浙江省农机合作社发展现状与对策研究

赵树武

浙江省农机合作社发展现状与对策研究

赵树武

近年来，随着我国改革开放的不断深入，农村经济得到了较大发展，农业机械化事业也进入了持续快速发展的轨道，并且衍生出各类农业服务组织。农机合作社就是一种农机专业化、社会化和市场化的新型农业服务组织。一直以来浙江省都十分重视农机合作社的发展。特别是《农业机械化促进法》《农民专业合作社法》颁布以后，农机合作社快速发展。如今，农机合作社已经成为推进农业机械化、发展现代农业、建设社会主义新农村和加快农业领域“机器换人”的重要力量。

1　浙江省农机合作社发展基本情况

浙江省自2001年5月成立首家农机合作社——温岭久发农机合作社到2004年底，全省农机合作社累计不超过10家。2004年《浙江省农民专业合作社条例》颁布实施，2007年 《农民专业合作社法》颁布实施。在法律法规的促动保障下，浙江省农机合作社开始迅速发展壮大。截至2014年底，全省农机合作社约1 400家，成员逾3.2万户，资产总额超过19亿元，拥有各类农机装备4万多台（套），经营总收入超过16亿元。

按牵头主体分，浙江省农机合作社的组织形式主要有五种：一是农机能人（大户）牵头型。由农机能人（或农机大户、种粮大户）牵头，农户、农机手等自愿按股份制原则入社。目前大多数农机合作社属于这种形式。二是村级基层组织牵头型。由村级组织围绕当地的主导产业，把一部分专业农户组织起来，开展服务。三是农机服务机构牵头型。基层农机（技）部门利用人才、技术、资源优势，组织农机大户、种粮大户、农机手建立农机合作社。四是农业龙头企业带动型。主要是农业龙头企业根据自身发展和扩张的需要，利用其装备、资金、技术、人才和基础设施等资源优势，联合农户共同组建农机合作社。五是工商资本投资型。由村委会牵头，吸引工商企业资本投资成立农机合作社。该模式适宜在农村工商业经济发达、农业生产劳动力匮乏的城镇化农村发展。

2　农机合作社的作用

（1）农机合作社保障了农业综合生产能力。近年来由于国家大力推进城镇化进程，大量的农业从业人员向城市转移，农村劳动力大大减少。数据显示，2004-2014年间，农业从业人员比例由46.9%降至29.5%，降低了17.4百分点，农业生产对农业机械化的依赖显著增强。农机合作社依靠农业机械，只需少量人就可以很好地管理大片的土地，确保了国家在工业化和城镇化推进过程中，农业不凋敝，农村不萎缩。

（2）农机合作社降低了农业生产成本。农机合作社能够得到更多的财政补贴，并且享有购机补贴优先权，可以比普通农户更便捷地得到金融支持。农机合作社机械化程度相对较高，作业成本降低，农产品质量也提高了，且由于规模效应及品牌效应，往往拥有更广的销售渠道、更低的农资采购价。

（3）农机合作社促进了农村经济社会的发展。农机合作社将广大农机拥有者、使用者紧密地联合到了一起，对资源进行了整合，对农业生产进行统一管理，改变了以前农民小户经营的模式，开始实行集体经营的机械化模式，提高了农业人才和农业机械的有效使用率，促进了农业经济的发展。此外，农机合作社加快了土地流转速度，使土地逐渐向新型农业经济主体集中，提高了土地利用率。农机合作社呈现出农业生产规模化、标准化、专业化、社会化趋势。

（4）农机合作社加快了农业科技成果的转化推广。农机合作社的环境条件优势可以使农业技术推广应用变得更加容易。通过与科研院校或者企业的合作，一方提供环境条件，一方提供技术、人才，让新技术、新机具从实际劳动生产中创造出来，以更加适应现代农业生产，提高科技成果转化率，促进农机农艺融合。

3　农机合作社发展中存在的问题

（1）农业产业化程度低，规模较小，盈利能力不足。农机合作社的发展时间比较短，总体上还是处于摸着石头过河的初级阶段，绝大多数的合作社结构还比较松散、单一，主要还是销售初级农产品，没有形成自身的产业链，盈利能力低下。一些农机合作社的盈利还主要靠政府补贴。以余姚市田螺山农机合作社为例，合作社为农民提供机插秧（带秧苗）作业服务收费每0.067 hm2150～160元，但育秧（含播种、秧苗等）成本约130元，再加上作业过程中的油费、机器维修（折旧）及雇工成本30～50元，与收取农民的作业费相抵甚至略有亏损，好在宁波、余姚两级政府分别给予机插秧作业每0.067 hm235元的作业补贴，才使得机插秧作业不至于亏本。其他环节作业盈利情况大体相当。

