第六部分 推动我国手机媒体进一步发展的对策建议

第六部分 推动我国手机媒体进一步发展的对策建议

我国手机媒体用户整体规模大，覆盖范围广，社会影响力大。作为一种快速发展的新兴媒体，手机媒体在当前发展中也存在着不可避免的问题与弊端，相关管理制度、法规不健全，行业性监督与自律的缺失等，都非常不利于手机媒体的健康发展。在此，笔者认为，必须从以下几个方面着手，科学、适当地监管，为手机媒体的进一步良性发展提供合理的应对之策，为手机媒体的健康发展提供规范、有序的传播秩序和社会秩序。

完善政策法规体系

我国还没有针对手机媒体正式发布的政策法规和管理条文。加强手机媒体的政策法规监管，首先要根据手机媒体的发展现状和传播特性，尽快建立起相关政策和法规体系，规范应用主体、应用领域、应用内容和应用范围。

手机媒体应用领域广泛，横跨教育、生活、金融、文化等各个领域，单以手机淘宝应用为例，其作为一项手机购物应用，基本涵盖了人类物质文化消费的各个方面，对其制定的管控措施必然涉及到不同的行业监管部门，因而在政策法规制定与监管工作实施的过程中，必须根据实际情况，多部门联合管控，并强化权责意识，做到管理有据、管理有序。

完善政策法规体系，还表现为政策法规的与时俱进。当前以手机媒体为代表的新媒体在发展中出现各种乱象，一方面是由于相关管理政策法规的缺失，另一方面则是由于已有的相关政策法规也严重滞后。政策法规的制定必须结合时代发展特点，全面与时俱进，条款的制定应当广泛结合行业实践的经验，实现一定的预见性。突发性情况即便不能做到充分的预见性，也应根据实际情况，做到尽快尽早地完善。此外，还应避免因不确定性导致政策法规的迟迟不推出、不执行，这就对相关部门的管理能力和水平提出了更高的要求。

加强政府管控力度

加强手机媒体的监管，要切实加强对其管控的力度。目前，政府及相关部门对新媒体的管控还主要集中于基于PC的互联网，对手机媒体的管控重视与关注不够，投入较少。很多手机媒体的服务尚未纳入到政府相关部门的管控范围内。因此，对于手机媒体这个政策监管的媒介真空地带，政府及相关部门必须加大先进技术的研发投入，加大人力、财力以及其他相关资源的投入，用政策法规手段与技术手段双管齐下，合理管理，有效管理。

明确管理监督主体。要明晰手机媒体的管控责权主体单位和管控的责权范畴，实现手机媒体在参与社会实践的过程中，有主管部门可咨询和实施管理，避免交叉行业的部门间互相推诿，避免管理的真空地带出现。比如手机医药类APP，就可能需要卫生部门监管相关资质、药品质量，广电部门监管发布的内容是否符合信息传播的基本要求，工商部门监管该APP上是否有违规广告等……新媒体的出现带来新经济的发展，也为政策监管提出了无数复杂、困难的管理课题，这是政府监管部门必须面对和解决的问题。

创新信用管理方式。加强手机媒体的监管，还应当适应手机媒体的传播特点和发展趋势，创新管理手段和管理办法。手机媒体拥有数亿的用户规模，每天海量信息同步传播，一一监管难度很大且效率低下。因此，政府在对其实行管控的时候，用传统的、中心化的管理办法必然效率低下，还容易引发各种各样的网络舆情问题。因而，应当采取与去中心化传播手段相适应的管理手段，对其进行适当管理和约束。

近年来，淘宝、滴滴快车等互联网产品的运营经验给予我们一项重要启示，那就是信用评价体系的建立。作为一种去中心化的互联网产品，淘宝、滴滴在接入服务的买卖双方时，基本做到了最大程度的开放性，通过开放吸纳大量的店主、买家、司机、乘客加入到产品、服务的买卖中，而信用积分，则是一种有效的手段，监督双方在履行一定规则的前提下开展市场行为，评分这一信用机制，有效地约束了参与者的行为。

