对邯郸市农业“供给侧”种植结构性调整改革的看法

赵其斌

对邯郸市农业“供给侧”种植结构性调整改革的看法

赵其斌

农业供给侧改革是党中央国务院调整经济结构采取的一项重大战略部署内容之一。其核心是通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。各地都在按照中央的部署，根据自己的实际情况进行供给侧改革。邯郸市作为一个地处河北省南端、粮食播种面积常年在1100万亩以上，总产400万吨以上，占全省近六分之一，素有“冀南粮仓”美誉的农业大市，粮食生产大市。如何进行种植结构调整，使之既能继续保持“冀南粮仓”美誉，为确保国家粮食安全作更大贡献，又能增加花样品种，满足市场需求，提高竞争力，实现农民增收。就此问题，谈一下自己的看法，仅供参考。

一、东部平原粮食主产区如临漳、魏县、成安等县在要保证粮食播种面积，确保粮食安全

首先要坚持以市场需求为导向，调整种植结构，提高产品质量，大力发展强筋、中强筋优质、专用小麦种植面积，扩大特色品种，减少质量较次的普通小麦品种的种植面积，。小麦在我们传统的饮食文化中，主要是用于制作馒头、面条等主食。当前，随着人们生活水平的提升，对面包、饼干、蛋糕等糕点的需求明显增加。同样是面食，做馒头需要的是中筋小麦，做面包需要强筋小麦，做饼干蛋糕则需要弱筋小麦。而我市生产的小麦主要是中筋小麦，难以适应市场需求，小麦种植结构调整结构就要“抓两头、带中间”。“抓两头”，大力发展市场紧缺的用于加工面包的优质强筋小麦和加工饼干、蛋糕的优质弱筋小麦。“带中间”，带动用于加工馒头、面条的中筋或中强筋小麦品质提升。随着我国经济社会发展，人民生活水平快速提升，对农产品的消费需求结构已经发生了显著变化，早已不是满足够吃吃饱问题，而是要吃好、讲品质、讲安全、讲休闲、讲养生。其次要加快培育和推广优质高产多抗广适的农作物新品种的步伐，支持发展青贮、高油、鲜食优质专用玉米品种，减少一般玉米籽粒品种和质量不高的播种面积，改变小麦玉米在种植中的品种、品级等方面的结构性不平衡状态。三要保护好耕地特别是基本农田，加大对农田水利、农机作业配套等建设，大力推广节水灌溉、机械化播种、机械化深耕松、机械化植保和机械化收获等农机农业新技术，实现藏粮于地、藏粮于技。

二、在邯郸市周边县区如市内三区、邯郸县、

永年、磁县等交通便利地方部分区域，积极开展诸如闲农业、生态农业、观光农业、体验农业等都市生态农业

都市生态农业建设补充完善了我省现代农业的内容，不可或缺。纵向延伸，延长产业链。在农业转型发展过程中，推进农业现代化经营，延长产业链是增加农民收入的重要方向。依托农村田园风光、乡土文化等资源，发展观光旅游休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，重点建设一批特色小镇、魅力村庄和健康养生基地。推动农业与旅游、健康、养老等产业深度融合。

三、在西部山区丘陵地带或土地较为薄瘠地方，调整种植结构

一要在减少一般玉米籽粒种植面积的同时，适当扩大谷子、花生、大豆、薯类等特色杂粮种植面积，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加农产品的花样品种，提升农产品的质量水平，增强市场竞争力。当前食品消费，人们有一个很突出的诉求就是绿色、健康，因此农业生产就要适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，提高消费者对国内农产品的信任度和忠诚度。二要磁县西部、峰峰矿区、涉县等西部山区丘陵地带，按照省、市统一规划，依据当地实际生态条件，坚持与区片适生品种相结合，搞“一区一种、错位竞争”的办法，所谓“一区一种”，是指每个区片的中药材产业都有不同的主导品种，走差异化的路子，错位发展。采取“龙头企业+合作社（基地）+农户”的模式，以“龙头企业负责示范邻近区片”为原则，区片内各村与龙头企业（或合作社）签订合同，统一供种（苗）、统一指导，统一收购，实行订单生产。通过招商引资，优化各种自然资源与社会资源，引导农民参与中药材种植等主要手段，将中药材种植与产品流通有机地结合起来，拉近了产销之间的距离，推动了中药材产业的迅速发展。同时又要加大科技投入，坚持重大科技项目引导，利用国家和省将道地中药材产业作为山区农业综合开发的六大特色产业之一，把道地中药材种植基地作为山区农业综合开发的八大星火产业带示范基地之一的有力条件，以国家中草药产业科技示范基地建设为基础，以峰峰矿区为中心，连接涉县、武安市、磁县等山区县“市”区，构建较为完善的中药材产业科技支撑体系，形成以连翘、柴胡等为主的仿野生种植操作规程，建设一批规范化、标准化中药材种植园区，打造一批药材品牌产品，培育一批创新型种植与加工龙头企业，不仅形成一个具有较强支撑和较大影响力的中药材种植、加工、销售基地，提升邯郸道地中药材的知名度和市场影响力，形成集中药、林业、养殖、花果、观光为一体的冀南“太行药谷”生态经济产业带。而且使我市西部成为国家和省在太行山区大宗道地中草药和冀中南平原药食两用的生产基地。

