报刊业融合发展步入质效并重阶段——专访国家新闻出版广电总局新闻报刊司司长李军

本刊记者 高 方

报刊业融合发展步入质效并重阶段
——专访国家新闻出版广电总局新闻报刊司司长李军

本刊记者 高 方

2014年8月18日，中央深化改革领导小组第四次会议上审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，习近平总书记在会上发表重要讲话。两年多来，按照中央部署要求，全国报刊业率先发力，经过艰难探索，取得了阶段性成果。为深入总结两年来报刊业融合发展转型升级的情况，盘点成果，廓清现状，梳理思路，厘清问题，展望未来，本刊记者对国家新闻出版广电总局新闻报刊司司长李军进行了专访。

五方面推动报刊业融合发展

《传媒》：《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》指明了媒体融合的发展方向，该文件颁布以来，总局新闻报刊司作为行业主管部门，都做了哪些工作？

李军：2014年8月18日以来，总局党组全面布局传统媒体和新兴媒体融合发展各项工作。2015年3月31日，总局、财政部联合印发了《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》；2016年7月2日，总局又印发了《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》。

根据总局的统一部署，我司先后安排了五方面的工作。一是建立“两库一平台”。2014年9月，立项启动“全国报刊媒体融合创新专家库和案例库建设项目”，并在“两库”的基础上，建立了“全国报刊媒体融合信息监测平台”；二是组织业界、学界、新传播技术领域的专家学者建立“专家咨询委员会”，为新时期新闻报刊业的发展提供智库支持；三是研发“全国报刊业社会效益评价指标体系”，并在此基础上对报刊媒体融合发展进行绩效评估，启动“全国重点综合类报纸媒体影响力评估”项目；四是配合总局数字司开展报刊融合发展转型示范工作。2013年以来，先后推出两批转型示范单位共170家，其中报刊114家，包括期刊49家；五是配合总局规划发展司、数字出版司等有关部门，争取文化产业资金和国有资金预算支持，两方面共计争取到了23.4亿元的财政支持。

《传媒》：“两库一平台”的建立取得了哪些成效？

李军：结合一年来“报刊业社会效益评价指标体系”和“全国重点综合类报纸媒体影响力评估”的相关工作，2015年我司在广泛调研的基础上，组织了“全国报刊媒体融合创新案例评审工作”，在全国报刊出版单位的423个融合创新案例中，分类选取了100个示范样本，作为报刊转型项目100佳在线上推广。接着，又从中评选出30个典型案例，作为报刊转型项目30佳，实施线下路演交流，以发挥示范带动作用，推动报刊行业加快融合发展。

两年来报刊业融合发展成果

《传媒》：改革开放三十多年以来，我国报刊业快速发展，出版总量、产业规模等已居世界前列。作为党和国家意识形态工作和文化事业发展的重要组成部分，新闻报刊工作体现党和国家意志、反映人民群众呼声，坚持正确导向、引领主流价值，凝聚社会共识、发挥阵地作用，在推动文化繁荣、不断满足人民群众日益增长的物质文化需要的同时，壮大和发展产业。具体来讲，报刊业融合发展取得了哪些主要成果？

李军：回答这个问题前，先给你看几组数据。据《2015年新闻出版产业分析报告》显示，2015年我国报纸营业收入较上年下降了10.27%，利润总额下降了53.2%；期刊的营业收入较上年下降了5.21%，利润总额下降了3%。2015年，全国43家报业集团，有31家出现亏损，亏损面继续扩大。反观数字出版，2015年营收比2014年增长了30%，占全行业营业收入的20.3%。数字出版对全行业的营收增长贡献率达到了60.2%。

面对日趋严重的发展困境，我国报刊业顶住压力，迎难而上，全面推进业务转型。两年来，有83.7%的报刊出版单位制定了未来3～5年融合发展战略规划文本；90.1%的报刊出版单位有具体措施和工作安排；超过三分之一的单位进行了项目实施，而两年前，有具体项目实施的还不到10%。正如你所说，这两年我国报刊业融合发展的成绩斐然，主要可以归纳为“一一四四”，即一个基本判断、一个重要标志、四条主要经验和四个重要启示。

