浅析如何通过加强文化自觉提升海事行政执法能力

邬丽光

摘要：文化自觉所显现出来的作用越来越明显，通过培养海事文化自觉，从物态文化、制度文化、行为文化和心态文化四个方面入手，认识问题、开展工作，对提升海事行政执法能力具有重大现实意义。

关键词：文化自觉 提升 海事执法能力

党的十八大报告强调，“建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造力”。要激发全民族的文化创造力，就要充分调动全民族参与文化建设的积极性、主动性，其中，深刻认识文化发展规律、增强文化自觉尤为重要。文化自觉的重要性及其理论体系，对于在新的历史时期加强海事行政执法能力建设具有重要指导意义。

1.文化自觉和海事文化自觉

1.1 文化自觉

文化是一个非常广泛的概念，是人们长期创造形成的产物。同时，文化又是一种历史现象，是社会历史的积淀物。文化的内部结构包括四个层次：即物态文化、制度文化、行为文化、心态文化。

按照费孝通先生的解释，文化自觉是指生活在一定文化中的人，对自己的文化有“自知之明”，即明白它的来历、形成过程、特色和发展趋向，从而增强自身文化转型的能力，并获得在新的时代条件下进行文化选择的能力和地位。

1.2 海事文化自觉

（1）海事文化是海事行业在长期的发展过程中逐渐积淀形成的，具有鲜明的时代特征和浓郁的行业特色的物质和精神文明成果。海事文化同样包括海事物态文化、海事制度文化、海事行为文化、海事心态文化四个层次。

海事物态文化是指与海事系统的物态财富、建筑设施、技术装备、形象标志、职工执法工作和生活条件、工作环境等因素有关的文化。海事制度文化是指与海事系统的体制、工作机制、组织机构、执法规范、法规和管理制度等因素有关的文化。海事行为文化是指海事执法机构及其工作人员在施用执法流程和海事行政管理法律法规，作出海事行政执法行为过程中所体现出的素质、效果等因素有关的文化。海事心态文化是指与海事实践和意识活动中经过长期蕴育而形成的价值观念，海事执法的内在心理和外在态度、思维方式，海事行政相对人的心理、外在态度和思维方式等因素有关的文化。海事心态文化是海事文化的核心部分。

（2）海事文化自觉是指海事人对自己的文化有“自知之明”，是对文化的自我认知、自我定位、自我判断和自我创造能力。这要求海事人能正确处理好海事文化与其他文化之间的关系，并能与其和平共处、对话沟通、取长补短、共存共荣，而获得健康而长期的发展。海事的文化自觉从文化层次上讲，应包括海事物态文化的自觉、海事制度文化的自觉、海事行为文化的自觉、海事心态文化的自觉。

2.当前影响海事行政执法能力的海事文化因素

海事行政执法能力的影响因素是多角度、多方面的，就海事文化自觉层面来讲，其从物态文化、制度文化、行为文化和心态文化不同层次都会对海事行政执法能力产生不同影响。

（1）从物态文化层次分析 近年来，海事系统的物态财富、建筑设施、技术装备等投入很大，但投入结构不合理、不高端的现象仍然存在，突出表现为执法技术装备特别是信息化投入仍然不能满足海事管理和执法的需求。再如，海事执法视觉形象标志相关规定已经建立，但由于地区的差异，各地区、各层级在落实规定方面的实际情况参差不齐，影响了物态文化建设的实际效果。

（2）从制度文化层次分析

海事系统的组织机构和工作机制经常处于动态变化中，不系统、不统一、不稳定；海事法律法规体系不健全，修订更新等动态维护工作不能满足海事的发展要求，这些都已经成为影响海事执法能力提升的重要因素。

（3）从行为文化层次分析 海事执法人员的执法行为个人知识、技能存在不同和偏差，执法素质、执法能力影响海事执法的顺利展开，对海事执法的权威和海事执法效果带来负面影响。

海事行政相对人的文化基础知识、思想素质、法律知识、法律意识参差不齐，不懂法的抗拒海事执法与过分强调自己权利的状况同时存在。懂法的人又不愿意严守法律的制约，“钻海事法律空子”现象层出不穷，对海事执法工作形成严重影响与冲击。

（4）从心态文化层次分析

部分海事人对工作不敬业、不负责，干工作挑肥拣瘦，任意性与随意性强，工作疲于应付、质量不高。对外执法过程中法制意识缺乏，官老爷思想严重，执法不公正、不文明现象严重存在，严重影响社会公平，严重损害海事形象。

