重大动物疫病防控工作的思考与决策

2016-02-21钟小平

畜牧兽医杂志 2016年5期

关键词：榆林市兽医疫病

钟小平，张　曦

(榆林市动物疫病预防控制中心，陕西榆林 719000)

重大动物疫病防控工作的思考与决策

钟小平，张曦

(榆林市动物疫病预防控制中心，陕西榆林 719000)

目前重大动物疫病已成为全球性的公共卫生安全问题。动物疫病不仅影响和制约畜牧业生产的最大障碍,而且对人类生活和生命造成一定的威胁，需要从事动物疫病防控的有识人士共同来做好。随着榆林市养羊的高效益产业化发展，一些新的传染病，特别是重大动物疫病、外来疫病和人畜共患病不断出现，防控难度不断增加，对榆林市的羊产业造成不小的威胁。本调研根据榆林市实际情况，对重大动物疫病防控工作的存在问题和构建重大动物疫病防控长效机制提出的一些观点和看法，以期为政府决策机构提供参考。

1　榆林市重大动物疫病防控工作中存在的问题

1.1从业人员素质不高

从动物疫控机构来看,具有高素质的动物医学专业知识又具有社会动员、组织、协调能力的现场流行病学调查处置人员，兽医实验室实验人员极为短缺，已严重影响到动物疫控工作的开展；乡镇兽医站兽医人员年龄老化，专业技术人员少，一般的疫病的现场调查，采集病料等业务工作难以完成。村级防疫员队伍也因为年龄偏大，技术水平低，待遇和社会地位低等因素，出现不稳定或变动较大的现象。

1.2资金投入不足

由于财力的问题，县乡政府近年来的投入远不能满足防控工作的需要。要对每年饲养的百万只羊和猪禽进行多次免疫，需要直接支付的人工费、交通费、器械、药品的损耗、疫苗运输、存贮等费用是巨大的。平时用于畜禽养殖场的消毒，疫情监测，免疫期间意外死亡畜的补偿，发生疫情时对染病畜禽和同群畜禽进行扑杀的补贴，目前都没有足够的经费保证。特别是布病羊，结核奶牛的扑杀补贴明显低于市场价值，农民群众反映强烈。

1.3技术支撑力度不够

榆林市兽医管理是以普通事业单位的形式存在，是挂靠农业局的一个不具备行政职能的事业单位，这种管理特点与控制动物疫病的科学规律不相适应，特别是与《动物防疫法》中畜牧兽医管理部门这个执法主体严重脱轨，也容易使各项工作受到地方保护的干扰，不利于对动物疫病的防控。

1.4乡镇兽医站基础设施滞后，不利于防疫工作的开展

乡镇畜牧站的防疫、检疫、诊断等设施简陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制约着动物防疫工作的正常开展。

1.5动物防疫监管难以到位，综合防治效果低

由于村级防疫队伍还未健全，对分散的饲养户缺乏有效的约束力，平时补针工作难度大，使免疫接种密度在非集中免疫期间难以达到规定指标，从而使综合防治效果降低，个别边远村庄甚至出现免疫死角，成为动物疫病发生的潜在隐患。

1.6群众动物防疫意识淡薄

榆林市的养殖业还基本处于散养状态，规模化养殖场所占比重少，因此这些养殖户,对动物疫病不了解,动物防疫意识淡薄,为了降低养殖成本,拒绝给动物打各种疫苗。对政府强制免疫有抵触情绪,意识不到动物防疫的重要性和疫病的危害性。更有甚者,在疫情发生后,个别养殖户为减少损失或避免麻烦,隐瞒疫情,将病死动物尸体出售给不法商贩或乱扔、乱埋,致使病死动物传染源不能有效得到遏制。