四、加快现代农业发展步伐，规范、引导农业园区和农业合作社发展，实施规模化经营，推动农村一二三产业融合发展

现代农业园区建设，是以现代农业产业化联合体为抓手，是这次结构调整的主体，也是近年来新型经营主体，即专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，包括农业产业化龙头企业，这是商品农产品供给的主体，也是农业现代化的主体。也是农业供给侧改革的极其重要一环。

五、加快农业园区建设，实行规模化经营，培育新型经营主体

在当前形势下，实施农业供给侧改革，调整种植结构，抗击市场风险的需要和措施之一。因适度规模经营，可以将如以土地联耕联种、农民合作社、龙头企业与农业联动等形式，并把资本、科技、管理、装备等现代生产要素进行有机结合，集中投入，在生产过程各环节提供统一服务，促进服务和组织规模化，能够使农民成为规模经营的积极参与者和真正受益者。现代农业已不简单是这种机械、单一的种与收的“春种一粒粟，秋收万颗籽”关系，它更需要关注的是市场缺什么、消费者吃什么以及缺多少、吃多少的问题。

六、依托互联网平台，实施电子商务商品交流模式

我们要改变过去传统思维方式，树立“大农业”的概念，充分利用这一现代化信息资源，构建以市级为中心、县级为重点、乡镇为基础、村级和农户积极参与的“互联网＋现代农业”电子商务模式，形成线上线下融合，挖掘数据链条，加快益农信息建设进度，促进农业智能管理、流通销售及各项服务升级，把农业生产与农产品加工流通和农业休闲旅游等融合起来，进一步培育壮大农村新产业、新业态，满足市场对农业多样化的需求，使现代化互联网与传统农业深度融合发展，从技术、生产、加工、销售等各个环节重构农业产业链，提升农业经济的创新力和生产力，促进农业一二三产业融合发展新途径。另外还应设立“互联网+”现代农业和农业信息公共服务平台建设专项资金，采用政府投入、后补助、贴息、购买服务等多种形式，引导社会资本进入“互联网+”现代农业领域。三是市级要发挥人才资源优势，用好用足上级有关部门的政策和资金，加大对农村电子商务等有互联网方面的培训，提高他们的业务水平，引导和规范农村“互联网+农业”的建设，使“互联网+农业”这种新经济形态，能够充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用。

七、要将地方特色农产品有机结合起来，做大做强，推动我市农业产业结构调整，更好地适应市场需求

从特色农产品来讲，首先进行品种改良，保证和提高产品的质量，其次要规模种植，实行订单式农业，再次加大科技投入，提高科技含量，增强农产品竞争力。从农副产品龙头企业来讲，一要瞄准市场需求，加大科技投入，加快产品创新升级，增加优质加工品种供给，提升价值链。二要按照现代企业标准，严格管理，降低生产成本，向管理要效益。三是作为政府来讲，除了按市场规律办事，强化监督外，要在政策、资金上给予适当倾斜，帮助他们排忧解难。这一点对于龙头企业尤为重要。通过各级政府的支持与帮助，使农产品龙头企业由单个带动向集群带动转变，不断拉长产业链条，实现加工、运输、仓储、销售等诸多环节相衔接，农业产前、产中、产后融为一体，上下游协作紧密、利益联结机制完善、产业服务功能配套、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的农业产业化集群。并通过集群培育，建设一批农业科技支撑平台，培育一批品牌农业。

农业“供给侧”种植结构改革是一项复杂的系统工程，因而要依据我市的具体情况，统筹规划，科学布局，循序渐进，最后形成适应市场需求，竞争力较强的现代农业。

（作者单位：邯郸市原农机技术推广站）