海事行政相对人怕官怕管思想严重，有事不敢说，维权不积极，忍辱负重、息事宁人心态严重，不利于自身权益维护及对海事行政执法机关的监督，行政复议、行政诉讼制度初衷难以有效实现。

3.从文化自觉层面提升海事行政执法能力的途径

从海事文化分析影响海事行政执法能力的因素看，海事行政执法是由人来完成的，海事文化的形成也离不开入，海事文化自觉应从人的自觉开始，需要通过以人为本、以人的自觉不断完善海事文化来实现。

（1）海事物态文化层次的自觉

这主要是指海事人通过与物态文化建立联系，经过不断努力和改进，形成统一的海事物态文化。

要加大现场执法技术装备的投入，加快海事信息化建设的步伐，使执法人员执法工作更快捷便利，守法的行政相对人更省时、方便。要按规定构建统一的海事形象标志，形成一致的识别系统，提升海事部门形象。要改善海事执法工作条件、工作环境，方便行政相对人，形成整洁文明、积极健康的环境。

（2）海事制度文化层次的自觉

这主要是指通过对制度不断完善和发展，形成合理有序、系统科学的制度文化。

要逐步建立完善的工作机制，确保执法工作统一规范有序进行。要对现有法律法规进行疏理和评估，加快海事管理法规“立、改、废、释”步伐，做到有前瞻性、可操作性、统一性，使海事管理法律法规体系更适合海事系统科学发展的要求。

（3）海事行为文化层次的自觉endprint

这主要是指通过不断提高海事人政治素质、业务素质、沟通能力和协调能力、职业品德素质、身体素质等综合素质，来提升海事为人民服务的良好的行为，形成统一的行为文化。

海事人要加强学习，努力掌握新的法律法规，转变执法理念。要树立终身学习的理念，按照工作学习化、学习工作化的要求，完善知识结构，开拓知识视野，实现从知识型向能力型、从单一型向复合型、从经验型向专业性的转变，力争成为海事执法工作的多面手。

海事人要提高运用法律法规的能力。要熟练掌握运用法律法规知识，将其有效转化为海事执法能力。要熟悉行政执法的基本原则与精神，了解法律法规体系，关注法律法规的发展动向，寓普法宣传于执法活动，使当事人明明白白，口服心服，感觉到公平公正。

海事执法要有维护大局的能力。海事人要始终牢记大局意识、责任意识、服务意识。办理任何一件海事事务，除了要仔细审查、正确运用好法律法规外，还要综合考虑执法效率、执法成本、社会价值、利益关系等多种综合因素。要立足事实和公平公正，维护好人民群众的利益，维护好航运经济发展，实现社会效果与执法效果的统一。

加强对行政相对人的宣传教育，使其成为维护、遵守和宣传海事法律法规的重要力量。要实行政务公开，建设阳光海事，增强工作透明度，主动接受社会各界监督。定期或不定期召开有关行政相对人会议，征求其对海事执法工作的意见建议，听取他们对海事执法单位纪律作风、工作情况的反映，接受社会监督。

（4）海事心态文化层次的自觉

这主要是指坚持以人为本，通过教育引导，使海事人树立为人民服务的正确价值观，开展心理疏导，加强人性化管理，形成统一的海事心态文化。

要在实际工作中树立以人为本理念。要换位思考，多了解行政执法人员的心理诉求和思想动态。要关注人情、尊重人性、善用人力，按照其不同学历背景、工作经验、管理能力、个性特点进行搭配使用，最大限度调动发挥行政执法人员的积极性、主动性和创造性。

加强对职工的教育引导，进行积极的心理疏导。教育引导职工热爱海事工作，关心海事发展，从规范执法行为人手，从诚信服务人手，逐步确立起正确的价值取向和行为方式，形成良好的海事工作作风和职业道德。

要探索把制度文化转化为自主文化的模式。要最大限度地激发职工的智慧，把实现“使航运更安全，海洋更清洁”的海事管理目标转化为实现职工自身价值，使职工产生发自内心的自律行为。要对职工进行规范化教育培养，使职工的仪表、语言、习惯、修养及着装等与海事为民服务的宗旨相一致。

要重视海事执法人员的心理健康。针对执法人员的心理压力等问题，及时进行有效的调整和化解，促使执法人员树立信心，从而推动海事执法活动更有效、更和谐地开展。endprint