常小兵落马或引发电信业地震

寒彻

在电信圈子里流传许久的常小兵“出事”的消息成为事实。12月27日，中纪委网站发布消息，“中国联合网络通信集团有限公司原党组书记、董事长，现中国电信集团公司党组书记、董事长常小兵涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。”

对于2015年8月刚调任中国电信的常小兵，特意强调了其此前在中国联通的职务。一份举报信显示，2015年1月，还在联通任职的常小兵等曾被实名举报致使8亿国有资产流失。

多位电信行业资深人士表示，常小兵一案恐将引发电信业新一轮地震。目前，电信、联通合并传言甚嚣尘上，有评论认为，常小兵出事后的管理真空，为电信联通合并创造了契机。

被指重视“江苏帮”

常小兵2015年8月份才从中国联通调任中国电信。到任之后，他按照常规到各地方公司调研，并在网络、终端、资费以及光纤改造等发展上做出重要指示。

与此同时，常小兵还参加了在南非举行的2015中非合作论坛峰会以及第二届世界互联网大会。就在十几天前的乌镇世界互联网大会上，常小兵还亲自为到中国电信展台参观的中央领导人进行了讲解。

有熟悉常小兵的人士披露，常小兵在联通期间，很看重下属对其的忠诚度。“在对联通中高层人选的考察中，忠诚度可以说是排在第一位的，而真正工作能力还要排在靠后的位置。”例如，去年巡视组巡视期间落马的宗新华，在中国联通内部就被认为是常小兵的嫡系。

另外，有内部人士爆料称，因为常小兵曾经长期在江苏任职，因此“江苏帮”在联通内部颇受重视。

常小兵曾执掌中国联通11年时间，联通不可避免地带有常小兵的印记，而外界对于他的印象，也主要源自对中国联通的感观。

有多年混迹电信的人士曾这样评价两位运营商一把手：王晓初更善于战略布局，而常小兵则在支持创新上步子更大。

执掌中国联通十多年来，最让人印象深刻的是中国联通在3G时代的快速崛起，依靠更为通用的 3G 制式牌照 WCDMA 以及数据营销理念，发展了一大批高端 3G 用户，并让中国移动感到压力。

在三大运营商中体量最小的中国联通，往往在新业务上都走在三家运营商前面，例如流量经营、电商渠道建设、互联网营销等，而最为人所称道的当数联通率先与苹果达成的iPhone合作，也让联通成为3G时代发展最快的国内运营商。

不过，因为缺乏在4G建设上的前瞻和主动性，联通在4G时代则明显处于不利局面，移动用户数持续净流失，与中国移动的差距也被越拉越大，中国联通因为业绩下滑屡屡被传要重组合并，方案之一是和中国电信合并。

此外，一些联通一线基层员工对常小兵的抱怨也一直不小。因为这么多年了，联通依然是三大运营商中最弱小的一家，而联通员工的收入水平，也一直在三大运营商中垫底。

“对于一家央企来说，以企业表现衡量一把手的功过，其实有些主观。”一位运营商内部人士说道，“各种制约因素很多，外人眼中的功劳可能是其他人干出来的，而归到他头上的弊端，可能也不是他完全能左右的。”

事发根源或在联通

中纪委消息中只说常小兵“涉嫌严重违纪”，并没有公布他出事的具体原因，而多位电信行业内部人士都笃言“常小兵虽然出事是在中国电信集团董事长的任上，但他的问题，根源还是在中国联通集团”。

这种说法其实不难理解。2015年8月份，中国联通集团和中国电信集团一把手进行了对调，中国联通集团原董事长常小兵出任中国电信集团董事长，中国电信集团原董事长王晓初出任中国联通集团董事长。此时距离常小兵到中国电信上任仅仅4个月时间，而他掌控中国联通已有多年。

常小兵被传出事也不是第一次。2014年底，中央第八巡视组入驻中国联通巡视期间，联通信息化和电子商务事业部总经理宗新华和网络分公司副总经理兼网络建设部总经理张智江就因涉嫌严重违纪被免职，还有多名中国联通集团的高层被传“涉事”。巡视组撤离后，中国联通整改报告显示，有22人因“违规违纪”与“失职渎职”问题被内部通报。

