提高基层水利部门对小型水利工程质量监控的方法研究

赵勇

（固原市原州区水务局，宁夏 固原 756000）

提高基层水利部门对小型水利工程质量监控的方法研究

赵勇

（固原市原州区水务局，宁夏 固原 756000）

小型水利工程是涉及到农村千家万户利益的水利设施，因为小型水利工程投资规模小，影响不大，所以往往在质量管控中监控不到位。而且基层水利部门因为技术力量薄弱，技术人员短缺等因素限制，对小型水利工程的质量监控认识不足。基于此，就小型水利工程质量监控中存在的问题提出具体的改进措施。

小型水利工程；基层管理；质量监控

小型水利工程设施是由基层水利管理部门建设实施的各种用于灌溉、防汛等的基础水利设施，由于这些水利工程设施建设规模比较小，所以大都由当地村民自主管理，因此工程质量相对比较低。但是，这种小型水利工程设施的总体数量非常庞大。日常的小型渠道、倒虹、堤防、桥涵、渡槽和护坡等小型的水利工程设施遍布广大的乡镇，由于建设规模比较小，质量不过关，因此不被重视。但是，这些众多的小型水利工程设施，对农村农业的发展有着非常重要的作用。因此，这种小型水利工程设施应受到重视和专业管理。

1 小型水利工程质量监控存在问题

水利工程建设一般由建设单位、监理单位、施工单位、设计单位等部门合作共建，在水利工程建设的各个阶段，都有相应的质量监控体系来保证工程的严格实施。但是，在小型水利工程建设中，往往存在建设、监理、施工、设计都是由同一单位实施的情况，因为工程规模小，不符合招投标的要求，因此，同一单位就自己组织工程建设的各个质量监控体系，甚至是整个工程建设的各个环节都是同一个单位负责，工程建设完成后，补交相应的工程资料。因此，工程建设的质量难以得到保证。其中，存在问题主要如下。

1.1 基层单位技术资质低

基层水利部门由于相关技术力量薄弱，技术人员少且缺乏培训和实际锻炼，因此在具体的水利工程建设中，资质低甚至无资质的情况比较常见。而且基层水利技术人员由于缺少培训、缺乏锻炼，因此技术水平提升有限。设计单位由于工作相对较少，先进设计技术和理念难以在设计中体现，所以设计漏洞比较多；施工单位由于缺乏有效的监督，因此没有提高施工技术的积极性，粗制滥造蒙混过关的情况依然存在；监理单位由于监理发展相应比较迟缓，监理人员在实际工作中技术水平不高而难以发挥相应的作用。由于整体技术资质不够，导致在整个工程建设中产生工程质量不高、工程技术不足的情况，这种情况的存在致使小型水利工程在实际使用中问题不断，存在修修补补，无法顺利使用的情况。

1.2 基层水利实施单位存在得过且过的思想

一般小型水利工程，由于工程投资小、规模不大，因此在工程建设前期，不会进行可行性研究论证，往往是随方就圆，遇到情况时随时解决。因此，工程建设就会出现不符合要求或者规范的情况，尽管水利部出台了很多关于小型水利工程建设的法律规范，但是在实际应用中很难得到彻底实施，各种工程建设环节中的质量监控体系都是徒有其表，没有做到真正的监管。还有就是小型水利工程采用国家投资和地方自筹相结合的筹资方法，所以在工程建设中，资金比较紧张，建设单位在建设的各个环节就会对自己能省则省，尽量节约有限的资金，得过且过，只要工程能够使用，就不会提出更多的要求。

1.3 工程质量监控手段落后

在小型水利工程建设中，质量监控人员在思想上没有足够的重视，同时由于工程建设规模小，各种质量监控的仪器、检测设备缺乏。因此，在质控过程中，很多质量监控人员靠眼看等各种直观方法确定是否符合质量要求，这样就使得无法精确检测到工程的各个环节，出现很多漏洞，这些漏洞在工程使用过程中逐步显现，严重影响了工程的使用寿命。

2 提高小型水利工程建设质控的基本措施

2.1 加强培训，提高基层水利技术人员素质

高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对基层现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早培养农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法和财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。

2.2 提高小型水利工程建设的思想认识，建设优质工程

俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”“两管理”“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

2.3 配备相应的检测仪器、设备，提高检测水平

为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3 结语

小型水利工程涉及农业发展和社会生活中的各个方面，但由于其工程投资规模小，因此在工程建设和管理中存在很多问题，笔者根据多年的水利工作经验，把这些问题做了初步的总结。要想解决这些问题，就要加强基层水利技术人员的培训，提高技术人员的专业素质。加强质量监控人员对小型水利工程建设的思想认识，配备相关的质量检测仪器和设备，确立“百年大计，质量第一”的思想。总之，在小型水利工程建设中，一定要在思想上重视，技术上过关，充分重视每一项工程，充分发挥小型水利工程的效用。

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