，依托强大的顾问团，在政府财政支持方式、私人资本加入、融资模式创新等方面都进行了民主合理地规定。比如说，美国推出的《住房法》、《住房与城市发展法》等，对本国的保障房合法融资提供了强大的法律保障和有效的规范。目前，我国在政策法规建设这一方面，还需要强化。对于保障房的建设，我国主要是增加融资的渠道和融资主体。所以，我国应该加快推出对于保障房建设融资的政策文件，就融资主体、融资渠道、融资模式等方面进行的合理规划和设计，促进保障房建设资金的持续性和可靠性。

2.2 充分发挥政府在保障性住房融资中的导向作用

在上一部分对美国保障性住房建设融资机制的研究可以说明，对于保障性住房的发展，美国给予了强大的政策支持。我国政府的补贴和税收优惠主要是针对保障性住房的供给方，可是，美国政府的财政支持和税收减免却兼顾了供需双方。

在住房保障工程中，政府的准确定位是保障性住房建设高效运行的基础和保证。我国是发展中国家，且人口众多，因此，在借鉴发达国家经验的同时应当结合我国的实际情况。首先，应当完善政府补贴和税收减免的制度，不仅要兼顾供需双方，还应该明确保障的范围和层次。其次，政府财政资金是有限的，需要充分利用社会合法资金，虽然现在我国也存在一些关于支持保障性住房建设的基金，但是不管是从数量上还是从规模上来讲都需要进一步发展。最后，应该设立专门的保障性住房融资管理机构，对包括廉租房在内的各类保障性住房进行全面化、规范性的管理，一改目前各部门都管都不管的情况。

2.3 充分发挥国家中其他合法力量的融资能力

无论是从财政上还是资源上来说，中央政府的力量都是有限的，因此，美国特别重视国家中的其他力量，会积极调动地方政府参与住房保障的建设与融资。

为了使政府的财政压力减少，促进住房保障体系的运行效率，许多国家都通过各种鼓励非盈利机构参与保障性住房的建设和运行的方法。比如说，美国的非盈利组织，

就我国实际来说，应该积极进行政策扶持，引导非盈利机构参与，给予其一定的权利和任务。还应给予适当的优惠政策，支持非盈利机构积极参与该类项目融资，成立专门的机构为保障性住房项目融资提供帮助。同时，还应该引导地方政府的积极参与，推动保障性住房的顺利运行。

[1] 胡吉亚.美英保障性住房融资机制比较分析及对我国的启示[J].农村金融研究,2016,(03).

[2] 万其龙.我国保障房融资问题研究述评[J].西南金融,2016,(06).

[3] 欧阳婉毅.我国住房保障制度研究及美国经验借鉴[D].武汉科技大学硕士论文，2009:27-31.

唐鼎尧(1993.11-)，男，汉族，山西晋城人，山西财经大学社会保障专业，硕士研究生，研究方向：住房制度。 秦小庆(1994.12-)，男，汉族，山西长治人，山西财经大学社会保障专业，硕士研究生，研究方向：社会保障理论与制度。

F293.3

A

1671-1602(2016)24-0070-01