2　对重大动物疫病防控策略思考

2.1切实转变陈旧防疫观念

一是动物防疫要准确定位。将动物防疫定位于保护人类健康与安全，并以此为准则，确立动物防疫工作的地位、目标、方针及措施，实现动物防疫工作由保护动物健康为核心，转向保护人类健康为核心，推进畜牧业全面、协调、可持续发展；二是动物防疫要全程监控。建立完善动物产品生产全过程的动物防疫监管，对动物的饲养、管理、屠宰、销售环节实行全程监控；三是动物防疫要依法管理。形成依法治牧、依法防疫的工作格局，确保防疫工作落到实处。

2.2切实转变动物疫病防控策略

疫病防控不能过分地依赖疫苗甚至是滥用疫苗，特别是规模养殖场一定要把生物安全放在首位。因此，以消灭传染源和切断传播途径为目的的生物安全措施才是动物疫病防控的第一道防线。疫苗免疫只能作为动物疫病防控的一种措施，不能完全依靠疫苗免疫来控制动物疾病。

2.3切实转变畜牧业可持续发展理念

一是大力发展现代畜牧业，加快推进专业化、市场化、区域化、标准化、产业化的畜牧业发展体系，明确动物防疫条件合格许可制度，彻底实现人畜混养向人畜分离、场村分离的转变。实行统一防疫、封闭管理、严格消毒、定期监测、严格检疫，增强抵御重大动物疫病风险的能力，提高防控水平；二是完善动物标识可追溯管理机制。积极稳妥地组织完善相关管理制度和技术规范。加大牲畜耳标和智能识读器的抽检和监督检查力度。探索通过科学有效的途径，强化管理措施，保证养殖、监管等基础信息全面、真实、有效、及时地传入数据库，实现动物标识可追溯管理目标。

2.4完善重大动物疫病防控机制

一是重大动物疫病应急处置的完善。坚持“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针，对重大动物疫情防控做到早发现、早处置、应急处理、迅速扑灭。县乡政府应及时完善重大动物疫病应急处理预案，随时更新应急指挥系统，确定相关职责，建立责任追究制度，组建应急队伍，做好重大动物疫病的防控工作；二是重大动物疫病的预防机制的完善。按照预防为主的方针，对重大动物疫病实行强制计划免疫，加强检疫、加强消毒、加强饲养管理，阻断传播途径；三是重大动物疫病预警机制的建立。县、乡、村兽医管理单位负责对疫情的监测调度和网络管理。根据重大动物疫病疫情传播速度、流行特点进行分级管理，启动相应的应急预案，迅速开展疫情扑灭工作；四是重大动物疫病防控保障体系的建立。对防疫物资做到常年储备，储备品种和数量一定要满足需要，重点是疫苗、消毒药品、消毒设施、防护用品、诊断试剂、封锁设施、无害化处理设施设备等防疫物资。县乡政府应极早安排好重大动物疫病储备资金，以备应对突发疫情。同时加强技术储备；五是建立群防群控、联防联控机制。动员各级机构自觉参与到动物防疫工作中来，发动群众，依靠群众，坚持专业队伍和群众防治相结合。加强动物防疫知识的宣传普及，加强对广大养殖户的培训，增强群众的自我保护意识和防疫能力。

2.5加大投入，提高重大动物疫病综合防控能力

一是转变经费投入方向。把动物防疫经费的大头转向对发生疫情扑杀补贴和免疫死亡畜补贴上来，争取将重大动物疫病的防疫和扑杀经费逐年增长，起到支撑动物疫病防控的目的；二是保障防疫经费不足。确保强制免疫人工费、交通费、器械、药品消耗购置费及疫苗调运、储存费能正常支出；三是出台市级染疫动物扑杀和免疫意外死亡出的补贴标准；四是加大人畜共患病投入。重点对防控布病、结核病投入，逐步使这些疫病达到控制目标；五是加强乡镇基础设施和防疫网络建设，提升兽医领域的工作能力；六是加大镇村两级兽医专业人员的投入。逐年招聘兽医专业人员到镇村去，提高基层防疫水平。

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