（2）土地、资金等制约比较多。虽然《浙江省农业机械化促进条例》等法规政策对农机库房用地有明确规定，但在实际执行中机库房用地审批难问题依然较为突出。当地国土部门每年有限的建设用地指标，满足工业建设项目还嫌不够，不愿意批建农机场库棚。合作社大中型农机多，由于价格高，补贴资金有限，投资大、回报率低、经营季节性强，造成投资回收期较长。此外多数合作社由于规模较小、不规范，缺乏有效的抵押和担保，不被金融机构认可，在融资方面存在一定的困难，而近年来土地流转、农资、人工等成本逐年上升。如此种种制约了农机合作社的长远发展。

（3）人才、技术、信息不到位。长期以来从事农业给人的印象是穷苦落后，农业工作属于所谓的低等工作，此外从事农业的效益基本比较低，回报比较慢，农机合作社自身条件也难以吸引高素质专业人才，导致合作社管理人才、技术人才缺乏等问题较为突出。现在从事农机合作社的人员大多数年纪比较大，文化程度不高，不能熟练掌握农机操作、维修等技术，不能及时有效地获得技术、机具、政策等方面的信息，制约了农机合作社的发展。此外，各类高性能农业机械装备大幅增长，而农机维修服务组织建设滞后，农机维修服务能力不足，很大程度上影响了农机作业效率和水平。

（4）扶持政策不够完善。政府在引导农机合作社发展的工作中，往往只注重数量的增加，而忽视了质量的提高。在资金、机具上给予政策扶持比较多，但是缺少农机农艺和管理技术的指导，农业生产技术含量不高；在项目争取上的帮扶比较多，但是忽略了项目监管的重要性；只考虑点上的工作，未兼顾面上整体工作的推进，为合作社提供的发展平台比较少。

4　加快农机合作社发展的建议

（1）突出规范化建设，在保持农机合作社数量稳中有增的基础上，重点提升农机合作社质量。政府部门应把农机合作社规范化建设作为发展现代农业的主攻方向和抓手，鼓励合作社进一步依法健全内部管理制度，提高农机专业合作社管理水平；制定完善相关作业服务标准，提升服务质量；购置先进农机装备，建设相应配套设施，增强作业能力。在资金和项目支持的基础上，给予技术指导和信息传达，授人以鱼不如授人以渔，提升农机合作社软实力，保证农机合作社能够长期健康规范地发展。

（2）加大培训力度，培养专业人才。拥有一批善经营、会管理、懂技术的复合型、精英型的农机化人才，是农机合作社发展壮大的基础。对农机合作社的带头人进行现代经营管理和技术方面的培训，使之成为企业家型的职业农民；对合作社操作、维修及财务人员，强化农机具操作、维修技能知识培训和职业技能鉴定，使之成为技术专家型的职业农民。引导各地优化发展环境，创造条件，保障待遇，吸引大学生、大学生村官等高学历青年人才参与或领办农机合作社，逐步培养一批年轻、有活力、有素质、懂技术、富有创造性的新型农民，为农机合作社的发展提供动力和保障。

（3）加强典型示范建设，带动整体发展。优先选择一批“规模大、机制灵、运行好、后劲足”的合作社，通过政策扶持、业务指导、技术服务等措施，从基础设施、人才技术、规章制度、服务功能等方面完善提高，使之能起到典型的示范带头作用。按照“建设一批、巩固一批、发展一批”的思路，参照典型合作社的标准，总结经验和做法，带动合作社整体发展。

（4）完善政策扶持，为农机合作社发展保驾护航。继续在政策、项目等方面给予农机合作社适当倾斜的基础上，重点帮助解决以下三大问题：一是帮助解决“融资难”问题。认真落实与金融机构的战略协议，鼓励各地因地制宜出台金融支持农机化发展措施，积极推行农机抵押贷款、贴息贷款等政策，为合作社提供信贷支持。二是帮助解决“用地难”问题。积极争取政府支持，加强与国土部门沟通协调，在不违反保护土地的原则下，对合作社库房用地给予优先考虑，确保合作社机具有地可存。三是帮助解决“维修难”问题。强化区域性农机维修中心、农机维修网点等建设，充分发挥农机生产企业作用，切实提升农机维修服务能力，确保在用农机具性能状态良好。

作者信息：浙江省农业机械试验鉴定推广总站，310020，杭州