临泽县畜禽污染治理现状、问题及对策

刘严华，李建伟

(临泽县畜牧兽医局，甘肃 临泽 734200 )



临泽县畜禽污染治理现状、问题及对策

刘严华，李建伟

(临泽县畜牧兽医局，甘肃 临泽 734200 )

为实施畜禽污染综合治理，临泽县在畜禽污染治理工作中引入第三方治理机制，引进升华农生物科技有限责任公司年产35万t生物有机肥生产线的农业废物综合利用项目，将畜禽粪便作为原料生产生物有机肥，缓解畜禽养殖对环境的污染，以实现废弃物的综合循环利用。

畜禽污染；现状与问题；治理措施

近年来，临泽县已建成标准化规模养殖小区119家，由于资金、场地等条件限制，众多的养殖场(区)、农户没有配套建成规范化的污水处理站(池)、储粪场等污染处理设施，畜禽粪便随意露天堆放，污水横流，臭气熏天的局面依然存在，造成环保部门监管难度大。为实施畜禽养殖污染综合治理，临泽县引进升华农生物科技有限责任公司年产35万t生物有机肥生产线的农业废物综合利用项目，将畜禽粪便作为原料生产生物有机肥，缓解畜禽养殖对环境的污染，以实现畜禽养殖废弃物的综合循环利用。

1　畜禽污染治理现状

2014年临泽县新增饲草种草面积2 073.44 hm2，累计达11 027.22 hm2，累计建成标准化养殖场(区)119个。2014年末，肉牛存栏量为12.35万头，每头日粪便产生量12.1 kg,奶牛存栏量为1.23万头，每头日平均产生粪便量19.26 kg，总产粪量63.20万t/a。家禽存栏44.82万只，家禽出栏61.23万只，每只平均日产生粪便量为0.14 kg，禽粪量为1.34万t/a。生猪存栏10.62万头，生猪出栏12.91万头，每头日产生粪便量1.56 kg，产生猪粪6.61万t/a。羊存栏数15.33万只，每只日产生粪便量0.45 kg，产生羊粪2.52万t/a。因此，每年共产生畜禽粪便73.67万t，其化学需氧量排放量达3 000 t以上，氨氮排放量100 t以上。

“十二五”期间临泽县将规模化畜禽养殖污染防治作为临泽县农业源减排工作的重点，制定整治方案，跟踪督促检查，月调度污染治理工程进展，积极争取项目环保专项资金支持等措施，全力推进规模化畜禽污染治理工作。2011-2015年共申报省级规模化养殖项目以奖代补资金28万元，对养殖场畜禽粪便污水进行治理。完成规模化畜禽养殖场和养殖小区畜禽粪便和废水治理项目35个，配套建成沉淀池1 367.567 m3,贮粪场9 099 m2,敷设排污管网1.48 km。

2　畜禽污染治理中存在的问题

2.1养殖户畜禽污染治理意识淡薄

由于重养殖轻治理，传统的畜禽养殖规模小，为农户分散养殖，产生的便尿等废物自行消化。农民在缺乏政策导向和技术引导的情况下，选择在住宅附近和村屯旁边发展畜禽饲养地，导致农村生态环境较脆弱，另外污染容量较小的地区和部分饮用水源保护区域边缘也发展畜禽饲养场，水源地和周边环境存在污染隐患，而养殖户没有畜禽粪污不合理利用对环境的污染意识。

2.2污染治理基础设施严重滞后

畜禽污染治理资金投入不足，并且缺乏比较成熟有效的治理技术，按照工业化达标排放标准处理既不经济，亦不符合目前农村实际条件，由于投入不足，经费匮乏，致使污染治理基础设施严重滞后。畜禽污染治理监管难度大，大部分畜禽养殖场管理粗放、薄弱，绝大多数集约化畜禽养殖场建设之初，没有办理环保审批手续，缺乏配套的污染防治措施和废弃物综合利用技术。同时政府监管部门还缺少操作性强的专门法规来规范畜禽养殖业的污染防治。

2.3染治理工艺不够成熟

现有养殖场污染治理工艺不够合理、成熟，运行费用较高。临泽升华农生物科技有限责任公司有机肥生产线对临泽县畜禽污染物进行规模化统一处理项目还没正式投入运营。

2.4畜禽污染治理监管难度大

大部分畜禽养殖场管理粗放、薄弱，绝大多数集约化畜禽养殖场建设之初，没有办理环保审批手续，缺乏配套的污染防治措施和废弃物综合利用技术。同时政府监管部门还缺少操作性强的专门法规来规范畜禽养殖业的污染防治。

3　畜禽污染治理对策

未来，临泽县开展畜禽污染治理工作主要依托临泽升华农生物科技有限责任公司有机肥生产线开展畜禽污染第三方治理工作，对临泽县畜禽污染物进行规模化统一处理，实现资源化循环利用。环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。