当时，就有运营商内部人士透露，巡视组接到的举报材料中，还涉及到联通集团级别更高的高管，也一度有消息称常小兵被查了。但之后，常小兵似乎并没有受到任何影响，一段时间之后，这种说法也就逐渐淡去了。不过当时也有知情人说过“看着吧，联通的事并没有完”。

常小兵是通信圈的老兵，在通信业从业已达33年，2004年起担任中国联通董事长兼党组书记，任联通“一把手”长达11年，直到2015年8月份三大运营商轮岗才被调到中国电信担任董事长兼党组书记。

业内人士多认为，常小兵“出事”应该是就职联通期间的问题。谈到可能涉及的违规问题，众说纷纭。有媒体获得的一份举报信显示，2015年1月份，中国诚信信用管理有限公司曾实名举报“中国联通现任董事长常小兵为首的处置房产决策群体存在违规违纪及腐败犯罪等问题”。

在举报信中，举报方提及的三个举报问题包括：“1、将处置资产以低价转让给私企国澳实业，致使8亿国有资产流失；2、联合中证公司、国澳实业偷逃3.2亿税款；3、无理处理处置资产周边物业”。

与五年前，中国移动反腐重心主要集中在“赚钱”的增值业务上不同，联通落马的实权高管主要集中在“花钱”的基建与系统建设上。有知情人士透露，常小兵出事早在2015年8月的三大运营商轮岗细节中可见端倪。“其实可以看到，王晓初到联通履新时，员工送行，内部信流传，媒体轮番报道很是热闹，相比之下，常小兵这边有些太安静了。”

波及2016年通信行业变局

可以预见，常小兵一案其影响将波及2016年通信行业变局。多位电信行业资深人士表示，“不光是中国联通以及产业链关联方被‘牵连，中国移动集团的反腐在2016年也有会进一步的深入。”

此外，电信、联通合并传言甚嚣尘上。有评论认为，常小兵出事后的管理真空，为电信联通合并创造了契机。有联通人士表示，电信联通合并传言太久，连内部都认为可能是真的了。而且4G时代中国移动势大，电信联通发展艰难。相当多省份未完成年初制定业绩目标，“支持合并，越快越好”。

“运营商从以前的通信局，拆分到6-7家运营商，再到现在重组成三家，经历过相对垄断与恶性竞争阶段，现在这个数量是比较合适的，再合并对市场竞争并无好处。”在此前，通信专家项立刚则认为，合并之事可能性不大。

“运营商数量太多会导致小运营商难以生存，影响服务质量，但如果合并成一家或两家又回到过去的相对垄断格局，当时的服务质量与革新能力比现在差，这也是大家有目共睹的。”项立刚表示。

运营商高管频繁落马

副部级的常小兵是2015年国内政坛落马的此级别的“最后一虎”。另外，他还是“第一个在任上落马的电信运营商一把手”。

从2009年开始，三大运营商频频有高管落马，电信行业也成为“腐败案”高发的领域。其中开先河者是时任中国移动党组书记、副总经理的张春江。张春江在2008年电信重组之前，是网通集团的董事长，也是运营商一把手行列，不过他出事的时候已经调任中国移动的二把手。

另外一名出事运营商主要领导人是2012年被调查的中国移动原副总经理鲁向东，在出事之前，鲁向东也是运营商中一位实力派的人物，并曾经一度被视为中国移动总经理职务的有力争夺者。

还有一名出事的运营商高级领导是2015年4月份被查的中国电信集团公司原副总经理、党组副书记冷荣泉，不过与其他几名不同的是，冷荣泉被查时，已经从中国电信集团的领导岗位上退休多年了。

除了上述几个运营商集团副总经理以上的老虎，这几年出事的运营商省级公司一把手级别的领导数量更是惊人，粗略统计下来足有几十人之多，而级别再低一些的中层领导，更是数量可观。

有业内人士表示，电信行业长期存在的监管不严、负责人权限过于集中，与运营商相关的产业链条长，涉及企业数量多等，都是造成电信行业容易滋生腐败的原因。