《传媒》：请您详细解读。

李军：一个基本判断：两年来，我国报刊业融合发展，由产品转型逐步向业态创新转变，步入质效并重的时期。主要表现在六个方面，一是传统报刊内容普遍由网上平移转向分发平台的数字化传播，新兴传播体系加快构建；二是以中央厨房为基本形态，全面改革采编作业模式，普遍着力于“一次采集、多次生成、多元传播”全媒体统筹运作；三是全面加快大数据建设步伐，深度垂直细分服务，由服务读者向服务用户转变；四是以两微一端为主要形式，全面布局新媒体产品体系，努力扩大传播，不断增强影响力；五是不断适应移动化、社交化、视频化趋势，积极涉足并尝试跨屏技术——AR、VR、无人机直播、机器人写作等新技术新领域；六是积极拓宽技术合作，有序实施资本运作，提高变现增值能力，探索盈利模式。

一个重要标志：报刊融合发展第一阵营初步形成。一是以人民日报社、新华社等中央主要新闻单位和各级党报为骨干的主流媒体公众号、政务微博全面进入舆论主战场，在深刻变化的舆论格局中，愈来愈发挥出“风向标”和“压舱石”的作用；二是以中央媒体为统领、以各地党报党刊和各专业期刊集群为龙头，积极拉动其隶属的媒体，实施有效的集成创新和系统布局；三是以中央在京报刊出版单位为核心，以区域报刊集团和专业领域刊群为骨干，形成一批覆盖北京、上海、浙江、广东、江苏、湖北、四川、山东、河南等区域，以及基础科学、医学、材料、航空航天等领域的报刊融合创新示范单位和优质产品；四是新兴产能增加，2015年数字出版营收比2014年增长了30%，占全行业营业收入的20.3%。数字出版对全行业的营收增长贡献率达到了60.2%。期刊在传统纸质版效益略有下降的同时，数字期刊出版增幅明显。2015年度全国数字期刊收入达15.85亿元，增长10.84%；五是处在这一阵营的报刊出版单位，在几个事关转型升级的关键性指标方面，大大领先于其他单位。如“年度平均信息化投入”均值达到320.96万元，而全国报刊业的平均值则为49.73万元。“年度新媒体收入”均值达到914.60万元，而全国报刊业这一指标的均值为143.22万元。

四条主要经验：一是内容和技术双轮驱动，传统媒体与新兴媒体优势互补，我称之为“双动一补”。处在第一阵营的报刊出版单位，充分发挥内容原创力和品牌影响力，适应传播移动化、社交化、视频化的趋势，以内容建设为根本，以先进技术为支撑，实现内容生产与信息技术的深度融合、优势互补，不断创新产品形态、表达方式和传播渠道；二是内容、渠道、平台、运营、管理深度融合，思维模式、报道组织、机制流程、作业模式同步创新，我称之为“五融合、四同步”，经过多年的探索实践，行业普遍树立“一体化发展是媒体融合内在要求和基本方向”的发展理念，大力开展各种媒介资源、生产要素的有效融合，大力实施信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通，努力形成一体化的组织结构、传播体系和管理体制；三是业态重构与资源整合一体化布局，融合创新与深化改革一体化推进，我称之为“两个一体化”。在全面转型、业态创新的进程中，我国传统报刊业的各类资源要素依托全新的平台不断整合、不断调整、持续放大、持续优化，在深入推进媒体深度融合的进程中，在不断适应新兴报刊业态的发展中，我国报刊业体制机制的改革创新也在持续深化，两个“一体化”是我国传统报刊业与新兴媒体深度融合的重要保障，也是我国报刊业进入深度融合发展阶段的重要标志；四是做优存量、做强增量，扩大传播力、公信力、影响力，我称之为“两做一扩大”。我国报刊业总体呈现“一体两翼”发展态势，“一体”是指构建基于融合发展的主流舆论支撑体系，“两翼”是发挥传统媒体内容生产和舆论引导优势，发展新媒体内容分发、社交传播优势，为传统出版插上翅膀。