3.1开展第三方治理的优势

3.1.1有利于企业的发展畜禽养殖场将污染治理工作交给专业化公司，大大降低了养殖场投资成本和治理成本，自己可以专心经营生产。如建设一个年出栏万头生猪的猪场，其猪舍建设、相关设施设备配套等大概需要投入近千万元的资金，而化粪池、沼气池等污物处理设施设备需要再投资近200万元左右。如果将污染治理工作承包给了“第三方”，就可以减轻养殖单位近六分之一的资金压力。同时，畜禽养殖污物所产生的沼气出售给当地居民使用，或进行沼气发电。沼液出售给当地农户发展种植业。畜禽产生的大量粪便出售给生物有机肥生产厂家制造生物肥。这些看得见、摸得着的利润可以通过将污染治理工作承包给“第三方”变废为宝，与其共同分享，“贴补”各畜禽养殖单位的日常开支。

3.1.2有利于提高政府的执法效能新《中华人民共和国环境保护法》明确规定“保护环境是国家的基本国策”。并增加了“按日计罚”制度，罚款数额上不封顶；对污染违法者将动用最严厉的行政处罚手段，对情节严重的环境违法行为适用于行政拘留……。各畜禽养殖单位将污染治理工作承包给“第三方”，污物治理的责任主体就是“第三方”，相应的法律责任就可由“第三方”具体承担。环保部门从监管临泽县所有的畜禽养殖场改为监管1家专业治理公司，必定降低执法成本，提高了政府的执法效能。

3.1.3有利于企业发展一是排污企业对污染治理不专业，受利益驱使，有违法排污动机，委托第三方专业化治理可大幅提高治污效率和降低环境风险；二是环境排污收费和治理分开，企业只要排放就收费，谁治理谁受益，确保竞争公平；三是环境治理公司有了竞争与发展的平台，刺激了环保技术、环保企业和产业的不断进步和发展。

3.1.4有利于实现资源循环利用畜禽养殖单位或养殖区域以打包方式引入专业“第三方”，进行畜禽养殖污物处理设施设计、建设和运营，可以更好地保证处理设施设备高效运行，发挥其应有的作用，实现资源循环利用的最大化、最优化，消除周围环境被污染的隐患，让优美的生态环境惠及广大人民群众。

3.2第三方治理运行机制

3.2.1建立企业污染第三方治理制度对新建的污染物排放量大、排放标准高、达标难度大、运行成本高的企业，全部实行企业污染第三方治理。对老企业逐步推行污染第三方治理，新建养殖场一律实行依托污染第三方治理。

3.2.2建立健全对第三方的核查机制环境保护部门对第三方治理企业的核查，核查内容主要为第三方污染治理工程建设、污染治理企业运行台账、污染物达标排放情况、企业与用户签订的畜禽固体废物处理协议执行情况、有机肥生产情况、有机肥销售情况等。核查报告作为向第三方支付费用的重要依据。

3.2.3建立全社会参与污染治理的机制运用报纸、电视、广播、传单、宣传栏等媒体，宣传、引导和鼓励全民参与环境保护和污染治理，增强广大养殖户环境污染第三方治理的自觉性和积极性。鼓励公众参与，社会监督，提高各级领导、养殖业主和广大群众的环保意识，推动环保治理市场化进程，推动环保技术创新和体制机制创新，进一步提高环境保护水平。

3.3第三方治理保障措施

贯彻落实《农业法》《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关农业面源污染防治要求，积极为缺乏畜禽养殖废弃物综合利用及无害化处理配套设施设备的畜禽养殖场(小区)和甘肃长业集团牵线搭桥，大力引导畜禽养殖场(小区)委托甘肃长业集团对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理。对畜禽养殖企业环境违法行为，临泽县环保局应及时安排县环境监测站现场进行了取样监测，对污染物浓度严重超标的，责令其立即停止违法排污行为，并依照《中华人民共和国环境保护法》从重、从严给予案件当事人行政处罚。对养殖场(小区)产生的污水对周边环境造成严重污染，应启动环境行政执法与司法衔接机制，将案件移送公安部门。以有效打击区域环境违法行为，形成震慑作用，确保畜禽养殖环境污染第三方治理工作的有效开展。

[1]卢洪秀，程杰，江立方，等. 畜禽粪便污染治理现状及发展趋势[J]. 上海农业科技，2010(3)：27-29.

[2]农科教发〔2015〕1号.国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见.

[3]翟诗明.畜禽污染治理可否引进“第三方”[J].中国畜牧业，2015(14)：83.

Analysis of Status, Problems and Countermeasures of Livestock and Poultry Pollution in Linze County

LIU Yan-hua, LI Jian-wei

(AnimalHusbandryandVeterinaryBureauofLinzeCounty,LinzeGansu734200China)

In order to comprehensively govern the livestock and poultry pollution, Linze county lead into the third-party governance mechanism during the controlling of livestock and poultry pollution. Especially, the project about the comprehensive utilization of agricultural waste by producing 350,000 tons biological organic fertilizer in Shenghua'nong Biotechnology Ltd. is generalized in Linze county. People can produce biological organic fertilizer using livestock and poultry feces as raw material so as to ease the pollution to the environment, in order to realize the comprehensive circulation utilization of waste.

Livestock and poultry pollution; status and problems; countermeasures

2016-03-03

刘严华(1967- )，男，甘肃临泽人，本科，高级畜牧师，主要从事畜牧兽医技术推广工作。

S 8.1

A

1004-6704(2016)05-0042-02