病死畜禽无害化处理长效机制的建设

文│王玉芝（山东省潍坊市畜牧兽医局）

病死畜禽无害化处理长效机制的建设

文│王玉芝（山东省潍坊市畜牧兽医局）

近年来，动物卫生安全日益成为社会关注的焦点问题。病死动物被随意抛弃甚至流向餐桌，会严重危害公共卫生安全和人民群众的健康。山东省潍坊市作为畜牧大市，每年出栏畜类约1000万头、禽类约5.7亿只，按正常死亡率计算，全市每年产生病死畜禽约2.1万吨。为从源头遏制病死畜禽流向市场，做好病死畜禽无害化处理工作，潍坊市按照国家和省有关部署要求，全力推进病死畜禽无害化处理长效机制建设。

一、经验做法

1.开展试点，科学布局。根据农业部《病死及死因不明动物处置办法》和《建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》，按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，在全国生猪调出大县—诸城市开展病死畜禽无害化处理国家级试点工作，探索经验，及时总结完善，并在此基础上，结合全市畜牧业发展实际，根据各县市区经济基础、养殖量及养殖密度、养殖方式等因素，科学测算无害化处理厂的辐射范围，并综合考虑其处理能力等，在全市规划建设了9处病死畜禽无害化处理中心，2016年年底将全部建成。

2.全程监管，规范运行。建立环环相扣、层层追溯的病死畜禽无害化处理管理机制，按照“养殖场户电话报告—暂存点统一收集—处理中心定期派专人专车收集—镇街畜牧兽医管理站及保险部门等派专人现场签字监管”的处理流程，并要求有规范完整的病死畜禽收集、无害化处理和附产品生产经营台账，形成“场户送交、统一运转、集中处理、全程监管”的运行模式。

3.变废为宝，不断创新。本着“就近处理、降低成本、节约资源、废物利用”原则，主要采用高温高压化制和生物发酵为主的处理方式。如山东佛士特生物能源有限公司无害化处理中心采用的设备，是通过高温高压水解化制的方式，将细菌全部杀死，再转化成油脂和肉骨粉等，全程不需要添加任何生物酶，也没有废弃物排放。该处理中心可年处理病死畜禽6万吨，生产生物肥2万吨，生物柴油1.2万吨，这两种产品都具有很高的市场价值。潍坊百德生物质工程技术开发公司自主研制的“固相双动态不饱和酶解发酵技术”，在处理罐中创造一种条件可控的不饱和发酵环境，采用由多种微生物组成的专用菌剂，对各类生物质资源进行无害化处理，既集合了好氧和厌氧两种发酵方法的优点，又不排放废气。采用动物源性废弃物专用菌和发酵机，6小时即可将大堆病死鸡降解为粉末，24小时内即可变为复合多肽蛋白培养物，可直接作为功能性微生物培养基和昆虫培养基使用。处理罐可直接安装在养殖场，一个存栏十万只鸡的养殖场只需一个发酵机就可以解决病死鸡处理问题，成本低廉，就近处理可避免二次污染，还能处理鸡粪，将鸡粪直接转化成猪饲料。

4.落实补贴，保险联动。市政府出台了《全市病死畜禽无害化处理工作实施意见》，对全市病死畜禽无害化处理工作进行了总体部署；畜牧和财政部门联合印发了《全市病死畜禽无害化处理工作奖励补助办法》，明确了市、县两级财政投入标准，着力推进无害化处理中心、回收站点、运输设备和信息化追溯体系等长效机制建设。并扩大了财政补贴范围，由规模养殖场扩大到散养户，由病死猪扩大到家禽、牛、羊等其他病死动物和毛皮动物胴体。推进保险联动机制，全面落实奶牛、生猪保险，探索其他畜禽保险，扩大参保品种覆盖面，并把无害化处理作为保险理赔的前置条件。全方位完善优惠政策，明确了土地、税收、用电、农机补贴、贷款贴息等政策，鼓励社会资本参与病死畜禽无害化处理体系建设。

5.部门联动，监管有力。严格落实官方兽医派驻制度，加强屠宰场（厂）监管，严格执行屠宰检疫和无害化处理制度，坚决杜绝病死动物流向市场。加大公路动物卫生监督检查站检查力度，严防病死畜禽流通。健全执法联动机制，严厉打击随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为，定期通报打击结果。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的，坚决移交公安机关查处。及时向社会公布查处结果和处理情况，接受社会监督。

6.宣传引导，全民参与。利用广播、电视、报纸、网络、农民信箱等多种形式，向广大群众宣传病死畜禽的危害和进行无害化处理的重要性，使对病死畜禽的“五不准一处理”（不准宰杀、不准食用、不准销售、不准转运、必须进行无害化处理）家喻户晓，构建“群防群控”的长效监管机制。联合食药、公安等部门在全省率先出台了《尽快建立病死畜禽无害化处理机制，严厉打击相关违法犯罪行为的通告》，鼓励群众参与监督。

二、问题分析

在推进无害化处理长效机制建设的过程中，也发现存在一定问题，主要有：

一是监管力量上，普遍存在监管人员少、手段单一、缺经费等问题，越往基层力量越薄弱，与监管工作要求不相适应。

二是监管机制上，有的单位主动作为、协调沟通的意识不强，导致病死畜禽无害化处理工作各部门之间信息沟通和联防联动协作机制运转不畅。

三是养殖、屠宰企业主体责任落实方面，部分企业防疫意识淡薄，处理能力有限，病死畜禽处理不当和有病急宰现象仍时有发生。

四是从病死畜禽无害化处理终端产品市场看，无害化处理激励和引导机制不健全，养殖、种植、无害化处理等环节衔接不紧密、不够协调，无害化处理终端产品使用方向和利用率存在不确定性。

五是补贴资金落实方面，个别县市区财政资金困难，病死畜禽无害化处理补助费用落实不到位，给病死畜禽无害化处理工作造成一定阻碍。

三、对策措施

1.加强官方兽医监管。养殖环节，要督促建立养殖档案，做好畜禽生长、用药、死亡、存栏、出栏记录，官方兽医定期监督检查，确保源头病死畜禽数据准确；收集环节，不定期对三方签订的病死畜禽登记表进行查验，通过回访养殖场户和无害化处理场，加强对社区防疫员的管理；无害化处理环节，官方兽医定期对无害化处理场的回收拍摄照片、记录和病死畜禽登记表进行检查，强化无害化处理设备和流程监管。

2.规范提升协调联动机制。与财政、保险等单位密切配合，制定完善病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、补助及保险理赔等工作制度，形成高效联动工作机制。

3.建立信息化监控平台与监督管理信息系统，实现无害化处理全程可控可追溯。为全市大中型养殖、屠宰企业和无害化处理厂安装监控设备，建设全市畜牧业电子视频监控平台。

4.积极探索实践建设以镇街、村暂存，县级集中收集的收集体系，根据辖区养殖分布情况设立具有统一标识的收集暂存点。未建无害化处理厂的县市区政府应组织或委托相关企业建立收集体系。科学合理配置收集运输车辆，加强运输体系从业人员职业道德和法律教育，保障收集人员工资福利待遇。

5.加强政策保障。按先建后补、以奖代补方式，对建成并运营的病死畜禽无害化处理厂及配套收集体系给予补助，统筹考虑养殖、收集、无害化处理三方利益。鼓励保险机构与无害化处理厂合作，简化理赔程序；落实土地、环保、税收相关配套政策。