四个重要启示：一是以内容建设为根本，推动价值引领。据对2015年度全国重点报刊媒体影响力评估数据分析，目前主流报刊媒体通过报网刊网一体化发展，推动产品创新、表达创新，突出对重大主题报道。扩大社论、社评等评论文章数量、篇幅和版面，重大主题报道集中、特色鲜明。设有相关专门版面的占比为93%，全年重大主题报道版面占总版面数的平均值达15.2%，有超过70%的综合性报刊媒体专门设有重大主题报道的专属部门；二是以先进技术为支撑，扩大新闻信息传播。分析发现，越来越多的报刊出版单位，以用户为中心，以提升用户体验为目标，创新新闻生产和传播技术，深度垂直服务区域用户，新技术为新闻传播插上翅膀；三是以一体发展为目标，提升媒体影响力。处在第一阵营的报刊出版单位的融合发展，日益注重一体化发展、一体化布局。全面整合资源，统筹网上网下，形成产品体系迭代效应，实施深度垂直细分服务，应用移动化、社交化、视频化技术，形成报网、刊网“一体化”“矩阵式”传播，扩大了整体用户规模，提升了主流媒体影响力；四是以平台创新为核心，构建新型业态。建设采编平台和用户平台的“双平台战略”成为行业共识。据分析，在融合创新项目选择的“内容创新、平台创新、渠道创新、运营创新、机制创新、人才培养”等六个类型，“平台创新”成为多数单位的选项，达到了创新项目的52%。在经过专家综合评审产生的“全国报刊媒体融合创新30佳案例”中，“平台创新”选项更多达63%。

值得注意的是，两年来，融合发展为报刊扩大主题宣传和深化内容建设插上翅膀，也为主流媒体在深刻变化的舆论斗争中占据主动，提出新的、更高的考验。分析和观察发现，在重要节点、重大公众和舆情事件中，主流媒体的舆论引导力显著增强。在宣传阐释党的政策、组织报道澄清谬误、引导读者明辨是非、团结党员群众凝聚共识等方面，引导作用突出。从数据和案例分析，特别是对报刊主流媒体在重大公共事件和重大舆情考验实际观察，传统媒体发行量下降，不等于其影响力也在下降。相反，新的舆论生态和传播格局下，传统媒体的影响力反而上升。一是由于主流媒体多元传播的建构中，新阅读增量扩大；二是因为在信源复杂、真假难辨的“阅读隧道”中 ，受众的辨析意识被强烈激发出来，需要通过主流渠道去伪存真，依靠主流媒体扬善抑恶。这就是政务微博、主流媒体公众号“杀入”舆论战场，带给舆论引导格局的变化。传播力是基础、影响力是根本。这既表现在读者对内容之“见”，更表现为对读者思想行为之“变”。什么叫做影响？看见并被改变叫影响。什么叫做影响力？被看见的“量”和被改变的“度”叫影响力。所以，影响力是一组传播、接受、改变的向量关系。因此，基于“互联网+纸媒”全媒体生产方式和传播环境的影响力要素指标体系，逐步替代发行量、传阅率等传统纸媒评价方式，催生出新型报刊传媒产业产品产能统计指标结构，并被业界认同。

这些经验和启示表明，内容建设和先进技术是融合发展的两大支点；优质内容生产和扩大分发平台数字传播，是构建新型业态的两大基石。这些经验对于身处困境、艰难探索的报刊业来说，显得更加弥足珍贵。

报刊业融合路上的差距与问题

《传媒》：我国报刊融合发展第一阵营的成果和经验的取得，形成于短短两年间，是我国报刊业向党中央、向读者交上的一份答卷，也极大地提振了行业转型发展的信心。但与此同时，其主要差距和问题又有哪些？

李军：有四个方面的差距和问题。

首先是思想认识紧迫性不够。报刊出版单位普遍认识到，融合发展是传统媒体生存发展的必由之路，必须将思想和行动统一到中央决策和部署上来，必须将方法和力量凝聚到新媒体格局深刻变化上来。但是有的单位，融合发展的紧迫性不够。等政策、靠上级、要支持的“等、靠、要”思想比较突出。其次，示范引领亟待跟上。融合发展势头迅猛，技术与市场呈现迭代效应，融合发展如何解决“相加”到“相融”，情况差异大，认识差距大，经验缺乏，缺少可复制的模式。如导向立场、内容建设、创新表达和传播效果如何统一到融合创新上来，做大“流量”与做强“正能量”如何有效统一起来；再如媒体融合如何与资源整合齐头并进，对功能重复、内容同质、力量分散的资源，如何通过报网合一、台网融合，优化配置起来，实现各种资源的互联互通，缺乏思路，亟待示范引导。再次，发展不均衡，甚至差异甚大。普遍表现为，发达地区势头好于欠发达地区，品质优秀报刊好于品质不优的报刊，市场竞争压力大的报刊好于市场竞争压力不大的报刊，细分度清晰的报刊好于细分度不高的报刊，资源集中的报刊好于资源分散的报刊，产业多元的好于业态单一的。最后，瓶颈问题日益凸显。主要集中在人才、技术、模式、资金、平台、版权等方面。