村级动物防疫队伍建设的思考与探索

杨自新

(临泽县畜牧兽医局，甘肃 临泽734200)

村级动物防疫队伍建设的思考与探索

杨自新

(临泽县畜牧兽医局，甘肃 临泽734200)

村级动物防疫队伍是基层防疫工作的主体，承担着动物强制免疫、圈舍环境消毒、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情监测、畜禽疫病诊疗等工作，其工作质量、技术水平、工资福利保障的好坏，直接关系到重大动物疫病防控质量和防疫队伍稳定。如何加强村防员队伍建设是当前亟待解决的问题。

1村级动物防疫队伍现状

临泽县现有7镇71个行政村15.2万人，有耕地34 617.3 hm2。2014年底全县畜禽饲养量达301万头只，其中：猪27万头、牛25万头(奶牛1.25万头)、羊54万只、鸡195万只，出栏畜禽157.1万头只；其中：出栏猪14.6万头、牛7.5万头、羊15万只、鸡120万只。全县共有村级防疫员78名。年龄结构；35周岁以下15人，占19.2%;36～45周岁25人，占32.1%;46周岁以上38人，占48.7%。文化结构:初中及以下文化程度53人，占67.9%;高中以上文化程度25人，占32.1%，46周岁以上的人大多数为初中以下文化程度。

2存在的问题

2.1年龄结构偏大，队伍不稳

由于村级防疫员直接接触畜禽，从事的是脏、苦、累、差的工作，大多数年轻人不愿意干，村级防疫员队伍中近一半为45岁以上的中老年人，每年春秋季集中防疫时，约有5%左右的防疫员离开防疫队伍。村级防疫员队伍不稳定，将有“断线、网破、人散”的潜在危机。

2.2文化水平低，难以胜任工作

从调查数据看，初中以下文化程度占67.9%。但从目前防疫员的工作职责看，不但要负责动物疫苗注射工作，还要负责免疫档案(证明)填写、耳标数据上传、疫情监测等重要任务，需要一定的学历和知识做支撑，在低学历和文化水平低的情况下，无法全面完成防疫工作任务、免疫证明的填写、耳标数据上传等工作，只能由乡、村、组干部代填、代办，致使职责不清，工作脱节，给防疫工作留下了一定隐患。

2.3工作任务重，待遇偏低

2014年底，临泽县平均每名村级防疫员年补助在 2 200～2 800元之间，但近年来随着畜牧业快速发展，畜禽饲养量大幅度增加，而他们所承担的春秋两季重大动物防疫、疫情排查、月月补针、无害化处理等工作所付出的精力和时间逐年递增，每人年付出的劳动时间在30～40 d。日平均工资不足100 d，待遇明显偏低，与工作任务过大不相对称。同时，地方劳动力价格也在逐年上涨，较低的工资补贴造成队伍的不稳定。

2.4村级防疫员福利待遇低

村级动物防疫员只发放了工资补助，虽然购买了简易意外伤害保险，却未购买养老、医疗等社会保障，存在后顾之忧。在岗位上的大部分村级防疫员热爱村级防疫工作，承担村级防疫工作达10～30年，拿着低廉的工资补助，从事着脏、苦、累以及风险较大的防疫工作，为畜牧业的健康发展和人民群众的身体健康奉献了大部分精力，但在年龄大，无法继续从事防疫工作和繁重的体力劳动时，即将面临着失业和生活无着落的困境，保障无法到位，导致部分防疫员为考虑生计离开了防疫岗位。

3对策及建议

3.1严格选聘条件

一是从现有专业学校毕业的乡村兽医中选用;二是从以前从事过防疫的人员中选用;三是从立志扎根农村，自愿承担公益性工作，具有初、高中以上文化程度的人员中选用。在选用村级动物防疫员时，应采取一培一考双聘一责任的办法，即初次选用的村级防疫员必须经过首次上岗培训，经考试合格后，由县畜牧兽医局和乡镇政府发给聘书，再采取签订责任书的形式管理使用。

3.2科学配置人员

村级动物防疫员的配置，要与动物防疫工作实际相适应，要确保口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控措施在基层能够得到有效落实，动物检疫、疫情监测、无害化处理等工作在乡村扎实开展。以自然村配置防疫员比较合适，原则上每个村配置一名村级动物防疫员，对畜禽饲养量大、散养比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的实际需要增设两名左右村级防疫员。

3.3强化绩效考核

村级动物防疫员主要承担动物防疫、法律法规宣传、畜禽标识加挂、养殖户动物免疫档案建立、动物疫情监测、消毒灭源等公益性任务。要通过建立工作目标责任制、工作责任考核制、责任追究制、表彰奖励制等措施办法，明确工作目标和责任目标及奖罚办法，实行动态管理、保证各项工作落实到位。

3.4加强业务培训

一是采取短期培训、实地轮训、现场指导等方式，主要针对防疫员开展动物免疫操作技能培训，以达到一技多能的应用能力;二是举办畜牧兽医相关法律法规的知识培训，通过法规的培训，使其掌握最具有针对性和实用性的法律知识，并且通过他们的宣传，起到事半功倍的效果;三是聘请省、市畜牧兽医专家集中举办培训班，用全新的兽医防控理论更新基层工作人员的思想观念和专业知识。

3.5建立经费保障机制

资金投入、经费保障是做好防疫工作的重中之重，建立中央、省市、县三级村动物防疫工作经费保障机制。一是要形成对村级防疫员补助正常增长机制;二是要为其创造条件、加强村级动物防疫员自身防护用品配置，如卫生帽、口罩、防护服、手套、长筒靴、消毒剂等必备的防护用品，并购买人身意外伤害保险;三是为了保证村级动物防疫员队伍稳定、每年增加一定数额的工龄工资(之前工龄可连续计算，每年按一定数额追加工资) ;四是为解决后顾之忧，要积极与当地社保部门协调联系，为每名村级防疫员办理200～300元的养老保险;五是要对工作成绩显著、贡献突出的村级动物防疫员要在各级政府相关会议上予以表彰奖励;六是建立防疫员正常的考核机制，实行工资补助按月或按季度发放，每月或每季度发放一定数额的基础工资补助，剩余部分作为绩效工资，纳入考核管理。

[收稿日期]2015-06-23

[作者简介]杨自新(1963-),男，甘肃临泽人，大专，高级兽医师，主要从事畜牧兽医技术推广工作。

[中图分类号]S 851.34

[文献标识码]C

[文章编号]1004-6704(2016)01-0119-02