在手机媒体的政府管控方面，可充分利用大数据技术，建立一套信用机制，通过手机媒体的网络行为数据，为手机媒体的各类参与者建立信用评分，并将该信用评分以公开的方式呈现和监督，以此来实现有效的行为监控。这将大大减少借助手机媒体进行的各类谣言传播、诈骗活动的发生率。此外，信用评分还可以与国家整体信用体系结合起来，对社会成员的各种行为，在个人基本道德和社会公德方面，形成有效的监督和约束。

推进行业多重监督。加强手机媒体的监管，还应积极依靠行业的监督力量，实现行业性自律。手机媒体服务领域横跨众多行业，单将手机媒体的传播活动分割成内容、产品、网络去监管都不够科学、合理，因此，应当借助相关传统行业的监管政策，实现传媒领域与应用行业的多重监督。因而，既要从通信、互联网服务行业的角度加强对其的行业性管控，也要从内容传播的视角对其进行监管，还应根据手机媒体提供的产品、服务所属传统行业类别，利用相关传统行业的管理经验，加强对其在新媒体领域实践活动的监督和管理。

推行行业的多重监督，还应根据实际情况，特别重视不同行业、领域知识产权的保护措施与力度，营造健康的新型产业生态环境。

加强企业行业自律

在商业利益驱动下，一些企业推出的手机应用，其盈利手段游走于灰色地带，缺乏对用户需求的合理考量，常常泄露用户隐私，侵害用户权益。这种侵害行为大都发生在为用户提供应用服务的企业内部，有的是企业整体用户服务意识和法律意识淡薄，直接导向企业性违规行为，有的是个别技术、运营、管理人员用户服务意识与法律意识淡薄，导向个人违法违规行为。

加强企业行业自律，还应当用道德标准约束企业的商业行为。部分企业以商业模式属于企业商业机密为由，表面说一套，实际做另一套。商业模式中夹杂各种对用户的欺诈行为，如游走在电信运营商周围的“渠道商”，将“刷量”这一灰色做法作为盈利的主要手段。这些方式游离于合法与非法边缘，如果相关企业、行业内部不能自律与自我约束，其他行业和用户是很难了解真实情况的。这种状况亟待整治。

因此，手机媒体作为人们的虚拟生存空间，应当像现实社会一样，建立一套伦理道德体系，通过道德自律和情感约束，实现手机媒体的健康、有序发展。

强化用户自强自律

用户是手机媒体的使用者，在使用手机媒体的过程中，用户应该自强自律。自强，是用户在个人信息安全保护方面，应当积极运用新的信息技术知识武装自己，保护自己。手机是人的延伸，用户在借助手机媒体连接世界时，首先应保障自身的信息安全和生命财产安全，积极提高自身信息安全意识，对可能存在的信息安全隐患提高警惕，防患于未然。积极抵制、打击各种损害人们信息安全和利益的恶劣行为，保护网络世界的健康有序发展。

自律，是用户通过手机媒体进行各类社会活动时，应当守住社会公德和个人道德底线，在信息传播、发布时，用一种负责任的媒体主人翁态度，对不良信息内容进行鉴别，不盲目跟风，不参与各类谣言的传播活动，共同为整治当前移动互联信息传播的乱象出一分力。

随着新技术的应用与发展，手机媒体必将给我们的社会生活和实践带来更多的便利，只有科学应用，健康管理，才能扬长补短，趋利避害，才能真正做到以人为本，让手机媒体真正良性、有序地服务于我们的工作和生活。

（本文为中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金资助项目“我国手机媒体发展现状与趋势研究”成果，课题组组长杨驰原，成员匡文波、童文杰、杨春兰、高方、冉然、左志新、鲁艳敏、杜静菊。由匡文波、童文杰执笔）